从历史看待基层体育行政部门建设服务型体系的探索

祝李老师新春快乐、合家安康 麻烦李老师帮我们修改、指导 从历史看待基层体育行政部门建设服务型 体系的探索 何纯凯 刘玉林 摘 要 ：本文采用文献研究的方法，从历史看待研究我国社会 转型期间基层行政部门职能角色的演变，对现今基层部门存在的一 些问题进行分析，对我国基层体育行政部门的角色定位和政府职能 转变的方向及路径进行研究。提出对我国基层体育行政部门管理体 制的演变方向探索。促进基层体育朝着规范、有序、服务型方向发 展，为群众体育提供组织保障，提高居民生活质量，为人民树立正 确的生活方式，构建和谐小康社会。 关键词：基层 行政部门 转型 体制 服务型 前言：在 1840 年到建国前我国的国民体质因为营养、环境、奴役、 战争等影响造成国民体质的羸弱，受到外部力量的侵略、殖民统治， 人民活的没有一点的尊严可讲。所以在新中国成立后国家为改变在 国际上的形象，提高话语权、增加政治威信、使用体育外交改善外 部环境，在随着我国社会和经济的发展和变化， 2008 年北京奥运 会使我国的体育事业得到空前发展，但社会的转型、经济的接轨， 人民大众的思想观念的转变，使我国基层体育行政部门的工作严重 滞后于社会市场经济的需要，基层行政部门职能的转变，直接影响 我国广大人民群众精神文明和身体健康的提高，基层的体育行政部 门应从“办体育”“管体育” 1 “服务型体育”演变。从我 国基层管理的历史特点、现状，对我国从计划经济向市场经济过渡 的时期，传统的行政管理已无法满足现今人民群众的需求，所以必 须在加快体制改革、开放和经济结构大调整时期，理顺基层组织管 理体制，对职能部门存在的问题并进行原因分析。 研究方法： 查阅文献资料对我国已出台的一些政策、法规、发生的事列等， 对体育基层行政部门的职能演变进行研究。 2.我国现代体育的历史特点和现状 纵观我国近代体育的发展史，学校成为我国近代体育的摇篮和发 源地，学校对体育起到先导作用，为我国近代体育的普及、传播和 提高做出了巨大贡献 2 2.1 我国“举国体制”的历史及现状 从新中国成立时体育百废待兴，到北京奥运会和残奥会高居金 牌榜首位，中国的竞技体育在半个多世纪时间内，从基础差、底子 薄到跃升至世界“第一集团” ，举国体制发挥了重要作用。 我国的举国体制是中国集中有限的人力、财力、物力，最大限 度地调动各方面的积极性，有效配置全国的竞技体育资源，形成业 余体校、体育运动学校、优秀运动队为基础的三级训练网，培养 “专业运动员” 。举国体制是中国几十年的体育发展的历史选择，它 为中国队在北京奥运会的成功提供了强大的制度保证，即使在市场 经济下，依然有许多可以借鉴和利用的因素。3 但是随着社会主义市场经济改革的不断深入， “举国体制”赖以 生存的社会大环境发生了巨大变化，原有的“举国体制”管理模式 及运行机制越来越难以适应当前中国社会经济的发展和竞技体育自 身孕育的改革需求，运行中存在的问题与缺陷也日益暴露出来。 主要表现在以下几个方面：1.政府包办体育：政府以计划手段配 置体育资源，以行政手段管理体育事业，政府既是办体育的主体， 又是管体育的主体。这种“管办不分”的体育体制与市场经济下的 体育高度社会化和产业化要求背道而驰。最好的例子是中国足球。2.机 构运行高度依赖于政府行政手段：在“举国体制”下，体育事业主 要依靠行政部门层层下达的政策、文件、指示等手段来维持其运行， 这显然与市场经济所要求的“小政府，大社会”是不一致的。43. 资金来源高度依赖于计划手段和政府财政投入：中央与各级政府通 过财政预算和财政拨款对体育发展提供各级体育部门的行政经费和 人员工资福利、国家与省市两级专业运动队的训练比赛经费及运动 员薪金福利、体育训练比赛场馆建设经费等等。这造成了体育事业 在资金上对国家和政府的严重依赖，抑制了社会办体育的积极性， 使得整个体育系统的发展缺乏自我造血功能，发展要求与资金不足 的矛盾日益突出。4.体育人才难以合理流动：教练员、运动员均按 行政区划统管理，只能上下调动，横向流动困难。这不仅造成人才 资源大量浪费，各地的训练优势无法合理运用，同时还造成全运会 等比赛出现大量关于运动员归属与身份的争议，既影响了运动员、 教练员的积极性，又与市场经济所要求的人才自由流动原则相悖离。 5.以行政区划为单位参加的全运会与“奥运战略”错位：全运会这 一竞赛体制的优点是可以调动“地方”搞体育的积极性，是“举国 体制”不可缺少的支柱之一，但由于利益主体的不同，也出现了各 地的“全运战略”与国家的“奥运战略”之间的错位现象。6.运动 员退役和再就业问题难以解决：在“举国体制”下，凡入选省市专 业运动队的运动员，自入队之日起即计工龄，成为国家正式职工与 国家职工享受同样待遇。由于运动员职业的特殊性，这一国家包底 的体制在实际运行中存在巨大困难，竞技体育的发展实际上是以大 量运动员牺牲自己接受普通国民教育的权利换来的后奥运时期完善 与创新“举国体制”的思路与原则。 22 我国竞技体育的历史及现状 在 1951 年以前我国采用的是业余竞技体制普通高校业余训练的 培养形;1951 年1987 年是专业竞技体制完全满足国家需求，在其 中的一些具体培养方式是解放军体工大队、中央体训班、各大行政 区体训班、体育院校、普通高校高水平运动队;1987 年后职业竞技 体制在国内发展开来；1987 年至今我国采用多种培养体制（专业、 业余、职业）并存的模式。 1965 年，全国体育工作会议正式提出建立国家和省级（直辖市） 两级“优秀运动队” ，在当时社会计划经济的条件下，国家与地方财 政持续投入，逐渐形成了国家队、地方优秀队和业余训练“三级训 练网”高度集中的训练体制，运动员肩负的是为国家争得荣誉，后 备力量充足，当时在这样的环境下一大批运动项目在短时间内提高 技术水平，打开与国际交往的大门。基本是三级人才培养、储备形 式5。 从我国竞技体育后备人才培养形式的历史演变可以从中发现，专 业竞技体制在我国竞技体育后备人才培养过程中占有主导地位，后 备人才培养和对普及人们对体育的兴趣起到了不可估量的作用。直 到现在都未退出历史舞台，但在现阶段很多不足、不利于体育健康 发展的问题暴露出来了。主要表现在一些地方：观念陈旧，思想带 解放，方法待创新；新的竞技体育后备人才训练网络尚未完全建立； 竞赛杠杆的调节作用未得到从分的发挥；教练员素质有待提高6 。 这一系列的问题都将阻碍我国竞技水平的提高，现在我们不光是要 在竞技体育上发展，还要使群众体育跟上时代的节奏。 23 我国群众体育的历史及现状 我们现在可以说是体育大国，如果要向体育强国迈进就必须的 使群众体育发展起来，从建国初到改革开放前我国人民群众体育还 是有开展的，但组织性不强，因生产落后力的关系，人们要为了生 活不断的劳作，所以参加体育运动的机会不是很多，当时基本靠人 民的运动激情，开展一些民族的体育运动如（扭秧歌、舞龙、高脚 竞走等）但基本都属于节庆时期。地方部门对体育运动组织不够， 人民的观念意识不强，身体健康不够重视，造成参与运动的积极性 不高，普及面不够开阔。很多少数民族开展的体育运动要比我们频 繁，其中所存在的问题是值得深思的。 2.4 人民对体育的需求与社会供求之间的矛盾 改革开放以来，人们的生活水平的提高，从以前的解决温饱问题 到现在对精神文明和身体健康的重视，人们渐渐的认识到体育运动 对健康的重要性，初步认识到“享受生活” “享受体育”的意识。逐 渐参与到体育运动的浪潮中来，但由于群众体育的开展的不普遍性， 使得想运动但没有条件去运动，其中存在的问题具体表现在：1. 体 育设施不健全，适合运动的场地与器材的匮乏。2.地方行政部门对 群众体育不足够重视，对群众体育的引导和投入不够。3.缺乏正确 指导群众健康体育运动的社会指导员。4.社会宣传力度不够，使得 群众体育运动的参与者出现年龄两极分化严重。5.基层部门的组织 性不强，未使全民健身得到普及。以上问题都造成我国群众体育严 重滞后于社会经济发展，我国体育行政部门应对造成此类问题进行 反思，促使我国体育良性发展。 3结论与建议 自从党的“十四大”确立了发展社会主义市场经济以来，围绕政 府职能的转换，提出了宏观调控问题。为此，我国体育行政管理部门 紧跟形势要求，围绕由“办”体育向“管”体育方向的转变，开始重 视相关体育事业发展政策的研究、制了法律、法规。在“宏观管住， 微观放开” 、 “保住一头，放开一片” （伍绍祖，1993 年 11 月 13 日在 全国体委主任座谈会开幕式上的讲话）的总的指导思想下，形成了以 体育法 、 公共文化体育设施条例 、 全民健身计划纲要 、 奥运 争光计划纲要 、 20012010 年体育改革与发展纲要 、 体育产业发 展纲要（19952010 年） 7等具有宏观指导意义的政策与法律文件 来指导体育行政部门管理体育。 3.1 对基层体育行政部门职能角色的改革建议 3.1.1 增加社会指导员的投入 努力加快社会体育指导员队伍建设，群众体育的开展普及离不 开社会体育指导员的参与和指导，社会体育指导员是开展大众体育 的组织者、指导者、传播者，是社区发展的重要保障，望能有专人 指导体育锻炼是广大群众的呼声和要求，因此，我们必须加快社会 体育指导人员的培养，建立培训基地，努力实现培训、管理、服务 一条龙，8使社会体育指导员真正有力地发展群众体育和实施全 民健身计划纲要过程中发挥重要的作用。 现阶段人们对健康体育的认识和了解不足，地方部门应该增加带领 、组织、指导群众健康运动的社会指导员，对社会指导人员组成结构 可以是在校体育教师、培养专门的社会指导员。让他们组织人们在社 区、街道等小范围内让人们积极开展体育运动。基层部门，如市级行 政部门可以建立专门的培训中心，对他们进行最新的、科学的、人们 喜爱的运动进行培训，更好的带领群众参与体育运动。 政府引导让人们自行组织建立各种基层体育爱好协会或其他发展群 众体育的团体组织。对他们开展的活动给予一定帮助与支持。 3.1.2 跟随社会需求而具备经济化 在现在的市场经济大环境下体育市场都不得不随着市场的需求来 决定自己的发展道路，我们的体育行政部门就要根据市场的需求来改 变自己的发展战略和管理方针，以市场经济走向为指导，改变体育政 府部门的职能和管理方式。基层体育行政部门应大大发挥体育在社会 市场经济中的地位，挖掘体育的社会效益和经济效益。加强对体育事 业发展的监管，这都是体育行政部门在社会转型期间应做的。9 在平常让商业资金与群众体育活动相结合，起到社会影响力，达 到双赢局面如：资金赞助；民间的体育团体、协会可以把冠名权等一 些让给企业，企业其提供合理的支持、赞助；基层体育行政部门应该 加强与社会资金的合作，引导资金对基层体育的投入，多开展些大型 的、全民参与的体育活动。 3.1.3 具有时代感和现代化 以前我国实行计划经济，体育都是由国家全包全揽，一举决定它 的走向。实行举国体制。1993 年在国家确立发展社会主义市场经济之 初，原国家体委就及时制定了关于深化体育改革的意见 ，提出 6 个 方面、29 项改革措施。提出了“宏观管住，微观放活，保住一块，放 开一片”的总的指导思想。1994 年政府工作报告则明确要求： “积极探索新时期体育管理体制的改革” 。改革的目标之一就是由传统 的计划管理向宏观调控管理转化。经过 10 多年的市场经济洗礼，我国 体育行政部门还没完全从计划管理向控管调控管理体制转化。10 政府引导让基层体育人员更具有创新意识，开发更多的适合各阶 层、各年龄段的体育活动。让人们享受体育的同时，放松身心，养成 终身体育的习惯。 3.1.4 规范化管理 在社会主义市场经济的大环境下，中国政府越来越重视法制， 提出了依法治国的政策，在 1995 以来，我国出台了体育法 关 于加强体育法制建设的决定等法律、法规。促进了体育发展法制 化的进程，所以我们的体育行政部门要跟着国家的法制建设走，把 体育管理走向规范化。 建立专门的资金投入保证体育项目资金不被挪做他用，群众体 育开展必须具有长期性，对基层体育设施的监管、体育人才的培养 必须要跟上时代的步伐。以上都需要有关部门规范的管理。 3.1.5 对我国竞技运动员的选材科学化 在培养、选拔体育人才时，随经济的高速发展，科学的进步，使我 国旧的管理和训练都影响了我国竞技体育的健康发展，有的运动员退 役以后对社会不适应性造成自己与社会的脱轨。阻碍了体育现代化人 才的培养。基层体育行政部门的管理应科学化、训练手段科学化。引 进新设备、新的锻练方法，转变旧的管理和职能。使体育行政部门走 向科学的管理。 3.1.6 学校体育行政部门受社会需求的变化而改变教学方针 社会需求的变化影响到学校体育的教学模式和教学内容，在新 出台的体育与健康课程标准中突出强调要尊重教师和学生对教 学内容的选择性，注重教学评价的多样性，使课程有利于激发学生 的运动兴趣，养成坚持体育锻炼的习惯，形成勇敢顽强和坚韧不拔 的意志品质，11促进学生在身体、心理和社会适应能力等方面健 康、和谐地发展，从而为提高国民的整体健康水平发挥重要作用。 所以我们的地方行政部门要切实使体育与健康课程标准在学校 体育中开展起来。 3.1.7 树立典型的群众体育运动家庭 邓小平在改革开放时说过“让一部分人先富裕起来，然后带动 全民富裕。”我们可以根据这句话来转变思路，运用到群众体育的 发展中来，让现今社会已存在的体育教师、体育爱好者、体育工作 人员，在自己所在的社区、单位、亲朋好友中宣扬体育运动的益处， 自己带领家人参与体育运动起到模范作用，为社区开展的活动提供 自己的帮助或组织体育运动的开展。 32 对基层体育行政部门职能角色走向服务型体系的建议 3.2.1 坚持以提高“全民身体健康”为原则12 一国体育事业的发展关系到一国全民身体素质的提高，为此， 我国在制定体育政策和法规时，必须首先从国家战略高度认识体育 事业发展的重要性。因为，从未来的国际竞争看，国际竞争的基础 是人才的竞争，而人才竞争的基础是身体健康的竞争，没有一个良 好的身体状况，人才便成为了“废才” 。对此，我国长期提倡“发展 体育运动，增强人民体质”的方针，但是，在具体的体育实践中， 却过度地关注了竞技体育，忽视了大众体育；关注了体育的产业化 和市场化，忽视了体育的公共产品属性；过度关注了体育的政治功 能，忽视了体育的社会与文化功能。这种现象的存在，背离了“发 展体育运动，增强人民体质”的方针。 为此，在今后的基层体育行政部门必须调整方向，以科学发展 观为指导，将全民健身作为工作的重点，全面落实全民健身计划 。 使广大的体育工作者回归社会， “以人为本” ，积极投身到大众体育 活动之中，为全民的身体素质的普遍提高，作出应有的贡献。 3.2.2 坚持加大 “全民终生体育”的影响力 加大对全民终生体育的宣传力度，提高群众的健身意识，使人 们对全民终生体育的重要性有足够的认识，丰富全民终生体育活动 的内容，激发居民参与体育的热情和兴趣加强对全民终生体育的管 理调控，保障城市居民参与大众体育，享受全民终生体育的权力和 义务，在重视基层行政机构建设加强干部队伍建设的同时，着重培 养一批具有一定能力专门从事大众体育的组织管理宣传指导工作的 体育干部。基层体育行政部门组织动员社会力量投身到体育事业的 发展中来，才能使“发展体育运动，增强人民体质”的方针落到实 处。13 可成立一个“社会全民体育委员会” ，这个协会负责社会明间体 育事业发展的总体调控与协调工作。以便使全民身体素质的提高， 能够在该委员会的统一领导下，在全社会予以切实地实施，使“发 展体育运动，增强人民体质”的方针得到切实的落实。概而言之， 就是要实施全社会办体育的“全民终生体育”方针。 3.2.3 坚持以国外经验和民族特色相结合为指导思想 改革开放以来，随着中国体育大踏步地走向世界，国外有关管 理体育的先进经验，被学界不断地介绍于国内，并影响到中国体育 事业的发展。而中国实行社会主义市场经济，与国际接轨，又使与 市场经济相适应的体育产业的发展，极大地丰富了中国体育事业的 内涵。为此，中国在参加或组织国际比赛时，必须按照国际体育规 则办事。国内体育事业的发展主体，也由单纯的体育行政管理，发 展为由体育协会、体育俱乐部等多种形式运行。但是，在借鉴国外 经验的同时，必须强调与我国国情的结合，对此，本课题认为，体 育事业发展要坚持我国的国情，一是，要坚持党对体育工作的绝对 领导，为此，体育事业的发展必须坚决贯彻党关于体育工作的方针 和政策；二是，体育事业的发展要体现人民的意志，要把增强人民 体质，放在一切体育工作的首位。即使是体育竞技活动，也要将开 展体育比赛与激励大众的爱国和积极参与体育活动的热情紧密地结 合起来，不能搞纯体育活动，更不能把体育事业的发展仅仅看成是 体育界的事，从而“封闭”地搞体育；三是，应当高度重视对我国 民族传统体育事业的发扬光大，因为，越是民族的体育，越具有世 界意义。 3.2.4 坚持“以人为本”的管理理念 在群众体育管理体制中,特别是政府在对非赢利的群众体育组织 管理上还没有充分贯彻“人本化”的管理理念,没有深入了解老百姓 究竟喜欢什么,没有针对社区体育、乡镇体育和农村体育的不同特点 实施不同的管理方式,而只是凭主观想象或把片面的考察就当作整体 现象来对待,体制建立上难免片面和不切实际。14 3.2.5 开发体育场地的利用率 群众体育的开展场地在基层是特别有限的，在地区存在更多场 地的是学校的运动场，但如果对群众开放又会给教学带来很多不变， 在这其中行政部门就该加强与学校的联系，协调的让群众在场地锻 炼，比如（在规定的时间段可以让人们在其中使用一些器材， ）具体 办法具体协调实施。用的人多了也会让器材耗损过快，其中行政部 门引导投入资金对器材的维护和更新。 3.2.6 加强体育场地设施的建设和维护 各城市应根据各自的发展水平承受能力规划居住小区的体育场 地设施，老社区应因地制宜，对居民区内现有的体育场地，设施合 理地进行维修，并使之得到有效的利用，大城市的温城区，大面积 的新开发小区，新规划的城区，可具有起前忙，地面把规划一步到 位，通过立法，明确规定各居民生活小区体育场地，生活小区体育 场地#设施建设的法律法规，加强机构的监督措施，对以各种名义挪 用挤占体育设施场地的违法行为及时改正和惩处。 4.总结: 良好的国民身体素质，也是体现一个国家综合实力的象征，现今 国家经济高速发展、人们生活水平的提高，国家必须的加大对其中 的投入，现在对国民身体素质提高义不容辞。 改革开放至今，社会主义市场经济到来催生