临安市於潜良种场创建现代示范农场实施方案

临安市於潜良种场创建现代示范农场实施方案 根据浙江省农业厅关于创建现代示范农场的工作要求，给合本 场实际，首先成立一个项目实施领导小组，明确任务，落实责任，组织 项目的具体实施。本项目规划总投资 3150 万元分二期投资：其中第一 期投资 1890 万元，二期投资 1260 万元。具体分 5 年实施： 一、基本概况及项目建设背景 临安市於潜省级现代示范农场临安市於潜良种场位于於潜 镇南端，地 处天目山麓。1952 年 2 月，於潜 县 在横山岗建立地方国营 农场；1958 年更名为昌化县农场；1961 年又更名为临安县於潜农场； 1979 年，经 省农业厅批准，於潜农场定名为临安县於潜良种场。2002 年农场改制时共有职工 115 人，其中退休职工 60 人，在职职工 55 人； 全场土地总面积 634 亩，其中水田 410 亩（主要种植水稻、花卉苗木、 玉米等），缓 坡丘陵地 43 亩，有林地 130 亩，工业用地 12 亩，其它用 地 39 亩；现有办公用房 668 平方米，营业房 150 平方米，生产用房 2760 平方米，住宅用房 2906 平方米。农场拥有总资产 1414 万元，其 中固定资产 1100 万元，2006 年全场经营总收入 314 万元，实现利润 总额 10 万元， 职工人均收入 30000 元。 “三农”问题是我国的根本 问题，近年来中央把解决 “三农” 问题作 为全党工作的重中之重，从 2004 年开始中央连续 4 年下发了解决“三 农”问题的“一号文件”。2005 年 12 月中央制定出台的中共中央国务 院关于推进社会主义新农村建设的若干意见及 2006 年中央“一号文 件”，明确提出了要把社会主义新农村建设放到一个突出的重要位置。 特别是 2007 年中央 1 号文件关于积极发展现代农业，扎实推进社会 主义新农村建设的若干意见，表明了中央把积极推进现代农业建设， 着力解决“三 农” 问题作 为今后工作重点。国有 农场是我省农村的重要 区域，是全面推进社会主义新农村建设、现代农业建设和“ 三农”工作 的重要组成部分。党中央、国务院的一系列重大战略决策，为国有农 场提供了广阔的发展空间和历史机遇，也为农场的发展指明了前时方 向。 二、有利条件及发展机遇 1、适宜的自然条件。临安市於潜省级现代示范农场位于临安市 於潜镇，所在区域属中纬度北亚热带季风气候。四季分明，气候温和， 雨量充沛，气候在垂直方向上差异悬殊。多年平均气温为 15.8，年 平均日照时数 1939 小时，年平均降水量 1432.6 毫米，土地肥沃，适 宜于水稻、花卉苗木、名优水果等多种农作物生产。农场土壤质地疏 松，农居点等固定建筑少，土地相对集中， 对规 划建设较为有利，能保 证农场建设的顺利实施。 2、优越的区位条件。於潜镇地处浙皖边境要冲，拥有阡陌通衢的 区位优势。杭徽高速公路穿镇而过，示范农场距杭徽高速公路於潜出 口仅 1Km；同时桐千线从农场西面通过，交通十分便利。从场部出发 5 分钟即可上杭徽高速公路，30 分钟可到达临安市区，1 小时可达到 杭州，2 小时 可到达上海。得天独厚的地理位置和交通优势，为示范 农场的进一步发展提代了良好的条件。 3、较强的技术支撑。示范农场是临安市农业系统的国有企业，拥 有较为雄厚的技术优势。市农业局是示范农场建设的可靠技术后盾， 农业专业技术人才众多，拥有一批优良品种和绿色无公害栽培技术、 园林花卉培育修剪技术等，能够解决农场生产中的大部分技术问题。 此外，示范农场还通过项目职合攻关形式，与浙江大学、省农科院、市 农科院等农业高等院校和研究机构建立技术协作关系，经常邀请他们 到农场进行专题讲座和技术指导，为农场新产品开发、新技术推广提 供了较强技术支撑。 4、较好的基础条件。通过多年建设， 农场内的基础设施有了较大 的改善，道路、农田水利等基础设施建设初见雏形，排灌渠系较为畅 通。不断改善的农业基础设施，为增强农业发展后劲，提高农业综合 生产能力，保障农业持续稳定发展提供了较为扎实的基础。 5、现代示范农场的实施，为农场发展营造了良好的政策环境。近 年来，浙江省各级政府和有关部门积极响应党的十六届五中全会精神， 全面落实科学发展观，以建设现代农业为目标，按照发挥优势、强化 特色、突出主业的总体要求，着力调整农业发展战略和功能定位，把 创建现代示范农场作为建设社会主义新农村重要举措，及时出台了有 关文件与政策，提出要把国有农场建设成为现代农业的示范点，新农 村的排头兵，和谐社会的新社区，努力开创新时期农场改革发展的新 局面；并逐步加大了对国营农场建设的投入力度。由此可见，建设现 代示范农场，构筑农场发展新格局是各级政府着眼于现代农业发展趋 势而提出的一项重要战略。这一战略的实施将有助于农场进一步发挥 农业资源和产业优势，加快农业产业结构调整，为推进现代示范农场 的建设提供了很好的政策与社会环境平台，也为农场的改革和发展指 明了前进的方向。 三、面临的问题 1、农场基础设施建设相对滞后。尽管近些年来农场基础设施有 了一定的改善，但由于长期以来农场投资主体缺位，建设资金紧缺， 致使农田水利等基础设施建设相对滞后，部分基础设施老化严重，难 以抵御大的自然灾害。农场的电网、饮用水等生活基础设施建设相对 滞后更为严重，特别是职工住房的陈旧、落后与周边农村形成鲜明对 比，亦在一定程度上制约了农场的进一步发展。 2、农场综合生产能力有待进一步提高。随着工业化、城镇化的快 速推进，农业发展空间进一步压缩，一些长期困扰农场发展的结构性 矛盾示得到根本解决，特别是经营模式单一，主民产业不突出，自我 发展能力较弱以及经济增长方式粗放，农场所具有的土地资源、农业 技术、生产规 模等优势没有得到充分发挥，致使农业综合生产能力和 综合经济实力不高。 3、农业粗放型增长方式还未得到根本转变。农场的粗放型农业 增长方式还未得到根本转变，农业生产中存在的农业资源利用率低、 土地产出率低、农业产业化水平低，以及经营管理粗放问题，与现代 农业的发展相予盾。尤其是农场农业科技创新能力不强，导致了农业 内源发展动力不足，产品竞争力不强，直接影响了农业效益的提高和 农民收入的增加。 4、制约农场和谐发展的体制与机制有待于进一步消除。由于历 史原因，农场职工在收入、教育、医 疗卫生、社会保障等方面与其他行 业职工相比仍有不小的差距。在今后相当长的一段时间内，农场仍然 要面对解决职工住宅、社会保障以及部分经济困难职工生活等历史遗 留问题，这 将在一定程度上影响或制约农场的和谐发展。 四、发展目标 以市场为导向，效益为中心，科技为动力， 产业为载体，依托现 代农业高新技术，特别是安全农产品标准化生产技术和清洁生产技术， 紧紧围绕种子种苗、花卉苗木、名优水果、生猪等特色优势产业，大力 发展现代高效生态农业，保护农业生态环境，积极打造品牌优势，提 升示范农场综合经济实力，使农场的农业生产能力显著提高，综合经 济实力明显提升，农场职工的收入有较大幅度是高，农场的社区面貌 得到有效改观，农场经济和社会发展全面进步。最终把农场建设成为 基础设施完善、功能布局合理、产品结构优化、有较强市场竞争力的 省级现代示范农场。 五、功能分区和总体布局 综合考虑总体布局原则，并以规划建设总体目标为依据，拟将於 潜省级现代示范农场划分为 7 个功能区，具体为区试站试验区、名优 水果生产示范区、工业小区、花卉苗木生产示范区、生态牧场、科研管 理区、生态 公益林，各部分面积构成详见下表。 临安市於潜省级现代示范农场用地结构表 区 块 面积（亩） 比重（ %） 备 注 区试站试验区 215 31.12 名优水果生产示范区 100 14.47 工业小区 16 2.32 花卉苗木生产示范区 183 26.48 生态牧场 10 1.45 科研管理区 37 5.35 生态公益林 130 18.81 总面积 691 100 注：名优水果生产示范区中 57 亩土地为向农户租赁。 六、项目实施方案 1、2008 年水稻优良品种区域试验站建设启动，主要是做好区试 站办公楼，技 术培训中心建筑的办证和图纸设计等基础工作，在此同 时搞好 3300 平方晒场翻新，其它产业做好筹备工作。 2、2009 年名优水果生产示范区进入实施阶段，100 亩水果基地， 其中葡萄 37 亩，蜜梨 63 亩，实行科学化、 规 范化栽培管理，应用绿色 无公害栽培技术，为临安市优质水果的生产提供技术示范；同时农田 的道路和排灌渠道建设相继跟进。 3、2010 年花卉苗木示范区建设和生态牧场建设同时展开，区试 站建设进入第二期工程；花卉苗木总面积 183 亩，其中鲜切花示范基 地 50 亩，建大棚 2.5 万增方米。观叶植物示范基地 30 亩，珍稀树种 园艺盆景基地 20 亩，建设玻璃温室 1.2 万平方米。生态牧场面积 10 亩，推行标 准化、清 洁 生产，完善畜禽疫病防疫体系，规范饲料、添加 剂、 兽药等投入品的使用。 4、2011 年项目规划内容全面实施，重点搞好生态建设和环境绿 化，通过招商引资， 积 极引进具有较强带动力与竞争力的加工型龙头 企业，建立和完善风险共担，利益共享的产业化经营机制，推进贸工 农一体化，提高农业产业化经营水平。生态环境建设的重点是环境整 治，加强流 动人口管理，搞好环境卫生， 创建一个和谐社会新社区的 新型农场， 为职工创造一个舒适、安全、祥和的生活环境。 5、2012 年做好各项建设项目的扫尾工作，缺什么补什么，迎接 项目验收，同 时做好方方面面的工作，为今后的建设和发展夯实基础。 七、主要政策措施 1、加快组建示范农场建设工作领导协调小组。加强组织领导，市 农业局要会同市府办、财政局、农办、 发改局、 规划局等部门组建“ 临 安市於潜省级现代示范农场建设工作领导协调小组”，负责示范农场 建设的任务部署、力量组织、政策协调、工作指导和监督检查。领导协 调小组要大力帮助示范农场积极争取各级政府部门的重视和支持，形 成示范农场主体、政府支持、社会参与的组织实施机制。 2、加强示范农场高素质的经营管理队伍建设。市农业局要密切 关注示范农场领导班子的建设，帮助示范农场塑造一支政治强、业务 精、作风硬、情系农、甘奉献的 经营管理干部 队伍。要全面实施“ 素质 提升工程”，加大对经营管理人员的培训力度，重点要加 强农业经济 宏观管理、市 场经济、现代企业管理、法律法规等方面知识的学习，帮 助他们更新知识，提高综合素质和现代企业管理水平。 3、进一步深化农场产权制度改革。要按照“归 属清晰、权责明确、 保护严格、流 转顺畅” 的要求，大力发展国有 资本、集体资本和非公有 资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为 公有制的主要实现形式。借助产权改革，通过一连串的产权制度安排 和产权结构设计，让外资、民资、管理 层等各 类资本参与到管理和发 展中来，