2010农村义务教育经费保障机制改革绩效评价报告

阳原县农村义务教育经费保障机制改革 绩效评价自评报告 张家口市教育局、财政局： 根据河北省教育厅、河北省财政厅关于印发河北省农村义务教育经 费保障机制改革绩效评价暂行办法的通知（冀教财2011 号）（文件）要 求，我们对全县 2010 年农村义务教育经费保障机制改革情况开展了绩效 评价。 现将评价情况报告如下： 一、总体情况 2010 年农村义务教育经费保障总体资金安排及落实情况： 全年公用经费 1747 万元（其中，中央 1012 万元、省 562 万元、县财 政配套 173 万元）；贫困寄宿生生活费补助 206 万元（其中，中央 111 万元、 省 53 万元、县财政补助 42 万元）；为全部学生免费提供的教科书都按有 关规定在每学期开学初免费发放给学生，资金由中央负担（春季 176.82 万元、秋季 202.60 万元）；校舍维修资金 260 万元（中央 130 万元、省 130 万元）。上述各项资金当年已全部落实到位。 1、保障措施 （1）为切实加强对农村义务教育经费保障机制改革的领导。按照冀政 200686 号、冀 财教 2006111 号、112 号、 113 号和 114 号四个配套文件 规定， 县政府早在 2006 年 9 月已成立了由县委、政府主要领导牵头，由 教育、财政、计划、宣传、监察、劳动保障等相关部门一把手为成员的农 村义务教育经费保障机制改革领导小组，同时，依据上级文件要求并结 合我县的实际情况，制定了阳原县关于深化农村义务教育经费保障机制 改革方案，确定了我县农村义务教育经费保障改革的基本原则、实施范 围、主要内容、资金管理和组织领导等各项措施，为进一步做好教育工作 提供了制度保障。运行以来，随具体情况及时变更领导小组成员，及时印 发和公布领导小组成员名单、定期就保障机制改革问题召开政府常务会 或办公会等，协调处理改革中的问题，切实履行了领导职责。 （2）为切实提高农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施，确保资 金运行的规范性，早在 2007 年 2 月县财政局就建立了农村义务教育地方 财政专户，并成立了财政集中支付教育分中心，专门负责义务教育保障 经费的支出审核与监管，在所有权、使用权、财务自主权、会计主体法律 责任不变的前提下，实行财政集中支付制度。基层学校全部实行报账制 管理，确保专款专用，杜绝不合理的开支。运行模式执行至今，一直能够 按照职责分工较好地履行职责。 （3）为进一步规范运作，县教育分中心制订了相关的规章制度，教育 局出台了经费使用和管理制度及考评制度。 （4）为切实提高新保障机制下财会人员的素质。2006 年 8 月，县教育 局计财股长参加了由市教育局财务科组织的、中央教科所举办的“农村义 务教育经费保障机制” 培训；2007 年 2 月， 县教育局计财股主管会计参加 了省教育厅财务处举办的“农村义务教育 经费保障机制预算编制” 培训。 随后，教育局组织全县中小学校长和财务人员进行了“农村义务教育经费 保障机制” 培训，分 发了预算编制培训资 料。2007 年初，县教育局组织了 各学校预算编制的试编制工作。2007 年 7 月份，教育局、财政局再次分 别派专人参加了省教育厅、财政厅联合在廊坊举办的农村中小学预算编 制培训。 2010 年 11 月份，教育局又派专人参加了省教育厅在石家庄举办 的农村中小学预算编制培训。并于当年 12 月底再次对全县各学校的财会 人员进行了针对 2011 年学校预算编制工作的系统培训，并印发了培训资 料。通过这些措施，正确理解和执行中央政策，提高具体操作层面的规范 性。 2、预算编制及落实情况 （1）2010 年开学前，由教育局计财股牵头，组织全县 37 所具有独立 核算资格和职能的中小学（2 所完全中学、1 所特殊学校、9 所初中、18 所 小学、7 所一贯制学校）开展了预算编制工作，按照“二上二下” 的编制流 程，到 4 月初全部完成并已呈报市教育局和县财政局。具体情况见阳原 县 2010 年学校预算编制综表、 阳原县中小学 2010 年预算编制说明。 （2）按照 2010 年的预算控制额度进行的学校预算编制：全县按 （小学 355 元生/年、初中 555 元生/ 年；）生均 补助标准，中小学公用经费 补助总额 1733 万元（年底实际执行 1747 万元），按照分担额度指标，其 中，中央 1040 万元（年底实际执行 1012 万元）、省 347 万元（年底实际执 行 562 万元，含划转市级的 173 万元）、市 173 万元（年底实际已由省级 划转执行 173 万元），县财配套为 173 万元；2010 年，共有寄宿生 7958 人（其中小学 3323 人；初中 4635 人）。全县核定享受贫困寄宿生生活补助 的学生，春季补助 2191 名（其中小学 981 人、初中 1202 人、特校 8 人）， 按原定标准（小学 250 元/ 生.学期、初中 375 元/ 生.学期、特殊教育学校 500 元/生.学期），贫困寄宿生生活 补助共 计 70 万元（省 28 万元、县财政 配套 42 万元）。春季小学初中享受补助比例分别为 29.88%和 25.93%；秋 季补助 2656 名（其中小学 1096 名、初中 1552 名、特殊教育学校 8 名）， 按原定标准（小学 250 元/ 生.学期、初中 375 元/ 生.学期、特殊教育学校 500 元/生.学期），贫困寄宿生生活 费共计 86 万元（中央 86 万元），秋季小 学初中享受补助比例均达 33%以上。全年补助贫困寄宿生生活费共计 156 万元（年底实际执行 206 万元，其中用于提高补助标准的 50 万元待 县级承担的 10.3875 万元配套后即可拨付执行）；2010 年春季为 23278 名小学生和 10095 名初中生免费提供了教科书和辅助学习资源，共计资 金 176.82 万元 （其中小学 95.05 万元、初中 81.77 万元）；秋季为 24195 名小学生和 10880 名初中生免费提供了教科书和辅助学习资源， 共计资 金 202.60 万元（其中小学 100.16 万元、初中 102.44 万元）。校舍维修 资金 260 万元（中央 130 万元、省 130 万元）。按照省级下达的控制额度， 需县级财政配套的资金足额已纳入了年初财政预算，下达了预算批复。 并于当年全部落实到位。 3、资金管理情况 （1）中央和省级资金、市级和县级配套资金年底前都已拨付到位。 （2）资金全部集中在县教育支付分中心实行统一管理，分校核算。 （3）资金支付相对及时，年底前全部。 （4）会计核算及帐务处理。县城中小学全部实现了会计电算化，所有 学校支出票据合法有效，账务处理规范，无白条入帐等违规行为发生。 （5）按照规范程序进行贫困寄宿生界定、审批，及时、规范发放生活 补助， 签字手续齐全、档案整理规范，无违规行为。 （6）公用经费（含取暖费）分校核拨标准符合（小学年均 355 元；初中 年均 555 元）要求，无挤占、截留、挪用问题，也未发现违规收费问题。 （7）未发现虚报学生人数，套取国家专项资金问题。 4、中小学校舍维修改造项目实施情况 我县 2010 年按规划实施的中小学校舍维修改造项目共 3 个，涉及 3 所学校。具体情况是： 中央 资金 130 万元，用于 东堡小学和东井集中学教学教辅用房建 设项目。东堡小学规划建筑面积 560，总投资 80 万元；东井集中规划 建筑面积 480，总投资 50 万元。 省 级资金 130 万元，用于高 墙小学教学楼建设项目，规划建筑面 积 1800，总投资 220 万元（其中省级专项资金 130 万元、台塑集团捐 资 45 万元、省教育厅 45 万元）。 上述项目中的东堡小学和东井集中学都已实施并于当年 10 月底竣 工验收，交付使用；高墙小学于当年 月开工，工程在建，预计 2011 年 8 月底前可竣工验收，交付使用。 （1）各项目实施与上报年度规划基本一致，无擅自修改和增减行为。 （2）各项目符合已制定的中小学布局调整规划，并结合了校舍安全工 程规划，且年度安排适施的项目均为长期保留学校，近期拟撤并学校都 不在规划和实施之列。 （3）工程土建资料齐全。每个项目获取立项批复后，都办理了招投标 手续，有工程预、决算、施工图纸、监理日志、竣工验收报告、竣工验收审 计报告等工程档案资料。 （4）已竣工并经验收后交付使用的项目工程，都未发现质量问题。 （5）年危房改造率达 80以上，年危房发生率一直控制在 2%以下。 二、存在的问题和建议 从新机制实施以来的运行情况看，公用经费切实得到了有效保障， 并能合理使用，促进了基础教育的发展，各校经费都能维持运转，但仍相 对欠缺。现针对三个方面的突出问题建议如下： 1、鉴于现行的经费保障标准所限，学校仅能在低水平上勉强维持运 行，距离中小学硬件的标准化建设、现代教育资源的配置、技术的应用和 推广、实验教学的普及等方面的要求，尚有很大的差距。例如：多媒体教 学“ 班班通 ”、校园网尚有待增加 经费投入， 实现普及；信息技术和实验课 的开设等，都需投入大量的经费用以购置和维修维护，同时也需支付相 当数量的水电费用。而以现行的保障标准，确实难以满足当前教育教学 工作的实际需求，特别是规模较小的农村薄弱学校，更是捉襟见肘，难以 为继。 为此，建议各级政府，拓宽资金筹集渠道，进一步加大投入力度， 提高中小学公用经费补助标准，经测算，年生均公用经费应达到小学 600 元/生、初中 800 元/生，方可保障教育教学工作的全面 实施。 2、我县地处河北省西北部高寒地区，每年取暖期都在 5 个月（10 月 初至次年 4 月底）左右，取暖费支出较大。主要原因有两个：一是近年来 煤价不断上涨；二是取暖设施改造后，取暖成本有所增加。现生均 55 元 的补助标准远远不能满足各学校取暖需求，甚至出现了部分薄弱学校取 暖费用占到全年公用经费支出总额 70%的现象，有的学校为节省取暖用 煤，不得不闲置暖气设施，再改用炉具取暖。为此，建议省市在充分调研 的基础上，根据各县具体情况，有针对性地提高相应补助标准，足额补助 取暖费用，以满足冬季教育教学工作全面有效实施。 3、县政府安排到教育系统的自收自支人员（如退伍兵、合同工人等）、 学校临时雇佣的工勤人员工资等经费，按照中小学公用经费支出管理暂 行办法（冀财教2006112 号）第三条之规 定：“ 农村中小学公用经费是指 保证农村中小学正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。 公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活 动、水电、取暖、交通差旅、邮电，仪器设备及图书资料等购置，房屋、建 筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、 偿还债务等方面的开支。”所以都未纳入 预算，没有着落，确需解决。