053应应急准备与响应管理标准qgjjyw--06--2015-053

Comment j1: 注明相应的具体条 款应急准备与响应控制标准1 总则 1.1 目的 为提高公司处置突发事件的能力，有效应对各类突发事件，最大程度地预防和减少突发事件对 公司和社会造成的损失及影响。 1.2 范围 本标准适用于公司范围内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和 严重社会危害，危及公共安全的突发事件。 2 规范性引用文件/应用文件 2.1引用文件 -中华人民共和国突发事件应对法第二十二条、第二十三条、第三十八条、第三十九条、 第四十五条、第四十八条、第五十一条、第五十二条、第五十四条、第五十六条 -中华人民共和国安全生产法（主席令第 13号）第七十六条、第五章、第六章 -生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则全文 -中华人民共和国消防法 （主席令第号）第五条、第九条、第十条、第十五条、第十六 条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十九条、第四十条、第 四十一条、第四十二条、第四十四条、 -钻石安健环风险管理体系10.2 2.2应用文件 -公司应急救援预案汇编 3 术语和定义 3.1 综合应急预案 是从总体上阐述处理事故/事件的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、 措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故/事件的综合性文件。 3.2 专项应急预案 是针对具体的事故/事件类别（如全厂停电事故、洪水灾害、特种设备事故等事故）、危险源 和应急保障措施而制定的计划或方案，是综合应急预案的组织部分，应按照综合应急预案的程序和 要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救 援措施。 3.3 应急救援 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成 的损失或危害而采取的救援措施或行动。 4 职责 4.1 公司总经理或分管副总经理负责应急准备与响应组织指挥工作。 4.2 应急管理领导小组负责建立应急管理体系。 4.3 相关责任部门负责各应急程序的执行。 5 管理内容与方法 5.1 应急事件识别 5.1.1 安环部应组织各部门根据所管辖范围内的危险因素及危险源的辨识和评估结果，识别和认定 公司可能存在的潜在突发事与应急情况。识别的范围至少应包括： 5.1.2 自然灾害类：防洪汛灾、防冻 5.1.3 事故灾难类：如人身事故、氨水泄漏事故、火灾事故、设备事故、环境污染事故； 5.1.4 公共卫生事件类：突发公共卫生事件； 5.1.5 社会安全事件类：群体事件、网络与信息安全事件。 5.1.6 各部门应将所识别和认定的潜在突发事件及其带来的风险评估结果作为应急预案、应急处置 方案建立的依据。 5.2 应急组织机构 5.2.1 公司成立突发事件应急管理领导小组，下设安全生产应急管理工作小组、应急后勤管理工作 小组、公共卫生突发事件应急管理工作小组，负责突发事件的应急管理工作。 5.2.2 领导小组 组 长：总经理 副组长: 各分管副总经理 成 员：安环部、生产部、质管部、检修部、人资部、矿山部、办公室、采购部、财资部、营 销部、外协单位等主要负责人。 5.2.3 工作小组（应急管理领导小组下设三个工作小组） 5.2.3.1 安全生产应急管理工作小组 组长：各分管副总经理 成员：安环部、生产部、质管部、检修部、人资部、矿山部、办公室、采购部、财资部、营销 部、外协单位等主要负责人。 5.2.3.2 应急后勤管理工作小组 组长：党总支书记 成员：工会主席、办公室、党群工作组、安环部、人资部等相关部门领导。 5.2.2.3 公共卫生突发事件应急管理工作小组 组长：工会主席 成员：人资部、办公室、党群工作组、工会、安环部、等相关部门领导。 5.2.4 应急领导小组下设应急办公室，应急办公室设在安环部，由安环部主任担任办公室主任。 贵州黔桂金久水泥有限公司钻石安健环风险管理体系管理标准 5.2.5 各应急事件相关管理部门应针对不同的突发事件，编写相应的事故、事件专项应急预案，成 立专项应急指挥机构（包括信息联络人）、专业保障小组，建立相应的应急响应队伍（包括信息报 告人和现场应急处置人员）。 5.3 应急预案体系的建立 5.3.1 根据突发事件的性质、演变过程和发生机理进行分类，针对不同类别突发事件，按照其性质、 严重程度、可控性和影响范围进行分级，同时根据其严重程度、紧急程度和影响范围进行分级预警 （突发事件的分类分级及预警标准详见突发事件的分类、分级和预警标准（附录 2）。 5.3.2 本公司应急预案体系由综合预案、专项预案构成（附录 3） 5.3.3 安环部负责建立本公司突发事件综合应急预案，各应急事件相关管理部门根据突发事件类别 建立相对应的专项应急预案（附录 4）及现场处置方案。 5.3.4 各应急事件相关管理部门在进行专项应急预案编制时，应成立相应的编制小组，在充分收集 资料、分析现状和风险评估（应急预案编制工作程序见应急预案编制工作程序（附录 5）的基 础上，按照针对性和可操作性强，结构简单清晰、流程顺畅完整的原则编制应急预案（应急预案的 编制格式与内容要求见应急预案的编制格式与内容要求（附录 6）。 5.3.5 各应急事件相关管理部门应加强与政府相关部门和上级单位的沟通以及对各部门应急预案编 制工作的指导，以保证各应急预案与上、下级以及政府相关预案的有机衔接。 5.3.6 各级各类应急预案应每年或根据有关法律、法规、标准的变动，应急预案演练情况，以及作 业条件、设备状况、人员、技术、外部环境的变化进行修订和完善。同时应根据版本变更情况，确 保现场应用的应急预案必须是现行有效版本。 5.3.7 应急预案（包括已废除的版本）为公司受控文件，应严格管理和控制，未经应急领导小组同 意，不得随意外借、外传，重要预案应按规定做好保密工作。 5.4 应急培训与演练 5.4.1 应急培训 5.4.1.1 将应急管理培训工作纳入培训计划，有针对性地对应急救援和管理人员进行培训，使生产 一线人员全部经过相关培训。 5.4.1.2 每年组织一次应急管理培训，培训的主要内容应该包括：本公司的应急预案体系构成，应 急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情况和针对不同类型突发事件的预防和处置措施等。 5.4.2 应急预案演练 安环部每年制定年度演练计划，各部门配合开展各专项应急预案演练。制定演练计划时应考虑： 1）时间； 2）地点； 3）目的； 4）演练规则； 5）演练效果评价人员； 6）相关的组织机构； 7）总结。 5.4.3 演练结束，针对不足及时制定改进措施并确保措施的实施。 5.5 应急资源保障与管理 5.5.1 各应急事件相关管理部门应组织预案涉及部门、班级按照应急预案规定的标准和规范配置应 急技术装备，应急技术装备应充分考虑现场的适用性和技术的先进性。主要的应急物资储备和装备 应定点仓库存放，安环部定期进行检查。 5.5.2 应急事件管理必须依靠健全、畅通的通讯网络，通讯网络包括有限电话系统、无线移动通讯 系统、对讲机、计算机网络等。 5.5.3 各部门应加强对应急装备、备品备件的日常维护和动态管理，不足或不满足要求时应及时补 充、更新或修复。 5.5.4 各应急管理部门应加强沟通，实现应急物资、装备的资源共享，提高物资的统一调配能力。 5.5.5 各部门按年度制定应急物资采购计划，由财资部纳入公司年度总预算并保障相应的资金投入。 5.6 监测与预警 5.6.1 危险源监控 重大危险源管理参照金久水泥有限公司重大危险源监督管理制度和重大危险源评估标准 （Q/CDT1090005-2008）进行登记、建档、评估和备案。详见危险源辨识与风险评价登录表各 重大危险源清单。 5.6.2 预警行动按照早发现、早报告、早处置的原则，各工作小组成员负责对所管理范围内各种可 能发生的突发事件的信息、常规监测数据等，定期开展跟踪监测、信息接收、报告处理、综合分析 和风险评估。 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能 造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、 级（较重）和级（一般）。 预警信息的发布一般通过通信的方式进行，预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时 间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布部门等。 5.7 应急响应 5.7.1 应急响应分级按突发事件的可控性、严重程度和影响范围，突发事件的应急响应一般分为特 别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。各级应急 响应统一由公司应急机构组织实施。 5.7.2 响应程序 贵州黔桂金久水泥有限公司钻石安健环风险管理体系管理标准 5.7.2.1 出现下列情况时启动级响应：造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工 业中毒），或者 1 亿元以上直接经济损失的，或对公司产生严重负面影响的各类突发事件； 5.7.2.2 出现下列情况时启动级响应：造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以 下重伤（包括急性工业中毒），或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失未构成特大事故的， 重大设备或对公司产生较大负面影响的各类突发事件； 5.7.2.3 出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤（包括急性工业中毒），或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失未构成重 大事故的，较大设备事故等各类突发事件； 5.7.2.4 出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤（包 括急性工业中毒），或者 1000 万元以下直接经济损失未构成较大事故的，如一般设备损坏等。 5.7.2.5 超出本公司应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构或地方政府启动上一级 应急预案。 5.7.3 应急响应要求 5.7.3.1 当发生突发事件时，当班领导立即组织实施现场应急响应，控制事态影响扩大，事态无法 控制时立即通知突发事件应急领导小组，应急领导小组视情况启动本公司相应应急预案，立即组织 开展应急处理工作； 5.7.3.2 安环部根据应急领导小组的指令及时向地方政府主管部门等报告突发事件基本情况和应急 救援的进展情况； 5.7.3.3 应急领导小组组织本公司相关专业人员分析情况，根据专业人员的建议以及地方政府应急 要求，组织本公司相关应急救援力量参与应急救援，同时为政府应急指挥机构提供人员、技术和物 质支持； 5.7.3.4 突发事件相关部门，主动向现场应急领导小组提供应急救援有关的基础资料，供现场应急 领导小组研究救援和处置方案时参考。需要有关应急力量支援时，由应急领导小组及时向地方政府， 上级主管单位汇报请求； 5.7.3.5 各部门在突发事件发生后应立即组织现场处置工作，各专项应急指挥部根据事件级别按照 已颁布的应急预案规定，发布级或级应急响应命令或视情况的严重程度建议公司应急领导小组 发布级或级应急响应命令； 5.7.3.6 各部门应根据专项预案指挥部或公司应急领导小组的命令，启动对应的应急处置预案开展 现场应急处置工作。 5.7.3.7 应急人员紧急集合点：生活区设在行办楼办公室，生产厂区设在检修部大库房门前。 5.8 应急结束 5.8.1 应急终止条件 5.8.1.1 事件现场得到控制，事故隐患消除； 5.8.1.2 环境符合有关标准； 5.8.1.3 采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合 理且尽量低的水平； 5.8.2 突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。 5.8.3 突发事件处置结束后由安环部向上级主管单位上报突发事件报告以及应急工作总结报告等。 5.9 回顾与更新 5.9.1 各部门应每年对潜在突发事件识别情况及其风险评估结果进行回顾，及时更新、修订和废除 相关的应急预案和应急处置预案。 5.9.2 公司、部门应对应急培训、应急预案演练和实际应急响应工作进行评估和总结，针对应急工 作中暴露的问题（包括预案本身、响应过程和应急资源），制订相应的措施进行完善。 5.10 记录保存 应急培训、应急演练、事件应急和应急评估与总结的所有记录由实施部门长期保存。 6 附则 6.1 本标准由安环部负责解释。 6.2 本标准从发布之日起正式实施。 7 附录 附录 1：应急管理流程 附录 2：突发事件的分类、分级和预警标准 附录 3：应急预案体系 附录 4：专项应急预案名称及编制责任部门 附录 5：专项应急预案编制工作程序 附录 6：应急预案的编制格式与内容要求 贵州黔桂金久水泥有限公司钻石安健环风险管理体系管理标准 附录 1 应急管理流程 总经理 分管副总经理 安环部 各部门 各班组 组织识别应 急事件 应急事件识别 汇总，制订 应急事件清 单 识别并编写 部门现场处 置方案 下发公司应 急预案 组织培训、演练 编写公司应 急预案 回顾更新 培训、演 练、总结 审批 审核 是 是 开始 结束 否 否 培训、演 练、总结 附录 2 突发事件的分类、分级和预警标准 序号 突发事件 分类 范围 突发事件分级 突发事件预警标准 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 特别重大突发事件 （ I 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 重大突发事件 （ II 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 较大突发事件 （ III 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 1 自然灾害 类 包括防汛、防 地震等自然灾 害 一般突发事件 （ IV 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 特别重大突发事件 （ I 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 重大突发事件 （ II 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 2 事故灾难 类 包括人身、设 备事故以及环 境污染事故等 较大突发事件 （ III 级） 较重（黄色） 贵州黔桂金久水泥有限公司钻石安健环风险管理体系管理标准 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 一般突发事件 （ IV 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 特别重大突发事件 （ I 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 重大突发事件 （ II 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 较大突发事件 （ III 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 3 公共卫生 事件类 包括群体性不 明原因疾病、 食品安全和职 业危害、其他 严重影响公众 健康和生命安 全的事件 一般突发事件 （ IV 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 特别重大突发事件 （ I 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 重大突发事件 （ II 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 4 社会安全 事件类 包括恐怖袭击 事件、突发性 群体事件、网 络与信息安全 事件 较大突发事件 （ III 级） 一般（蓝色） 特别严重（红色） 严重（橙色） 较重（黄色） 一般突发事件 （ IV 级） 一般（蓝色） 贵州黔桂金久水泥有限公司钻石安健环风险管理体系管理标准 附录 3 应急预案体系 公司应急预案 现场处置方案 班组现场处置方案 综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案 附录 4 应急预案名称及编制责任部门 序号 预案名称 编制责任部门 1 公司综合应急预案 安环部 2 公司群体性突发社会安全事件专项应急预案 公室办 3 公司人身事故专项应急预案 安环部 4 公司特种设备事故专项应急预案 安环部 5 公司防洪、防汛专项应急预案 安环部 6 公司环境污染事故专项应急预案 安环部 7 公司设备事故专项应急预案 检修部 8 公司火灾事故专项应急预案 公室办 9 公司突发公共卫生事件专项应急预案 公室办 10 公司重特大交通事故专项应急预案 公室办 11 公司危化品泄漏事故专项应急预案 安环部 12 公司职业危害事故专项应急预案 安环部 13 有限空间作业事故专项应急预案 安环部 14 食品中毒事故专项应急预案 公室办 贵州黔桂金久水泥有限公司钻石安健环风险管理体系管理标准 附录 5 专项应急预案编制工作程序 专 项 应 急 预 案 编 制 工 作 程 序 成 立 编 制 小 组 ， 选 定 负 责 人 开 始 编 制 资 料 收 集 应 急 能 力 评 估 风 险 识 别 应 急 资 源 分 析 应 急 能 力 分 析 编 制 应 急 预 案 预 案 评 审 和 发 布 预 案 实 施 附录 6 （规范性附录） 应急预案的编制格式与内容要求 序号 要点 要素 内容要求 备注 1 标题 应急预案名称 2 总则 明确预案编制的目的，即该预案要