swfavk欠发达地区在目前经济形势下开展招商引资工作的困难与对策

生 命 是 永 恒 不 断 的 创 造 ， 因 为 在 它 内 部 蕴 含 着 过 剩 的 精 力 ， 它 不 断 流 溢 ， 越 出 时 间 和 空 间 的 界 限 ， 它 不 停 地 追 求 ， 以 形 形 色 色 的 自 我 表 现 的 形 式 表 现 出 来 。 泰 戈 尔 欠发达地区在目前经济形势下开展招商引资工作的困难与对策 这次美国次贷危机已逐 渐升级和蔓延成全球金融危机，造成全球股 市大跌、经济下行、市场低迷、消费萎缩，各行各业都或多或少遭受 了影响。特别是受国内外投资降温影响，对我们湘鄂赣边区中各项条 件较差的弱势县市招商引资难度增大，形势严峻，带来了新的挑战。 科学分析金融危机对我们这些县市招商引资的影响，积极主动应对， 在危机中寻找转机，是摆在我们面前一个亟待破解的难题。 金融危机对招商引资的负面影响 南县地处湘鄂两省边陲，洞庭湖区腹地，全 县版土面积 1075 平方 公里，人口 68 万，2008 年生产总值 62 亿元，其中工业总产值 43.56 亿元。农业产值 42.76 亿元，社会消费品零售额 25 亿元。这次金融危 机直接降低实体经济发展速度，直接或间接影响投资。去年，尽管南 县累计到位县域外资金 8.87 亿元，但新上项目数量不多、规模不大、 质量不高、速度不快，且大多数为续建项目，招商引资没有取得突破 性进展。具体的表现和影响有： 1、投资信心下降快。金融危机向实体 经济的传导拖累甚至阻滞全 球经济增长，出于对未来宏观经济走势的担忧，多数企业处于观望状 态，投资信心一时难以激发。从我们南县去年 10 月初派出的四个驻 点招商小分队反馈的信息来看，珠三角和长三角地区中小企业产品 2 出口严重受阻，倒闭严重，众多企业主债务缠身，麻纱交织，投资信 心降至冰点。一些企业老板对市场认识悲观，认为风暴刚刚启幕，影 响不可低估，产业复苏遥遥无期，现在谈投资为时尚早。一些原准备 投资的客商也感到极度困惑，不知道投资什么项目好。 2、招商竟争压力大。相比湘鄂边区其他 县市区，南县招商竟争压 力处于弱势。一是产业不配套。过去的对外交通劣势造成了南县招商 起步晚，产业基础差，投资增长慢。在金融风暴的冲击下，投资风险 更大、效益更低，产业发展更难。二是区位优势不明显。今年 4 月，益 阳市被国家商务部授予“加工贸易梯度转 移重点承接地” ，南县与同 为承接地的其他县市区比，连一条对加工贸易至关重要的高级公路 都没有，我们既不及本市的赫山和资阳，也不如沅江和桃江，项目竟 争压力大。三是优惠政策缺乏竟争力。去年，湖南郴州市委、市政府 针对沿海产业转移专门制定 13 条优惠政策，实行零地价招商，吸引 了众多客商投资创业。我们南县财政困难、土地又多为国家基本农田， 在税费和地价优惠上无法跟他们相比，面对金融风暴，对那些想通过 税费和地从优惠降低投资风险的客商，吸引力更弱。四是园区基础设 施落后。南县是一个传统的农业县，工业基础薄弱，财政收入很低， 县财政基本只能保运转，没有能力投入园区建设。因而目前南县的两 个工业园区仍停留在规划上，水电路等基础设施没有全面启动，产业 转移和项目落户的基本条件都达不到，招商压力更大。 3、项目建设进度慢。去年，我们南县精 选了一批重点建设项目， 受全球金融风暴影响，建设进度明显放缓，一是已签约的延迟开工； 3 二是已开工的放慢了速度；由于已峻工的项目放弃生产。我们有个新 建的电子项目，厂房已峻工，由于受广东电子行业整体下行的联动影 响，公司取消了设备安装计划，并已退回订单，公司投资半途而废。 4、企业融资困难多。去年底，国家出台了一系列放 宽货币投资的 政策，但企业融资困难势头没有缓解。一是难度大，许多企业大多在 微利、保本，甚至略亏的情况下维持生产，在这种经营状况下，银行 也难以再注入资金。二是资金到位慢，银信部门对我县的一个竹麻加 工项目原已安排了一定量的贷款，但由于难以及时到位，原本去年就 要开工的二期工程硬是要推迟到今年才能开工。三是融资成本高。一 些企业由于在银信部门贷款无望，不得不到民间借贷，民间借贷方式 灵活，手续简便，但成本高，分食利润压力大，加大了企业融资的风 险。 金融危机带来的招商机遇 面对上述诸多困难，作为湘鄂赣边区的 县市，特别是作为我们南 县这样的无交通优势，无资源优势，无财政资金优势的积弱县市来说， 应该正确面对，积极行动，而不能悲观泄气，随波逐流。我始终认为， 这次金融危机对我们这些积弱县市来说既是挑战，也有机遇，我们必 须理清工作思路，准确分析，把握形势，创造性地开展在特殊形势下 的招商引资工作，才能促进县域经济的健康快速发展。 1、产业转移的机遇。近几年，在东南沿海一 带资源开发和产业承 载能力已经接近饱和，随着金融危机的影响不断扩大，这些劳动密集 型和资源密集型产业的优势正逐步消失，一些劳动密集型企业因招 4 工不稳定，员工成本高而不堪重负，一些资源密集型企业也因原材料 距离远、成本高而效益下降，需要转移的压力和劳动力不断加大。另 外，沿海绝大部份加工贸易企业都是租赁厂房，金融危机爆发后，高 额的租金使得企业更是雪上加霜，很多企业老板急切期盼在内地拥 有自己的土地和厂房，在内地买地办厂，既可以按生产流程设计建设 厂房，又可以通过土地升值来化解投资风险，还可以通过土地抵押， 获得银信贷款，增加流动资金。 2、产业转型机遇。金融危机发生的过 程，也是企业加快洗牌、产 业优化重组的过程，更是加快产业结构调整促进企业转型升级的难 得机遇。宏观调控政策下，一批生产效率低、资源利用率低的企业因 为资金的短缺、利润的下降而逐步淘汰。一批资金仍然充足、发展意 愿较强的企业被逼无奈选择转产或转内销，通过转型求得生存和发 展。这些转产和转型企业，为寻求劳动力资源和原材料资源，大多数 有向内地转移和继续投资的意愿。 3、市场导向机遇。湘鄂赣作为中西部地区，在此次金融 风暴中， 影响相对较小，从去年经济增长的趋势来看，仍然保持较快增长，有 利于我们抓住沿海企业限产、停产、倒闭的机遇扩容发展、占领市场。 长远看，全国范围内大量资金寻找投资机会时，会避开因金融危机影 响较重的沿海地区，而选择东西交界的中部地区，这对我们吸引国内 投资乃至国际投资是一大利好。另外，当前国际油价大幅下挫，带动 了物价指数的急剧下降，物价指数的走低，使很多原材料价格进入底 部区域，一些先知先觉的投资商会抓住这一千载难逢的历史机遇，在 5 市场低迷阶段投资创业，待市场复苏，获得丰厚利润，这既是投资的 机遇，又是招商的机遇。 4、政策转向机遇。自美国次贷危机以来，国 务院出台了一系列的 政策以应对危机。去年 10 月 17 日国务院会议明确提出，采取灵活审 慎的宏观经济政策，鼓励金融机构增加对中小企业贷款，加大投资力 度，抓紧基础设施和民生等领域重大项目的建设。去年 11 月 5 日召 开的国务院常务会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的 10 项措施。今明两年安排投资 4 万亿元。此次国务院常务会议还提 出，当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。去年底，财 政部、国家税务总局已宣布调整部分纺织品、服装等商品的出口退税 率。这是我国自 2006 年下调企业出口退税率以来的首次回调，下一 步增值税转型方案已列入国务院议事日程，出台后的新方案将减少 企业 1200 亿元以上的税收，企业的发展将面临更为宽松的一环境， 给企业投资带来了好的机会，给招商引资带来了新的机遇。 在目前形势下开展招商引资的建议 作为湘鄂赣边区少数出名的穷困县之一的南 县来说，我认为在当 前及今后一段时期，积极开展招商引资仍然是我们主要的工作。我们 必须坚持以招商引资作为发展经济的第一推动力，只有招商引资工 作取得突破，我们的县域经济才有可能壮大起来。在目前形势下，要 搞好招商引资工作，必须从以下几个方面着手。 1、科学定位，调整招商思路。在目前金融形 势下开展招商引资工 作，以变应变，调整思路，科学定位，在对象选择上，必须盯住如下几 6 类项目：一是不适应在沿海地区生存和发展且确需内地转移的项目； 二是受金融危机影响必须转型转产并已制定拓展内地市场的项目； 三是利用本地资源优势发展农副产品加工项目；四是长期在外发展 且具有较强经济实力的本地民营企业老板，受金融风暴影响回家创 业的项目；五是希望通过税费和土地优惠政策降低投资风险的其他 项目。 2、打牢基础，加速产业承接。在金融危机加 剧招商压力的情况下， 不彻底改变招商引资基础薄弱的现状，长期在较低竟争力的基础上 空喊口号，将得不偿失，毫无作为。我们必须以实际行动加强基础建 设，夯实招商基础，做好承接产业转移的准备。一是以园区内建设为 切入点，构筑招商平台。根据新形势，我们要将城市建设的重点由建 城区向工业园区转移，发挥好国家项目、财政和城投公司的投资杠杆 作用，充分利用物价指数大幅下降、投资成本探底的机遇。二是以优 惠政策为突破口，吸引产业转移。对一些特殊项目或战略投资项目要 有牺牲既得利益的勇气，实行“一事一议 ”特殊优惠，增强投资吸引力。 三是以资源储备为着力点，扩大招商优势。重点抓好土地、劳动力、 熟练技术工人、返乡能人四大储备。在对县域内闲置土地进行清理、 由购的同时，申报一定数量的用地进行储备，为吸引投资提供用地保 障；通过对县域内现有劳动力和返乡务工人员以及熟练技术工人的 储备，为引进劳动力密集型企业或其它企业提供劳动力和技术保障； 通过对返乡经济能人的储备，为吸引投资创业提供人才保障。 7 3、优化环境，促进项目落户。金融危机造成投 资稀缺，直接带来 环境竟日益激烈，能否打好“环境牌” 对于在金融 风暴中吸引投资尤 显重要。一是适度降低门槛，营造良好的项目进门环境。坚持合法资 金均可利用、合法法渠道均可支持、大中小项目均可吸收的原则，适 度放宽准入条件。二是提高服务水平，创造良好的项目落户环境。全 面推广“一站式 ”收费 和全程审批服务模式， 让企业享受最便捷的项 目审批服务。继续推行招商引资项目领导包干负责制，实行“首问、首 接”负责制，对外来投资者，不管投资规模大小，都一 视同仁， 热情服 务。对重点项目实行“领办、代办”制，为投资项目创造一切落户条件。 三是减轻企业负担，打造良好的项目经营环境。要进一步规范对各种 收费、检查管理，为企业创造透明、稳定和低成本的经营环境。 4、突破瓶颈，推进项目建设。针对招商引 资项目进展缓慢问题， 因症施策，有重点解决因资金和信息不灵等影响项目投资进度的瓶 颈问题。一是把促进企业融资作为保障项目建设的重要举措。二是把 加强信息服务作为推进项目建设的关键环节。立足市场调研，广泛收 集金融危机引发市场变化和国家鼓励投资的信息，激发恢复投资的 信心。如通过部分产业转暖的信息，促进一批推迟开工、中途停工项 目重新恢复建设；通过部分具有投资价值的项目信息实现对淘汰项 目的转产或转型；通过产品销售信息，为企业开拓销售市场，带动企 业扩规。 5、鼓励投资，吸引返乡创业。我县是一个 劳务输出大县，每年约 有 12 万人外出创业。金融危机引发民工“返乡潮