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在全县实施“富民攻坚三年计划”动员 大会上的讲话 同志们： 这次全县实施“富民攻坚三年计划”动员大会，是在我县 跨越式发展战略处在重要关口和关键时期召开的一次十分 重要非常必要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻全省 扶贫工作会议和全市实施“139 富民攻坚计划”动员大会精 神，研究部署全县实施“富民攻坚三年计划”各项任务， 进一步动员全县上下坚定信心，干在实处，攻坚克难，走 在前列，千方百计破解欠发达乡镇发展难题，全力以赴打 好欠发达乡镇奔小康攻坚战。 *作为一个欠发达县，目前全县还有*万人口居住在山区、 半山区，人均收入低于 1500 元的贫困人口还有*万多，其 中还有*个欠发达乡镇，区域发展不平衡是*最大的县情 之一。我们提出，*要走在前列，全县上下更需要干在实 处，更需要奋力争先，更需要奋勇直追，更需要围绕“前 在哪里” ，做到该前必前，能前抢前，难前争前。对此，打 好欠发达乡镇奔小康攻坚战，是我县走在前列的一个重要 突破口和切入点。我们之所以提出实施“富民攻坚三年计 划”这个载体，主要是基于三个方面考虑：一是强力推进 欠发达乡镇发展必须抓住富民这个核心。富民与强县是发 展的两大目标，民不富，则县不强。破解欠发达地区发展 难题，说到底是让老百姓过上好日子，这是最根本的目的。 抓住了富民这个核心，谋划的发展思路才会更加符合实际， 采取的措施才会更加有效，我们的工作也会更加赢得群众 的支持和拥护。二是强力推进欠发达乡镇发展必须形成攻 坚态势。欠发达乡镇发展是一项长期的任务，但必须积小 胜为大胜，一个战役一个战役地打，一个堡垒一个堡垒地 攻，一步一步地推进，不断取得阶段性的成果。必须突出 重点，把全县*个欠发达乡镇作为主攻点、 “牛鼻子”来抓， 形成强攻猛打态势。三是强力推进欠发达乡镇发展必须明 确奋斗目标。目标是前进的方向。只有列出攻坚时间表， 明确目标任务，才能只争朝夕，时不我待，扎实推进，强 力突破。根据省、市委的要求和部署，我县计划通过三年 的努力，全县*个欠发达乡镇农民人均纯收入指标要高于 当年全国平均水平。总之，实施“富民攻坚三年计划” ，目 的是动员全县上下凝心聚力，克难攻坚，为强力推进欠发 达乡镇跨越式发展而共同努力。 县委、县政府对这次会议十分重视，会前专门召开县委常 委会进行专题研究，并制订下发了关于实施“富民攻坚 三年计划”的若干政策意见 。*镇、*镇、县*局等*个 单位还将在会上作表态发言。下面，我根据县委、县政府 研究的意见，讲三个问题。 一、充分认识实施“富民攻坚三年计划”的战略意义 近年来，我县各级党委、政府认真贯彻落实中央和省、市 委有关扶贫开发工作的决策部署，牢牢把握增加农民收入 和增强农民致富能力两个基本点，大力实施扶贫攻坚计划 和欠发达乡镇奔小康工程，通过产业培育、异地脱贫、环 境优化、区域协作、社会帮扶等一系列措施，有力推动了 欠发达乡镇加快发展。*年来，全县共投入欠发达乡镇各 项社会事业建设资金*亿多元，专项落实扶贫资金*万元， XX 年人均收入低于 1500 元的*个贫困乡镇全部实现脱贫； XX 年全县*个欠发达乡镇农民人均收入*元，人均收入低 于 1500 元的贫困村从 1999 年的*个减少到*个，年收入 低于 1500 元的贫困人口从 1999 年的*万人减少到*万人。 *年*月，在*召开的全球扶贫大会上，我县作为全省*个 典型县之一出席了大会，我县依靠政府推动和个人创业两 条腿走路，大规模减少贫困的内发性扶贫工作经验得到有 关方面的充分肯定。 回顾近年来的扶贫工作，主要有以下五个特点：一是大力 发展效益农业，特色产业培育取得新成效。近年来，全县 共投入产业开发资金*多万元，扶持农业开发项目*多个， 建立了*家专业合作社和*家专业协会，形成了*家上规 模、上档次的农业开发基地和示范龙头企业，打造了“* 牌”*、 “*牌”*、 “*牌”*系列等*多个知名度较高的 绿色品牌，获得了“中国四季柚之乡” 、 “中国蘑菇之乡” 、 “中国紫菜之乡”和“*之乡”等*张“国字号”金名片。 二是大力推进异地脱贫，农民转产转业迈出新步伐。积极 引导山区群众向中心城镇、片区所在镇、中心村三个层次 梯度转移，全县共建成脱贫点或小区*个，安置农户*户 *人。针对特困农民难以建房搬迁的实际，通过廉租公寓 建设，积极探索下山脱贫新途径。这种创新的异地脱贫方 式，在年初的全省农村工作会议上，受到了省委*书记的 充分肯定。三是大力加强素质培训，农民致富能力有了新 提升。把农民素质培训作为促进农民转移就业和增收致富 的战略任务来抓，成立了县农民素质培训指导中心，建立 了*个培训基地和*学区培训点。两年来全县共举办各类 培训项目*期，培训人员*人次，经过培训后转移就业* 人。四是大力抓好网络建设，农村劳务输出有了新途径。 成立县劳务输出中心，并在*个发达乡镇和*个省级欠发 达乡镇建立劳务输出管理服务站。两年来县劳务输出服务 中心共向欠发达乡镇传递用工岗位信息*多个，成功推介 用*多人。去年全县劳务输出*万人次，劳务收入达*亿 元。五是大力优化农村环境，基础设施建设取得新进展。 近年来，全县共启动示范村建设*个、整治村建设*个， 其中省、市级“全面小康建设示范村”*个；新建和改造 教学楼面积*多平方米。近*年来，全县开工建设乡村公 路*公*里，完成*公里*，绝大多数行政村通了公路，实现 了村村通电话。 这些成绩的取得，是全县各级党委、政府认真实践“三个 代表”重要思想，全面落实科学发展观，创新思路、大力 扶持的结果；是欠发达乡镇广大干部群众发扬自力更生、 艰苦奋斗优良传统，振奋精神、埋头苦干的结果；是结对 帮扶单位和社会各界发扬中华民族扶贫济困的传统美德， 倾力支持、无私奉献的结果。在此，我谨代表县委、县政 府向所有关心、支持欠发达乡镇经济社会发展的各级党政 领导、社会各界和欠发达乡镇广大干部群众，致以诚挚的 敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县欠发达乡 镇奔小康工作取得的成效还是初步的、阶段性的，区域发 展不平衡问题仍然十分突出，富民攻坚的任务还相当繁重。 一是欠发达地区量大面广。目前，我县共有省定欠发达乡 镇*个，占全县乡镇总数的三分之二；涉及人口约*万， 占全县总人口的*5%，但欠发达乡镇经济总量所占比例不 到*%。二是欠发达乡镇自我发展能力不强。经济基础依然 薄弱，基础设施相对滞后，社会事业明显落后，各类人才 十分缺乏，群众观念还不适应，发展动力亟待增强。三是 特色产业发展水平不高。部分特色农业基地、农业龙头企 业和专业合作社生产经营中缺资金、缺技术，销售缺门路、 缺品牌，市场风险较大，经济效益较低。四是转移就业难 度加大。企业技术进步加快，欠发达乡镇农民技能素质难 以跟上企业发展的需求，外地来苍就业人员增加，就业的 市场竞争日趋激烈。五是结对帮扶力度有所减弱。部分结 对单位领导重视不够，帮扶措施还未落实到位，积极性和 主动性还有待进一步增强。对此，我们必须要引起高度重 视，采取更加有效的措施努力加以解决。 欠发达乡镇发展，是难解之题，是必解这题，也是可解之 题。实施“富民攻坚三年计划” ，就是全力破解欠发达地区 发展难题的一个主要载体，全县上下一定要从全局和战略 高度充分认识实施这个计划的重要意义。 1、实施“富民攻坚三年计划” ，是落实科学发展观的重要 举措。科学发展观是科学与发展的统一体。科学不发展不 行，发展不科学也不行，发展不统筹就是发展不科学。在 我们*，城镇与农村不协调、平原与山区不平衡问题尤为 突出。欠发达乡镇发展问题，是我县跨越式发展中必须破 解的一大难题，是落实科学发展观过程中必须跨越的一道 “门槛” ，是推进统筹发展历程中必须攻克的一个“堡垒” 。 欠发达乡镇和发达乡镇都是全县发展大局中的重要一极， 我们不能厚此薄彼、顾此失彼，应当统筹兼顾、整体推进， 形成齐头并进、两翼齐飞的协调发展格局。欠发达乡镇发 展和海洋经济发展、现代服务业发展和旅游经济发展是当 前我县经济发展中的四个新的主要增长点，我们都要采取 有力措施，进行重点培育，变资源优势为经济优势，变潜 在优势为现实优势，变薄弱环节为后发优势。 2、实施“富民攻坚三年计划” ，是贯彻“走在前列”要求 的实际行动。走在前列，是胡锦涛总书记对*包括对*的 殷切期望，是我们现代化建设的总要求，是各项工作的总 方针。*作为*全国县域经济基本竞争力百强县，要找准自 己的位置，快马加鞭，加快发展，不仅要争当*发展“第 二集团军”的“领头雁” ，接近“第一集团军” ，还要争取 通过若干年的奋斗挤身“第一集团军” 。在强力推进我县跨 越式发展的过程中，相对发达的乡镇要争当“排头兵” 、争 做“最强手” ，为全县发展大局多作贡献。*个欠发达乡镇 必须知难而进，迎难而上，抢开“逆水船” 、抢进“快车道” ，努力在全县发展大局中占据重要一席。全县上下要共同 助推进欠发达乡镇奔小康，着力实施好“富民攻坚三年计 划” ，不仅在经济发展速度上跨越发展，力争走在前列，更 要靠“统筹发展”上增创优势、走在前列。只有发达乡镇 率先发展，后发乡镇紧紧跟上，才能保证全县发展“奋勇 争先” 。 3、实施“富民攻坚三年计划” ，是构建和谐社会的客观要 求。构建社会主义和谐社会，说到底是让全体人民共享发 展成果、缩小贫富差别、实现共同富裕的问题。*区域发 展极不平衡，既有实力雄厚的强镇，也有十分贫瘠的弱乡； 既有人数众多的富裕群体，也有为数不少的困难群众。这 种不和谐的状况，如果不尽快加以改变，就会导致社会矛 盾的积累，在一定条件下还会激化。特别是*的发展正处 于一个重要的关口，正进入一个既有“黄金发展”机遇、 又有“矛盾凸显”风险的转型期。随着利益格局的调整、 分配关系的变化，可能会出现不同群体之间、不同区域之 间收入差距拉大的现象，从而导致经济容易失调、社会容 易失序、心理容易失衡等问题。因此，我们必须正确处理 好公平与效率、先富与共富的关系，在坚持效率优先的同 时，更加注重社会公平；在“让一部分人先富起来”的同 时，千方百计让另外一部分人也富起来，使广大人民群众 共同享受改革发展成果。我县实施“富民攻坚三年计划” ， 就是要以发展促和谐、以公正求和谐、以稳定保和谐。 4、实施“富民攻坚三年计划” ，是加强党的先进性建设的 具体体现。解决贫困问题，是当政者的责任，需要当政者 发挥主导作用。我们党来自于人民群众，为人民群众谋利 益、增福祉是我们党的宗旨和使命。我县欠发达乡镇是贫 困人口比较集中的区域，不少乡镇也是革命老区，历史上 为党的发展和革命事业作出了巨大贡献。能不能帮助欠发 达乡镇加快发展、欠发达乡镇农民加快脱贫致富奔小康， 是对我们党先进性和执政能力的考验。我们实施“富民攻 坚三年计划” ，切实解决这些地方的贫困落后问题，不仅是 欠乡镇广大干部群众的强烈愿望，更是我们实践“三个代 表”重要思想的必然要求和推进党的先进性建设的具体体 现。因此，我们要通过实施“富民攻坚三年计划” ，加快欠 发达乡镇发展，做到扶贫开发不留死角，小康建设不留盲 区，以实际行动体现执政为民。 二、突出抓好实施“富民攻坚三年计划”的战略重点 我县实施“富民攻坚三年计划” ，总的要求是以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握全面落实科学 发展观和全力构建和谐社会的要求，按照市委、市政府实 施“*富民攻坚计划”的总体部署，以奔小康为目标，以 经济建设为中心，以富民为核心，以提高农民素质为重心， 进一步强化目标、强化力度、强化机制、强化动力，大力 推进农业产业化、工业生态化、旅游主业化、城乡一体化、 就业多样化、帮扶社会化，全力打好欠发达乡镇发展攻坚 战。到 XX 年底，全县*个欠发达乡镇农民人均纯收入指标 高于当年全国平均水平；农民人均纯收入低于 1200 元的人 口发生率低于*%，行政村等级公路通达率和硬化率分别达 *%；安全饮用水普及率达*%以上；农民新型合作医疗制 度参保率达*%以上；实现贫困家庭子女九年义务教育和高 中段教育免费入学。 要顺利实现“富民攻坚三年计划”的目标任务，我们必须 集中更多的资源，调动更大的力量，采取更有力的措施， 找准切入点，明确主攻点，把握着力点，强力推进，狠抓 落实。在实际工作中，重点要实施好“五大工程” 。 1、大力实施“产业培育工程” ，切实增强欠发达乡镇发展 的支撑力。产业建设是欠发达地区实现跨越式发展的有效 载体和助推器。欠发达地区要发展，必须通过产业实力、 产业效益的提升，为经济和各项事业发展提供基础和支撑。 因此，我们要坚持以工业化的理念抓农业，向规模要发展， 向特色要发展，向科技要发展，向品牌要发展，向市场要 发展，向开放要发展，以龙头企业和专业合作社为抓手， 以特色农产品基地为载体，切实转变农业增长方式，推进 传统农业向现代农业转变，推进农业产业化，着力形成 “育一个龙头、建一片基地、带一批农户、富一方农民” 的发展格局，不断提高农业产业化水平和农业综合效益。 一要抓好特色产业基地建设。特色就是发展力，特色就是 竞争力。欠发达乡镇的产业发展一定要在特色上狠下功夫， 以特色创品牌，以特色拓市场，以特色增效益。要依托* 个“国字号”特色农业生产基地，顺应绿色消费兴起的新 形势，以惠及农户广、市场前景好、资源优势得到充分发 挥的绿色农产品为重点，大力发展无公害农产品、绿色食 品和有机食品基地，打好生态牌，走好生态路，进一步巩 固提升特色农业区域化布局和规模化生产格局，努力形成 具有*特色的效益农业产业带。要充分利用欠发达乡镇山 林资源丰富的优势，在大部分劳动力实现稳定输出的乡镇 和农村，按照“自愿、依法、有偿”的原则，引导农民加 快耕地、山林使用权流转，促进土地等生产要素加快向农 业经营能手集中，培育一批特色农业专业大户。充分发挥 省市科技特派员在引进和推广新品种、新技术中的作用， 积极推广应用农业标准化生产技术，不断提高特色农业的 科技含量和特色农产品的品质。鼓励企业科技人员通过技 术入股、技术承包或租赁经营等形式，参与农业产业化经 营，与当地农民建立利益共同体，使特色农业发展有持续 的技术支撑。 二要培育农业龙头企业和专业合作组织。要大力实施“强 龙工程” ，从装备水平、品牌建设、市场营销等方面入手， 全力扶持那些关联度大、附加值高、竞争力强、带动面广 的农产品加工企业。鼓励多种经济主体特别是“新三资” 即民间资本、工商资本和外商资本投资欠发达乡镇农业； 引导有品牌、有实力的知名企业，通过品牌嫁接、资本运 作、产业延伸等办法形成一批农业龙头企业。要引导龙头 企业通过订单农业、股份合作、二次结算等形式，与农户 结成利益共同体，拉长产业链，扩大带动面。要充分挖掘 欠发达乡镇山地资源潜力，通过区域经济协作、结对帮扶 等途径，引进一批污染少、能耗低的劳动密集型企业。积 极鼓励工商企业到欠发达乡镇兴办农产品加工流通业，做 深做透农产品加工增值这篇。生态和环境资源是欠发达地 区最宝贵的财富。破坏了生态环境，就等于丧失了发展优 势。欠发达乡镇发展工业，必须坚持适度、适当、适宜， 注重把生态优势转化为经济优势，把生态资源转化为生态 资本。要把保护生态环境，作为一种战略资源来培育，合 理开发和保护资源，避免竭泽而渔，实现永续利用，使环 境成为欠发达乡镇的一张“王牌” ，为今后的可持续发展提 供有力支撑。同时，要围绕特色主导产业，大力培育农民 专业合作组织，不断加强农民之间、农民与其它组织之间 的协作与联合，形成稳定的农产品产销渠道，提高农民抵 御市场风险的能力。 三是大力抓好旅游业的发展。欠发达乡镇生态优势明显， 旅游资源丰富，发展旅游产业前景广阔、大有作为。要把 旅游业作为欠发达乡镇发展的一个主要经济增长点和重要 支撑点来抓，摆在“旅游兴县”的战略高度，重点扶持， 精心培育，切实把旅游发展举措做实，把旅游景点做精， 把旅游品牌做响，把旅游市场做火，把旅游产业做大，不 断增强旅游业对欠发达地区经济的带动力，提高旅游业在 欠发达乡镇经济总量中的比重，使旅游业成为欠发达乡镇 的一个主导产业。要根据全县的旅游总体规划，认真做好 各自的具体发展规划和各个专项规划，按照“布局优化、 资源共享、优势互补、区域联动”的要求，围绕旅游市场 热点，合理开发利用生态和旅游资源，精心包装特色旅游 项目，加快旅游基础设施建设，提高景区品位和旅游接待 能力。要坚持旅游主业化的要求，按照“谁投资、谁受益” 、 “不求所有、但求所在”的原则，加大旅游业招商引资力 度，鼓励和引导社会资金投入旅游开发建设。利用各种方 式，通过各种渠道，采取各种手段，加大旅游促销力度。 2、大力实施“素质提升工程” ，切实增强欠发达乡镇发展 的推动力。农村剩余劳动力就业问题关系着欠发达地区全 面建设小康社会目标的实现。农村劳动力素质影响着劳动 力转移的速度和规模，关系着城市管理成本的大小。我县 现有农村劳动力约*万人，但在现有生产力水平下，农林 牧渔业需要劳动力仅为*万人。农村富余劳动力就业不充 分，不仅成为欠发达乡镇农民增收的一道难题，而且严重 制约了欠发达乡镇经济社会的发展。因此，我们要不断强 化行政推动，切实把加强劳务开发作为促进欠发达乡镇农 民增收的重要产业来抓，努力使农民群众“能起来” ， “走 出来” 。 一要大力加强劳动力素质培训。欠发达地区问题的重心是 农民，农民问题的重心是就业，就业问题的重心是素质。 要按照“政府搭台、基层唱戏、分级买单、农民受益”的 原则，大力实施“十万农村劳动力素质培训”工程，加强 对农民就业技能培训，提高农民就业竞争力。以县农民培 训中心建设为重点，充分发挥社会力量办学、办培训机制， 着力形成以需定培、以培供需、培训促进就业的长效机制， 加强“专业农民”的专业技能培训、 “转业农民”的就业技 能培训和“务工农民”的岗位技能培训。要依照农民意愿 与市场需求相结合的原则，结合*产业发展的特点，大力 推行订单培训、定向培训，以农村劳动力的转移定培训专 业，精心打造*劳动力品牌；以培训促农村劳动力的有效 转移，提高就业竞争力，提高培训的输出率，形成良性循 环格局。特别是对青年农民要进行战略性培训，适当延长 培训时间，提高培训层次，努力使他们成为稳定就业的技 术工人。 二要大力发展劳务经济。劳务输出就是外出创业，就是致 富奔小康，就是培养一代新型农民，就是培养新农村建设 的中坚力量。要在县劳务输出服务中心的基础上，建立劳 务输出服务公司，进一步加强乡镇劳务输出咨询服务站建 设，畅通劳务信息渠道，健全全县劳务输出信息网络，为 欠发达乡镇的劳务输出提供信息服务和外出指导，降低农 民务工的盲目性，提高就业的成功率。各级政府之间、政 府与企业之间要建立协商、协作机制，鼓励用工单位优先 安排使用本县农民工，推进农民工在我县有序流动和稳定 就业。要积极培育壮*业等特色产业，带动劳务经济发展。 同时，要加强与*、*、*等地的就业与劳务信息交流， 组织这些地区的企业到我县欠发达乡镇招收民工。 3、大力实施“人口迁移工程” ，切实增强欠发达乡镇发展 的扩张力。实施“人口迁移工程” ，不仅仅是改善欠发达乡 镇农民的生活环境，而是为转移就业致富创造条件，这是 部分生存条件恶劣的山区农民群众，彻底摆脱穷根、实现 脱贫致富奔小康的主要途径。一是突出重点，大力推进整 村下山搬迁。根据县域村庄布局规划，坚持“整村搬迁” 和“插花移民”并举，积极引导高山远山地区、重点水库 库区、地质灾害频发地区等缺乏基本生存条件乡村的贫困 农民下山进城，促进欠发达乡镇人口外迁发达地区、内聚 当地城镇。二是注重结合，多形式推进下山脱贫。要把下 山异地脱贫工作与城镇规划结合起来，与“百村整治、十 村示范”工程、 “康庄工程”建设结合起来，认真做好下山 脱贫农户整体搬迁后宅基地的退宅还耕、退宅还林和原山 林承包等综合开发工作，提高土地和资源的利用率。要加 快城镇化建设步伐，不断探索下山异地脱贫工作市场化建 设的路子，减少下山脱贫工作政府运行成本。切实做好置 换移民工作，出台解决置换迁移后户籍等专门政策，不断 扩大置换移民范围。三是齐心协力，合力推进下山脱贫小 区建设。对在整体搬迁中自身缺乏搬迁能力的特困群众， 和外出在本县范围内就业而无能力解决固定居舍的农民， 要通过建设下山脱贫公寓，集中提供廉租房，确保他们同 步实现下山搬迁，并使有限的资金和土地资源造福更多的 困难群众。要整合部门力量，加强部门间的合作和资金的 捆绑使用，形成建设合力，加快建设下山脱贫小区。各有 关部门要在项目安排、规费优惠、用地指标、资金投入等 方面给予支持，帮助脱贫小区最低成本完成建设。交通部 门在实施“乡村康庄工程”时，要把计划投向拟搬迁的高 山远山村的通乡通村公路资金，转向下山脱贫小区内道路 和连接小区与主干道之间公路的建设，避免无效投资。水 利、电力、通讯、广播电视、林业等各有关部门要对下山 脱贫小区建设给予配套和倾斜，做到下山脱贫小区建在哪 里，部门的配套项目就跟到那里。 4、大力实施“环境优化工程” ，切实增强欠发达乡镇发展 的承载力。按照“建设大交通、实施大项目、改善大环境” 的要求，切实搞好欠发达地区水利、电力、通信等重大基 础设施建设，使欠发达地区发展环境建设有突破性的进展。 要把交通建设摆到重中之重的位置，加快“康庄工程” 、* 省道等工程建设步伐，重点抓好中心城镇到其它乡镇和主 要旅游景区的交通主干道建设，加快县乡道路改造，拉近 欠发达乡镇与发达乡镇的距离，为发达地区的产业向欠发 达乡镇扩散，为吸引更多的游客前来观光旅游提供方便， 为山区群众向交通干道沿线搬迁集聚创造条件。要继续深 入实施“百村整治、十村示范”工程，开展欠发达地区农 村环境整治工作，重点搞好垃圾收集系统建设和污染区域 环境修复，努力改善当地环境质量。大力实施农村中小学 “四项工程”和“对口扶贫支教工程” 、 “民族乡教育结对 子工程” ，重视农村科技信息网络建设和科技成果转化应用， 加强农村文化设施建设，抓好农村卫生网络建设，加快建 立新型农村合作医疗制度和大病救助制度，规范和完善农 村最低生活保障制度、养老保险制度、 “五保户”集中供养 制度，使欠发达地区社会事业发展跟上经济发展步伐，促 进城镇的基础设施向农村延伸、城镇的公共服务向农村覆 盖、城镇的现代文明向农村辐射。在推动欠发达乡镇基础 设施和重点项目建设时，要将政府推动和市场运作结合起 来，要把政府这只“有形的手”伸出来，扶一把、送一程， 发挥好“助推器”的作用。特别是涉及吃水难、行路难、 用电难、看病难等重大民生问题，政府要当好主角、唱好 戏，更好地发挥主导作用。在推进欠发达乡镇发展过程中， 尤其是在项目建设、产业发展、资金筹措等具体经济行为 上，要尊重市场经济规律，让市场这只“无形的手”使足 劲、用足力，进一步激发市场机制的活力。 5、大力实施“区域协作工程” ，切实增强欠发达乡镇发展 的原动力。统筹区域发展，促进区域发展一体化，要依靠 区域协作、借助外部力量改善欠发达地区加快发展的条件， 以外界“输血”投入激发内部“造血”功能。要以产业梯 度转移和要素合理配置为主要内容，以项目合作为主要形 式，深入实施“山海协作”工程，把发达乡镇的产业、资 金、管理、技术优势和欠发达乡镇的资源、生态优势结合 起来，把欠发达乡镇的后发优势与发达乡镇的综合优势结 合起来，开展多领域、全方位的经济技术合作，促进区域 间的资本和劳动力的双向流动，切实帮助欠发达地区提高 发展能力。要加快温州灵江山海协作示范区建设步伐，为 欠发达乡镇异地发展工业搭建平台、拓展空间。 挂钩结对帮扶是推进欠发达地区发展的一项有效措施，是 动员全社会力量参与帮扶的一种有效机制。因此，我们要 大力推进帮扶社会化，进一步完善结对帮扶制度，整合各 方力量，形成长效机制，定期对欠发达乡镇发展中遇到的 问题和困难进行研究、协调和解决。要广泛动员社会力量 参与扶贫开发，进一步拓展帮扶领域，构建社会大扶贫体 系，努力在全县上下形成积极帮扶欠发达乡镇发展的良好 氛围。一方面，要坚持部门挂钩帮扶。挂钩帮扶单位要切 实负起责任，拿出新的、实的、强的措施和办法，积极帮 助挂钩对象出点子、想办法，商对策，为欠发达地区发展 出一份力、助一把劲。另一方面，要实行企业结对帮扶。 今年开始，我们将组织民营企业与欠发达乡镇结对，要充 分发挥这些民营企业的资金、技术、市场优势和这些欠发 达乡镇的自然资源、劳动力优势，找准两者帮扶合作的结 合点。建立起既适应社会化帮扶要求，又符合市场化运作 规则的互利互惠“双赢”机制，在互促互进中实现共同发 展。同时要进一步加大对欠发达乡镇科技、文化、卫生、 教育等方面的帮扶力度，建立健全社会保障体系，着力推 动发达地区公共服务向欠发达地区覆盖、发达地区文明向 欠发达地区辐射，让广大农民共同享受改革发展的成果。 三、切实强化实施“富民攻坚三年计划”的战略措施 我县欠发达乡镇量广面大，实施“富民攻坚三年计划” ，任 务很重，难度很大，要求很高。全县各级党委、政府要切 实加强领导，按照全面落实科学发展观和全力构建和谐社 会的要求，牢固树立发展是第一要务的思想，强化执政为 民的意识，以与时俱进的创新精神，以求真务实的工作作 风，采取更加有效的措施，强力推进欠发达乡镇跨越式发 展。 1、加强领导，落实责任。各级、各部门要把实施“富民攻 坚三年计划”摆上重要位置，列入工作目标和工作计划， 切实抓好组织实施，确保各项工作落到实处。扶贫工作机 构要切实履行职责，为县委、县政府扶贫决策当好参谋和 助手。*个欠发达乡镇党委、政府是实施“富民攻坚三年 计划”的主导力量，要明确责任、承担责任、落实责任， 建立强有力的组织机构，切实加强对欠发达地区发展工作 的领导。欠发达乡镇的党政“一把手”是第一责任人，要 集中更多的精力、花更大的力气，把富民攻坚工作时时放 在心上，牢牢抓在手中。欠发达乡镇广大干部群众是实施 “富民攻坚三年计划”的主体力量，要以第一人称的姿态， 以强烈的发展欲望和创业热情，投身于富民攻坚第一线， 以更加开放的姿态，主动融入全县跨越式发展中来。要加 大欠发达乡镇的考核力度，把实施“富民攻坚三年计划” 的成效作为考核当地党委、政府班子政绩的主要内容，形 成一种有效的激励和倒逼机制。凡是富民攻坚成效显著， 在欠发达乡镇发展中走在前列的，给予表彰奖