和谐社会与公平正义的治国理念.docx

和谐社会与公平正义的治国理念 就法律层面而言，公平正义的治国理念主要体现在各级司 法机构必须坚持公民的权利平等和司法公正，有效防止司 法腐败。各级司法机构必须坚持三条原则：一是合法合理 原则，二是及时高效原则，三是程序公正原则。 建设一个公平和正义的社会，不仅需要政府有正确的、 前瞻性的治国理念，而且还是一个需要全社会长期共同努 力的工程。 胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲 话中深刻指出：“维护和实现社会公平和正义，涉及最广 大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的 必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。只有切实 维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方 面的社会关系才能和谐，人们的积极性、主动性、创造性 才能充分发挥出来。”这对当前我国构建社会主义和谐社 会具有重要的指导意义。 高扬公平正义的旗帜，构建社会主义和谐社会 何为公平正义？现代意义上的公平指的是一种合理的 社会状态，它包括社会成员之间的权利公平、机会公平、 过程公平和结果公平。所谓权利公平，是指公民的权利不 因职业和职位的差别而有所不同，其合法的生存、居住、 迁移、教育、就业等权利得到同等的保障与尊重。所谓机 会公平，是指公民能普遍地参与社会发展并分享由此而带 来的成果。所谓过程公平，是指公民参与经济政治和社会 等各项活动的过程公开透明，不允许某些人通过对过程的 控制而谋取不当利益。所谓结果公平，则主要指在分配上 兼顾全体公民的利益，防止过于悬殊的两极分化，以利于 共同富裕的实现。正义的内涵与公平存在若干重叠，但它 更多的指向是社会的是非观及荣辱观。它呼唤社会正气， 谴责歪风邪气，与各种社会丑恶现象更是水火不容。公平 正义是古往今来人们衡量理想社会的标准之一，也是人类 社会发展进步的重要价值取向。就当代中国而言，公平正 义在构建社会主义和谐社会的进程中处于十分关键的基础 地位。没有公平正义，社会的诚信友爱、安定有序、充满 活力等等也都无法实现。因此，高扬公平正义的旗帜，从 我国社会各个层面体现和推进公平正义的治国理念，应该 成为构建社会主义和谐社会的重要内容。 就政治与行政层面而言，公平正义的治国理念主要体 现在党和政府的各级组织要充分尊重法律赋予公民的各项 权利，认真听取和妥善处理他们的利益诉求；在谋发展、 搞建设时要综合考虑群众的长远利益和现实利益，找准最 大多数人的共同利益和不同阶层、不同群众具体利益的平 衡点，决不能顾此失彼，使一部分人大获其利而另一部分 人深受其害，甚至失去生计；对过去一些不合理的制度与 法规，要在条件成熟时逐步加以清理和调整；任何一项政 策措施出台前，要充分听取各方面群众的意见，考虑各方 面群众的利益；对个别部门出于私利侵害群众权利的行为 要坚决纠正，严格防止行政不作为或乱作为现象的发生。 总之，能否妥善协调社会各方面的利益关系，能否正确处 理人民内部矛盾和其他社会矛盾，使社会的公平正义得到 切实维护和实现，应成为衡量党和政府各级组织是否真正 做到立党为公、执政为民的试金石。 就经济层面而言，公平正义的治国理念主要体现在政 府应以更为有效的财政、税收等经济手段调节我国城乡之 间、地区之间、阶层之间业已存在的贫富差距，并使这一 差距随着我国经济的持续发展而逐步缩小。具体地说，政 府的财政应向农村、不发达地区和困难阶层逐步增加扶持 力度，使我国正在规划实施中的建设社会主义新农村的战 略、开发中西部的战略、振兴东北等老工业基地的战略得 到财政上的切实支持和保障。政府的税收制度和政策同样 应立足和着眼于对公民之间过于悬殊的收入差距的有效调 节。要加强现行的个人所得税、财产转让税、奢侈品消费 税等税种的监管与实施，对偷逃上述税费的行为处以重罚， 确保应征税费的收缴入库。还要审时度势，对现行调节个 人收入的税率进行微调，以限制过高的个人收入和财富的 过分集中。总之，国民财富的一次分配应注重效率，二次 分配则应注重和维护公平，从而使经济学意义上的公平逐 步得到实现。 就法律层面而言，公平正义的治国理念主要体现在各 级司法机构必须坚持公民的权利平等和司法公正，有效防 止司法腐败。具体地说，各级司法机构必须坚持三条原则： 一是合法合理原则。我国法律是通过民主程序制定的，充 分体现了人民的利益和意志，本身就蕴含了公平正义的精 神，所以任何司法活动都必须严格符合法律的规定。同时， 基于各地情况的千差万别和社会迅速进步的客观需要，我 国法律赋予执法人员一定的自由裁量权是必要和合理的， 但这一权力的行使必须符合法律授权的目的，绝不允许被 滥用而损害公平正义。我们应清醒地看到，虽然近年来各 地测评的情况显示人民群众对各级司法机构执法的满意度 有了一定提高，但存在的问题仍很突出，以致近年来涉法 涉诉的信访大幅增加。群众评价是衡量执法水平的最高标 准，因此各级司法机构必须高度重视群众反映的问题，不 断提高以法律维护社会公平正义的能力。二是及时高效原 则。经验告诉我们，一场旷日持久的诉讼，可以把一个人、 家庭或企业拖垮。即使受害人最后赢得诉讼，但公平正义 已大打折扣了。在前段时间轰动全国的佘祥林“杀妻”冤 案中，当事人佘祥林蒙冤坐狱长达十年后才获昭雪，就是 这方面的一个深刻教训。因此我们的司法机构必须以高度 负责的职业精神，及时高效地处理每一件诉讼，最大限度 地维护当事人的合法权益，以体现公平正义。三是程序公 正原则。在所有的司法活动中，只有通过法定的程序让人 民以看得见的方式实现公正，只有让诉讼的过程成为当事 人感受公平正义的过程，以程序公正确保实体公正，才能 增强公民与社会对法律裁决的认可度和满意度。例如，随 着近年来我国许多城市大规模的改造和重建，在人民群众 集中关注的房屋动拆迁问题上，如何按照有关法规给予补 偿安置，就不仅涉及法规的条款本身，还涉及到法规实施 的整个过程。如果这一过程没有严格的程序规定，如评估、 听证、公示、时限等等，就很可能影响到法规的公正，使 群众产生种种不应有的疑虑，甚至激化成新的社会矛盾。 欣悉最近上海市政府出台了阳光动迁的若干程序性规定， 受到群众普遍欢迎，就是一个值得推广的极好范例。总之， 法律从某种意义上说是维护社会公平正义的最后一道防线， 各级司法机构肩负着坚守这道防线的神圣而不可推卸的职 责。我们必须高度重视司法队伍的建设，并坚决地把极个 别徇私舞弊、执法不公的人员清除出去，以确保法律的公 正和尊严。 就文化与社会层面而言，公平正义的治国理念主要体 现在政府应大力组织和引导新闻、出版、广播、电视、广 告、网络等各种媒体资源，倡导公平，弘扬正义，对各种 形式的社会不公和邪恶现象给予及时揭露和谴责，坚决扭 转一些地区舆论不公、正不压邪的现状，以净化我们的社 会环境。例如，对进城务工人员即农民工在就业、保障及 子女教育等方面存在着的一些不公正的做法已引起中央的 高度重视，国务院为此专门作了研究并出台了相关的政策 措施。但部分地区目前仍然存在有悖中央精神的一些忽视 农民工文化权利的现象。这种状况必须引起重视，并迅速 加以改变。此外，政府还应发挥各种社会团体、各类社会 中介组织的作用，鼓励和引导它们共同为在全社会营造公 平正义的氛围而各展其长、各尽其力。可以预期，政府在 文化和社会层面上的所有这些举措一定会有助于我国社会 构筑起公平正义的伦理体系，并在此基础上推动社会和谐 的进程。 树立科学的公平观和正义观 为了使公平正义的治国理念在我国政治文明建设的实 践中得到正确理解和贯彻，还需要各级党政领导干部和广 大人民群众树立科学的公平观和正义观。 我们应该认识到公平正义是协调社会各个阶层相互关 系的基本准则，也是社会具有凝聚力、向心力和感召力的 重要源泉。因此在进行制度设计和制度安排的过程中，只 有遵循公平正义的原则，才能取得社会各个阶层的共识和 认同，使这些制度获得最广泛的社会支持并得以顺利实施； 在调节各种利益关系和处理各种社会矛盾的过程中，只有 遵循公平正义的原则，才能使绝大多数社会成员受益，才 能有效地整合社会各种资源和力量，实现全社会的团结与 合作；在为实现国家整体目标而奋斗的过程中，只有遵循 公平正义的原则，才能使全体人民看到希望，并自觉自愿 地为这一目标贡献聪明才智。 我们还应该认识到公平正义具有的历史性和相对性。 公平正义的历史性表现在它受一定时期生产力发展水平和 与之相适应的包括政治、法律等上层建筑发展状况的制约， 在不同历史条件下的实现方式和实现程度都是不同的。公 平正义的相对性则表现在它总相对于一定时期社会某种不 合理的规则或现状而言，不存在绝对不变的衡量标准。因 此我们决不能把科学的公平观与平均主义划等号，也不能 把科学的正义观与绝对正义划等号。从公平正义的历史性 出发，我们应充分考虑到当前我国正处于并将长期处于社 会主义初级阶段的实际，既尽力而为，努力在现有条件下 大力促进社会的公平正义；又量力而行，不超越目前的发 展阶段，能做的先做，不能做到的等条件和时机成熟后再 做，逐步实现社会的公平正义。从其相对性出发，我们应 充分认识到在新世纪新阶段我国实现公平正义的根本途径， 仍然是努力发展社会主义经济，最大限度地提高社会物质 生活水平，从而为实现更高水准的公平正义奠定必要的物 质基础。 建设一个公平和正义的社会，不仅需要政府有正确的、 前瞻