司法资源滥用存在的原因与对策.docx

司法资源滥用存在的原因与对策 市场经济是发达的商品经济，是高度组织化的商品经 济，是法制的经济。1 就是这样一种经济，网罗了所有人的 生活，把人们的生活带入日益高节奏、高效率、高信息流 的社会。司法活动无法避免参与其中，市场经济要求司法 活动必须跟上市场经济高效运作，符合市场经济规律。司 法人才断层、司法经费紧张等等问题又现实的摆在法院面 前。在这样大背景下，要求司法资源必须得到合理的利用。 但要严格定义司法资源是什么，是一件困难的事，至少可 以得出，司法资源是社会资源的一部分，它应包括司法机 构、司法人员和与司法活动相关财政保障资源。从而可以 得出，利用司法资源，必须有司法人员人力资源与财政资 源的耗损。司法资源具有资源的特征稀缺性，是限的，有 投入，并不能无限支取。滥用现在汉语词典解释为胡 乱地或过度地使用。因为司法资源的稀缺性，探讨司法资 源的滥用才有意义。 司法资源滥用具体表现为，1、在没有通过其他纠纷解 决前，直接选择进入司法程序，司法活动具有最终裁量性， 因此在司法途径之前，社会应有其他途径解决，司法是最 终无可奈何的选择，在行政诉讼表现为，可先行复议，不 经复议起诉，民事诉讼表现小额诉讼增加，当事人不经调 解、协商途径等等；2、非法院主管案件，诉诸法院，在行 政诉讼中，行政主体行为是否为行政行为，不管行政行为 是否为内部行政行为，是否行政行为是否对相对人的权利 与义务有影响，民事诉讼中，明知不可诉而诉，无理之诉； 3、反复缠诉，一案一审再审，司法无权威，不具有最终裁 量性。4、执行难，对执行难的错误认识，有执行能力案件 经多次执行不能执行，无执行能力案件用尽措施，不及时 终结，反复执行。 一、司法资源滥用存在的原因： 一是对法律期望值太高，法律宣传缺失，法律界过分 宣扬法律途径是解决纠纷的最好途径，强调“为权利而斗 争是对自己的义务”，2“主张权利是对社会义务。”3 传 统“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”，遭到法律人的无 情讽刺，认为这与法治理念格格不入，甚至有法官认为亲 兄弟明算帐，有纠纷上法庭是法治社会进步，案件数多少 一直是法院考评法官工作的重要指标。 “我要求法律”4 成为一部分缠访缠诉的人生信仰，致使一些本应该在民间 解决的纠纷，一此本应该息事宁人的纠纷进入法院，不计 成本的小额诉讼，宁可输钱不输气的官司，花几千元、几 百元钱请律师打争议几百元的诉讼在法院常见，这种诉讼 即使胜诉了，虽有个说法也是没个说法，秋菊打官司 正是这个理念下的产物，讨个说法，秋菊最后的失落，不 是因为法治与传统社会格格不入，而是这种理念与法治理 念和传统不符，走向了另一个极端。家长里短的纠纷，本 应是“父子没有隔夜仇，夫妻床头打架床尾和”，这类纠 纷讨个说法，正是法治观念的缺失，有道是青官难断家务 事，司法途径更多的成为当事人的心结，难以消除。 二是法律信仰缺失，与法律期望值太高相反，对法律 的信仰缺失，这种缺失往往表现为对人的不信任，更为直 接的说对当代司法机关和法官的不信任，未成诉讼先查法 官户口的事，尤为普遍，更有甚者法官的祖宗三代也能查 个明明白白。胜诉则法官青天，败诉则法官不公。不仅当 事人如此，法官本身对法律信仰的缺失更为可怕，如“法 官的权威在于公正，没有公正就没有权威”看视冠冕堂皇 的道理下，也隐藏一个大的法治悖论，公正与权威本是司 法的两面，没有权威哪来公正，法官点评其他法官判决书， 将自己对法律理解和处理意见带入其他法官之中，法律如 此博大，不同观点为常事，正如卡多佐所言“我们也许会 尽我们的之所愿地努力地客观地理解事物,即使如此,我们 却永远不可能用任何他人的眼睛来理解这些事物。”5 同案 同判只不过是乌托邦式理想，永远不可实现，如此点评判 决书，给败诉当事人一丝希望，更多给了是当事人对司法 的失望，寄希望于遇见贤人或包青天式的法官，所以上访 缠诉不断，司法最终裁量权在这些法官和法律人眼中并未 形成，法官没有正确的法律信仰，又如何能要求百姓尊重 司法权威，所以肖扬院长最近几年关注司法权威的构建正 是抓住了法院主要矛盾。 三是诉讼制度设置不合理。1、司法资源是有成本的， 正因为如此国家要收取诉讼费，至少有以下几点好处，1）、 避免当事人滥用司法资源，司法机关的设立是为全社会而 设立，司法资源是全社会的资源，任何人利用这种资源都 应支付一定的成本，诉讼需要慎重，毕竟是有成本；2）、 减少当事人被诉的风险，与滥诉相对的，就是被别人诉的 可能性降低。以上两点体现了息诉的法治理念，符合司法 最终裁量性，当事人只有先通过其它途径解决纠纷，才是 最为经济的，司法途径永远不会是最经济的解决纠纷的途 径，诉讼不会是解决纠纷的最好途径，只有在没有其它途 径可选择时，才应考虑的。新的诉讼收费办法，大有提倡 小额诉讼之意，小额诉讼收费的降低仅是当事人诉讼成本 的降低问题吗？可没看到司法成本增加必然，社会为此付 出更多人力财力，在行政诉讼中需要很高成本的投入，过 多考虑相对人利益，造成了原告低成本，行政主体行政执 法成本增加，司法资源高投入的诉讼，民法公法化、商法 公法化等诸多原因，现阶段民事行政交织在一起的诉讼日 益增多，涉及第三人的行政诉讼中，原告进入诉讼的低门 槛，就意味着诉讼地位不仅高于被告，也高于平等主体的 第三人，行政诉讼主体地位不对等，行政诉讼不仅没有成 为真正需要解决问题当事人的正当途径，反而成为那些不 需要人的充分利用起来，或通过行政诉讼解决民事纠纷主 要途径，可以提高胜诉的几率和诉讼费用风险。新收费办 法低保户等诉讼费用无条件免收，权利不加限制，没有约 束的权利都容易被滥用，不管是公权力还是私权力都是如 此，如某法院一年受理某低保户案件仅行政诉讼案件 8 件， 上诉 6 件，法官疲于应付，至少我们应重新审视新的诉讼 收费办法真的合理。2、执行难问题，执行难是一个社会问 题，一个社会诚信和法院诚信的问题，应本文所探讨的是 司法资源问题，故仅局限于滥用一词谈执行难，难执行案 件无终了时，无非三种原因，一是有执行能力，被执行人 不执行，二是无执行能力要继续执行，三是有执行能力， 因各种原因法院不执行。正确区分执行是真难与假难的问 题，对于第二种情形而言，就不应列为执行难，市场和民 事活动本身的特点，司法活动不能代替民商风险，法律应 将此类案件提供其他途径，如破产，限制高消费，申报财 产等等制度，对于第一类和第三类就是社会诚信和法院的 诚信问题。3、检察院的民行抗诉和法院主动再审问题，申 请再审案件轻易发动，对司法最终裁量权最具威胁的不是 当事人，而正是法院和检察院的杰作，审理一案，反复再 审，动用了全院的法官全院的书记员，基层法院常有发生， 判决如此不稳定，公正与不公正，已经无所谓了，没有了 权威，公正还在吗？司法权威早已不复存在，我们不承认 法官的认识有限，不能容忍法官的自由裁量权，法官与法 官，法官与检察官之间必须高度统一，同案同判，电脑量 刑等深得“民心”的“现代”司法理念闪亮登场，法治的 理念却又退了一大步。正如卡多佐所说：“它也许并非某 一时刻都接受的同一个原则，也并非某个法官在所有时刻 都接受的同一个原则。”6 不管我们是否承认，法官在审理 案件时必然要有法官个人独特的判断因素融于法官的判决 之中。 二、解决司法资源滥用的对策， 1、法律宣传力度需要进一步加大，法律宣传模式简单， 让百姓所能看到的生硬机械的法条，法律给百姓的感觉仍 是深不可测，法国民法典深入人心的不是具体法律，而是 法律后面的法治理念，缺少法治理念的宣传，法制宣传必 然是苍白无力。物权法的制定，引起全社会百姓关注这部 法律，但同时我们看到物权法出台，XX 最牛的钉子户拆迁 案又进社会的视野，如何正确引导社会看待权利观，正是 我们法律所要做的。法治的社会一定是普遍宽容与理性的 社会，一个斤斤计较的社会必然是一个诚信普遍缺失的社 会，至少宽容与理性传统道德观的缺失的社会，不可能发 展法治社会，无诉传统需要我们重新审视，法治社会应是 一个多途径解决社会各类纠纷的社会，而诉讼则是这些途 径中最糟糕与无奈的选择，因为这时需要公权力进入私法 领域。 2、规范法律服务市场，法律服务市场的紊乱造成后果， 不正当的竞争普遍存在，宣扬不正当的诉讼观，1）、有案 必办，致使一些本应通过其他途径或不属于通过途径解决 的纠纷进入司法途径，律师更多是为自己的收入与名声着 想；2）、对外称与某法院关系拉案源，败诉原因自然是关 系不到，法官不公了，这种适应熟人社会、人治社会与市 场经济运作模式格格不入，不利于律所和律师的发展，我 们所看到的成功律师未必是优秀的，而是人际资源雄厚， 法学理论精通的律师未必是个好律师，同时又给法院信用 带来负面影响。 3、法官职业化，规范法官职业道德，减少与当事人接 触，这点与马锡五、金桂兰审判方式格格不入，拉家常拉 关系的调解方式确能做到息事宁人，化解纠纷的作用，可 负面作用同样不少，运用不当，适得其反，在法官之间没 有可借鉴的模式，即使有借鉴因法官不同而千差万别，适 应于低效的熟人社会。我们要看到司法必须走到现代化， 司法活动的礼仪必须要确立，司法活动必须要专业化、规 范化、程式化，适用高速发展的市场经济，法官远离交际 社会，在一段时间可能会取的相反的效果，与国人熟人社 会观念不相符，国人总希望法官与自己关系近些，但从长 远看，必然是明智的选择，让社会知道法官眼里只有抽象 人和平等人，没有人可以通过某种途径而获得法律之外的 利益。 4、司法最终裁量权的确立。司法最终裁量权，至少有 两个含义，一是在通过司法途径解决纠纷前，应有其他解 决纠纷的途径，如谢晖教授所言，应有自治和他治；二是 通过司法途径解决后，具有终局性，社会不再提供也不应 提供其他任何救济途径，这点也许与法院世纪主题“公正 与效率”颇有争议，法官动员建议当事人上访，在法官之 中常有发生，更有甚者法官亲自上访。美国联邦最高法院 的一位大法官“不是因为我的判决是正确的,所以它才是终 局的，恰恰相反，因为我的判决享有终局性，所以它是正 确的。”而我们法官大多缺少这样意识，法官应将不同观 点处理意见带入生效判决点评中，时有发生，甚至有好事 法官愿拿自己判决给专家点评。司法独立问题又因此摆在 我们的面前，“有治法，尚需有治人”的观点不仅适用人 治社会，在法治社会仍有其合理的内核，法官的素质问题 同样是个大问题，提高法官门槛，法官终身制，法官年龄 适时老龄化，正是对这个时代的回应。(待修改) 参考书目： 1、商法教程顾功耘主编 上海人民出版社 XX 年 9 月第 1 版 2、为权利而斗争德鲁道夫.冯.耶林著，胡宝海 译 中国法制出版社 XX 年 11 月第 1 版第 23 页 3司法过程的性质美本杰明.内森.卡多佐著 苏 办译 商务印主馆 1998 年 11 月第 1 版第 3 页第 2 页 4法治讲演录谢晖著 广西师范大学出版社会 XX 年 12 月第 1 版 注释： 1、商法教程顾功耘主编 上海人民出版社 XX 年 9 月第 1 版第 15 页 2、为权利