国土局书记局长在全国土地日座谈会上的讲话.docx

国土局书记局长在全国土地日座谈会上的 讲话 各位领导、同志们下午好： 今天是第十八个全国土地日，也是我们国土人一年一 度的节日，我仅代表国土资源局党组、行政向全市所有支 持、关心国土资源工作的领导和同志们致以真诚的谢意！ 向全市国土资源管理战线上的战友们致以亲切的问候！ 今天我们在这里隆重聚会，主要目的是深入开展国土 宣传教育，进一步认清形式，明确任务，落实措施，加大 力度充分发挥国土资源在我市“三先”发展中不可替代的 基础性作用，努力为促进我市经济和社会事业全面快速、 协调、健康发展作出积极的贡献。近几年来，*国土资源 管理工作的实际，体现了针对性与实效性、理论性与实际 操作性的统一，只要我们在工作中认真贯彻落实，相信一 定能够进一步促进全市国土资源管理工作上一个新的台阶。 下面，我站在国土资源管理工作与*经济发展的相适应与 统一的角度下对我市国土资源管理工作为在座的各位汇报 如下几点： 一、认清形式，把握大局，增强抓好国土资源管理工 作的紧迫感 国土资源管理工作是经济工作的重要方面，只有将国 土资源管理工作置于全市甚至更广的宏观条件下来分析， 才能更好地抓好国土资源管理工作。XX 年以来，经过全市 国土资源部门干部职工的共同努力，我市经营城市、经营 土地和国土资源管理各项工作取得长足进步；整顿规范土 地市场秩序和经营土地工作取得突破性进展；保护资源环 境和保障发展协调推进；为我市经济社会的快速协调发展 作出了突出贡献。特别是 16 月，继续深入开展经营土地 和城市工作，取得了显著成效，我市共成功拍卖 12 次，成 交土地 40 宗，出让土地总价款 3.8 亿元，是全年土地出让 总价款目标任务 1.5 亿的 2.53 倍，实现土地纯收益 1.7 亿 元，从半年情况来看，今年将是*有史以来出让土地成交 总额最高的一年。 二、明确任务，研究对策，增强抓好国土资源管理工 作的责任感 当前，我市经济快速发展，工业经济发展亮点增多， 招商引资效果明显，同时城市建设力度加大，土地需求量 急剧增加。为*经济和社会事业发展提供土地保障，是国 土资源管理部门的主要任务，也是对全市国土资源管理工 作的总要求。重点要紧紧围绕省委工作会议精神和市委、 市政府实施“工业强市”战略的要求。国土资源管理和市 级有关部门把思想认识统一到加快发展上来，细化措施， 抓好协调落实。主要要抓好了以下三个方面的工作。 (一)认真学习政策，做到“心中有路” 为了加强宏观调控，继续深入开展了土地市场治理整 顿；严格建设用地审批管理的措施；重点是对土地审批、 土地占用、占补平衡、新增建设用地有偿使用费、土地征 用补偿安置及经营性土地使用权招拍挂等方面情况进行清 理检查和整顿。我们认真学习和准确把握了这些宏观调控 的政策措施，克服了政策不明、把握不准、理解不透等问 题，避免了在实际工作中“闯红灯”。 (二)全面准确吃透“市情”，做到“心中有数” 国土工作要主动为经济发展服务，要求我们必须要全 面准确地认清*的“市情”，以提高工作的针对性。当前 而言，总量不足，发展不快，是我市的主要矛盾，也是我 市的基本市情。慨括起来讲就是“四句话”：“农业大市、 工业弱市、财政穷市、城市差市”。“农业大市”就是农 业所占比重较大，但以抓工业的方式抓农业，在农业产业 化、“千万工程”和“丘陵经济示范典型”建设等方面在 全省甚至全过都具有特色和一定的优势。“工业弱市”就 是工业经济发展质量不高，结构不优，效益不佳，是在低 层次的高速增长，对市场占有的空间小、范围狭笮，明显 地还局限于产品运作，在资金瓶颈上对银行的依赖性大， 实质还是金融经济，而不是资本运作。“财政穷市”就是 财政收支结构不合理，收入少，支出大，受上级财政转移 支付政策因素影响大，财力脆弱。人均财力和财政收入占 GDP 的比重小，仅分别为全省平均水平的三分之一左右。 “城市差市”就是城市建设、管理和城市化水平相对较差， 尤其是在城市管理的规范和管理的水平、城市的规划和建 设与其它县、市相比差距很大。 三、落实措施，增强执行力,稳步推进国土资源管理工 作上新的台阶。 (一)深刻理解国土资源管理工作的不可替代作用 国土资源局进一步提高加强了国土资源管理工作重要 性的认识。国土资源管理的第一要务是经济发展的需要， 土地是我们的生存之本，是生活的载体，是重要的资源和 资本，是财富的源泉，是城市的经济、社会文化等一切活 动的基础，是粮食安全的保障，土地作为主要的资源，在 人类物质财富的创造过程中，直接为人类生产生活所利用， 因此，我局严格落实耕地保护制度，确保了耕地保有量 10.38 万公顷，基本农田面积稳定在 8.63 万公顷，坚决保 障了“一切生产和一切存在的源泉”。 (二)抓住重点，突破难点，努力开创国土资源管理工 作的新局面 一是“5.12”汶川大地震后要求国土资源部门加强地 质灾害防治，全面提升防灾水平。目前，全市地质灾害防 治还处在以“避让为主”的阶段，为此我局充分做好了变 事后坚持为事前监督，变事后救灾为事前防灾，严格执行 各项管理制度，遵照自然规律办事。二是认真开展了红层 丘陵区找水打井工程，积极探索红层丘陵区农民人畜饮用 水的新路子。16 月全市已完成打井 3003 口，解决了 11891 人的饮水困难。三是认真解决了失地无业农民的生产、 生活问题。我市今年经济工作国土资源管理工作的重中之 重是做好“两湖一山”的供地工作，我局充分认识了这项 工作的重要性和紧迫性，坚持以人为本，把做好因征地而 失地无业农民的安置补偿工作、维护农民的合法权益和根 本利益作为一项严肃的政治任务抓紧抓好，保证各项政策 措施落实到位。16 月我局完成了主要以东城新区 B 段和 “两湖一山”的 2300 多亩的征地工作，并充分维护了社会 稳定没有发生一起因征地造成的集体上访和越级上访事件。 四是为保障城市建设用地认真做好了土地整理项目工作， 16 月我市完成了石板凳镇等三个自求项目的土地整理 5 万多亩的工作，新增耕地 3500 亩。 四、提高思想意识，充分认识当前存在的问题 一是年度用地计划紧缺。实施打造增长极的计划以及 产业园区打造计划，每处用地需求都在数百亩以上；特别 是*率先融入 XX 的几个框架协议签订之后，省内外投资商 给予极大关注，纷纷前来商谈项目，并且这些项目都是大 个大个的项目，占地动辄就是一两个平方公里，有的达几 个平方公里。 二是在新农村建设、农业产业化用地都未进笼子的情 况下，建设用地规划指标早已用完。前两年，城区内的指 标调过去调过来，“撤东墙补西墙”，都无济于事。*最 近算大账还剩一点规划指标，但加上违法占地、未批先用， 也早就突破了规划指标。 三是虽然有一些已批未用土地，但与项目需求错位。 征收土地审批一般周期 3 个月以上，最快最快的 1 个月， 自己不去跟踪运转情况，半年批下来都不错。加之领导的 变化和项目选址的随意性，这种错位现象是多年来普遍存 在。 四是取得建设用地指标所需要的资金筹措难度很大。 除了存量土地以外，取得建设用地指标的途径有三个： 常规指标，代价是 23 万元/亩，其构成主要是有偿使用 费和土地整理项目投入。挂钩指标，代价是 15 万元/亩 左右，XX20 万元/亩左右。我们再压缩一些，少不了 10 万 元/亩河滩地改造利用，代价为零，但土地数量很有限。 五是还有较多的政府性工程欠款以及新上的政府性工 程投入需要土地收益来解决。 六是被征地农民对征地补偿标准的期望值很高，往往 以政府征地的合法性为抓手提出政策以外的苛刻要求。 七是由于若干重点项目用地说要就要，加上融资抵押 手续“特事特办”，土地上本身还有一些问题需要消化。 弄不好，就是不稳定的因素。 五、做好思想准备，科学规划好下一步工作目标 回过头来说今天的正题：第十八个全国“土地日”！ 宣传主题是：坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和 促进科学发展的新机制。这个主题包含了土地管理的双重 任务：从保护资源来说，全国要坚守 18 亿耕地这条红线， 这是前年国务院确定的底线；从保障发展来说，要求节约 集约用地，这是逼出来的，在国务院提出这个要求之前， 沿海发达地区已经这样做了。包括工业用地的招拍挂出让， 在沿海发达地区也是逼出来的，工业地价高达 200 万元/亩 以上。价格这么高的工业用地，连业主自身也要研究如何 才能节约集约用地。最后，落脚点还是发展，因为中国的 GDP 增速低于了 7%，什么问题都出来了；但这种发展应当 是科学发展，国土上讲科学发展，就是在对土地进行科学 的适宜性评价的基础上，对各业用地进行科学的规划和布 局，然后依据这个成果进行用地结构的科学调整，从而构 建新的保障机制。 结合土地法规、现行政策、当前形势、周边动态和我 们的工作实际，下步应当注意抓好五点： 面临当前 XX 现代工业集中区发展的形势，我们的任务 主要是三项：一是千方百计保障工业化、城镇化、农业产 业化和改善民生项目用地；二是千方百计做大城市商住用 地可供应量，解决农村土地整理项目、城市基础设施建设 项目、打造工业园区等政府性工程欠款和新项目投入所需 要的土地收益问题；三是对上对下的相关工作必须做好做 到位，确保不出大的问题。所谓“对上”，必须在保护耕 地特别是保护基本农田上、在市场化配置资源上、在执法 监察上达到规定动作的基本要求；所谓“对下”，必须在 保护农民的合法权益上达到“依法、足额、及时”的基本 要求，确保社会稳定，努力杜绝到省进京上访。 把保护资源与保障发展的矛盾解决在土地利用总体规 划之中。当前，要注意灾后重建规划上报后的跟踪汇报、 争取支持，早日利用规划成果。为了做好下步的总体规划， 城市规划、产业规划必须先行。这一点，要引起各地重视。 多管齐下解决用地计划指标紧缺问题。1.常规指标要 用好用活，尽可能考虑工业园区，园区外选址的一般工业 项目不予解决土地问题。2.河滩地，要尽可能做“大”， 但农民的补偿要落实。当然，对农民的补偿，也有一个界 线问题，凡能界定为国有的，坚决不能给予补偿，只给地 上附着物的补偿。3.挂钩指标，我们要专门研究，必须要 有大思路、大手笔，强力推进。这中间，能与成片新区开 发结合的，一定要结合起来，一举多得，今后也不再搞二 次搬迁。 使用常规指标需要配套的占补平衡指标，是通过农村 土地整理获得的。我们要按 10 万/亩的目标切实抓好落实， 从目前掌握的情况来看，完成任务的难度还很大。还有一 点需要正面导向，就是土地整理规范与水土保持还存在一 定矛盾。 土地管理的规范运作要引起各级各部门领导的重视