十二五固定资产投资趋向分析研究.docx

十二五固定资产投资趋向分析研究 *州“十二五”固定资产投资趋向分析研究 一、“十一五”固定资产投资完成情况及特点 (一)固定资产投资完成情况 “十一五”期间，全州固定资产投资总量不断扩大， 五年累计完成全社会固定资产投资 906.4 亿元，比“十五” 期间的总量 210.4 亿元增长了 4.3 倍，年均增长速度达到 27.2%。XX 年完成固定资产投资 275 亿元，是 XX 年的 3.3 倍。在五年时间里跨越了 100 亿元、200 亿元新台阶，接近 300 亿元大关。除 XX 年受国际金融危机冲击，国家出台扩 大内需政策但刺激经济效应当年尚未完全显现，固定资产 投资增速低于 20%以外，其余各年我州固定资产投资都保持 了 2631%的增速，呈现出平稳较快增长的态势。 表一 年度固定资产投资完成情况 年度 XXXXXXXXXX 合计 固定资产投资额 109.7139.4165.8216.5275906.4 比上年增长 26.428.619.330.627 (二)投资是拉动经济增长的主导力量 投资是地区生产总值的三个组成部分之一，因此投资 规模的适度扩大对地区生产总值的增长具有一定的拉动和 推动作用，这种作用是通过扩大生产能力以增强对地区生 产总值的推动力和由于扩大投资所引起的需求增加而产生 对地区生产总值的拉动力来实现的。从需求方面看，投资 规模的扩大可以增加对投资品的需求，扩大就业，增加群 众收入，拉动消费。从供给方面看，投资有利于今后扩大 再生产，增加社会产品的供给。因此，必须要有一定的投 资规模，才能保证国民经济一定的发展速度。特别是我州 作为欠发达地区，在消费能力不足、出口不稳定的情况下， 更是需要靠投资来拉动经济增长。“十一五”期间，投资 对经济增长的贡献率一直保持在高位，投资已经成为保持 经济增长，抵御金融危机影响的主要动力，拉动作用十分 明显。 固定资产投资占地区生产总值的比重较大。XX 年至 XX 年，固定资产占 GDP 的比重分别为 63.4%、64.2%、67.8% 和 79.1%，均达到 63%以上。 表二 固定资产投资占 GDP 的比重 年 度 XXXXXXXX 固定资产投资占 GDP 的比重 63.464.267.879.1 (三)投资渠道逐步多元化 国有企业改制工作进展顺利，民间投资空间不断扩大， 投资主体呈现多元化发展的趋势。从资金来源看，XX 至 XX 年期间，我州固定资产投资国家预算内资金、国内贷款和 自筹资金所占的比重较高，分别达到 20%、16.8%和 36%。 特别是自筹资金从 XX 年的 28.1 亿元增加到 XX 年的 86.8 亿元，所占比重从 26.5%增加到 40.1%，表明我州投资自主 性增长机制正在逐步形成，投资活力得到初步显现。 表三 投资资金来源情况 年度 资金来源 XXXXXXXX 国家预算资金 26.842.222.934.5 国内贷款 32.425.321.526.8 自筹资金 28.138.973.586.8 利用外资 其他资金 16.525.470.731.6 (四)投资结构进一步优化 XX 年至 XX 年期间，我州投资的重点主要是基本建设投 资，所占比重为 66.6%，更新改造、房地产和其他投资也保 持了快速增长的势头。 表四 投资结构情况 年度 XXXXXXXX 基本建设 85102.391.7141.3 更新改造 7.58.82128.8 房地产 13.221.831.422.4 其他投资 46.521.724 合 计 109.7139.4165.8216.5 “十一五”期间，国家加大对农业和交通、保障性住 房、教育、医疗卫生、环境保护、文化体育等发展相对滞 后的领域的投资，投资结构有所改善，供给能力和吸纳就 业明显扩大。从 XX 年至 XX 年的情况看，城镇投资仍然是 我州固定资产投资的重点领域，但所占比重呈下降趋势， 从 80.3%下降到 70.5%，农村非农户投资和房地产投资比重 逐年增加。 表五 投资结构情况 年度 XXXXXXXX 城镇投资 88102.4116.7152.7 农村投资 4.911.11031.2 房地产投资 13.221.831.422.4 农村私人投资 3.54.17.810.2 合 计 109.6139.4165.8216.5 从一、二、三产业投资情况看，XX 年至 XX 年期间，全 州第一产业完成投资 26.6 亿元，占全社会固定资产投资的 4.2%；第二产业完成投资 159.6 亿元，占全社会固定资产 投资的 25.3%；第三产业完成投资 445.1 亿元，占全社会固 定资产投资的 70.5%。总体呈现第三产业投资比重下降，第 一产业投资比重上升的趋势，这与近年来国家投资重点转 向“三农”密切相关。 表六 三次产业固定资产投资情况 年度第一产业第二产业第三产业 XX1.825.782.1 XX2.331.9105.2 XX4.032.4129.4 XX18.569.6128.4 合 计 26.6159.6445.1 (五)重点产业和重点项目投资不断增加 “十一五”期间，我州投资比重居前的是交通运输、 电力及水的生产和供应、制造、采矿等行业，成为全州固 定资产投资增长最主要的支撑力量。XX 年至 XX 年，交通运 输、仓储及邮政业占全州投资总额的 23.3%；电力及水的生 产和供应业占全州投资总额的 12.6%；制造业占全州投资总 额的 10.4%；采矿业占全州投资总额的 6.1%。 重点建设项目进展顺利，为投资增长奠定了基础。实 施大项目促进大发展战略成效明显，特别是应对全球金融 危机，全 表七 重点行业固定资产投资情况 年度电力及水的 生产和供应交通运输、仓储 及邮政业制造业采矿业 投资额 占总投资比重投资额 占总投资比重投资额 占总投资比重投资额 占总投资比重 XX14.112.838.224.86.35.74.94.5 XX14.910.75640.28.66.24.13 XX28.917.425.715.5148.41811.9 XX21.51027.512.736.516.911.65.4 合计 79.412.6147.423.365.410.438.66.1 州固定资产投资发展面临严峻形势，经过坚持不懈的 努力，由 “双百”重大项目推进到“三百”重大项目建设， 加强重大项目前期工作和投入力度，提高重大项目储备数 量和质量，同时推进一批新开工项目，特别是在重大项目 工作取得历史性突破，各年度固定资产投资增长目标均顺 利实现。到 XX 年底，谷拉、拉气、大梁子、花坝子、小寨、 黄果树、板蚌等一批电站建成运行，省重点项目马鹿塘电 站二期工程下闸蓄水发电；500kV 砚山、220kV 马塘、砚山、 马关、阿舍输变电项目建成投产；暮底河、八宝、清华洞 等一批水库建成投入使用，达号、布都河、以腻资等水库 建设进度加快；普者黑机场建成通航，衡昆高速公路*境 内段建成通车，横贯我州 XX、广南、富宁、砚山四县的云 桂铁路开工建设；华联锌铟公司年产 10 万吨锌、60 吨铟一 期工程建成，年产矿 210 万吨、日选矿 8000 吨采选工程开 工建设，富宁港一期工程、普炭一级公路建设步伐加快， “三条四段” 政府还贷二级公路建设正在加快推进；20 万 吨/年电石厂、兴建水泥厂建成投产，80 万吨/年氧化铝厂 建设、以节能减排为主的铁合金项目升级改造进展顺利， 为持续扩大我州投资规模创造了条件。 表八 重点建设项目投资情况 年度重点项目数量 当年计划投资 当年完成投资 占当年固定资产投资总额的比重 XX10093.482.379 XX4587.674.352.7 XX40 4048.9 21.945.6 11.234.3 XX50 5049.1 43.646.8 2131 “十一五”期间，*州固定资产投资取得了巨大成绩， 对国民经济的良性发展作出了较大贡献，但存在的问题也 不少。从建设性质看，基本建设投资占整个投资比重较大， 更新改造、其他投资、农村非农投资等比重较小，固定资 本形成积淀过大；从投资来源看，自筹资金比重低，民间 资本没有充分激活，投资渠道仍然单一；从投资结构看， 非生产性投入较大，生产性投入较少，结构不合理，不利 于国民经济长远发展；基础设施滞后，吸引外来投资环境 差；州县财力弱，投资后劲不足等等，都是今后一段时期 内亟待解决的突出问题。 二、“十二五”固定资产投资趋向分析 (一)从宏观形势看，我州固定资产投资仍将保持较快 增长 我州经济发展具有典型的投资拉动特征，多年来投资 对 GDP 的贡献率均保持在 60%以上，扩大投资是“保增长、 扩内需、促民生”最直接、最有效的手段之一。从宏观层 面来看，我州固定资产投资在“十二五”期间仍然具备保 持快速增长的条件。一是国际金融危机爆发以来，国家迅 速出台了两年新增投资万亿元的计划，有效拉动地方政 府投资和大量信贷资金的投放，投资高增长成为抵御金融 危机保增长的主要强劲动力。目前，全球经济还尚未完全 恢复，我国经济整体处于企稳回升阶段，中央对于宏观经 济总的政策仍然偏向宽松和扩张，仍将继续实行积极的财 政政策和适度宽松的货币政策，部分领域的经济刺激计划 仍可能继续推行。这样将会给我州这样主要依赖政策投资 推动经济发展的地区赢得机遇。二是中央高度关注经济结 构、产业结构、信贷结构、消费结构等出现的不合理问题， 强调消费拉动作用，也为促进我州投资提供了条件。因为 消费结构升级是投资高增长的重要基础，投资与消费并不 是单纯的此消彼长的关系，投资中约有 40%转化为消费， 消费增长也有助于资金积累、扩大投资。随着居民收入的 稳步增长和扩大消费政策效应的显现，尽管受到国际金融 危机的巨大冲击，但居民消费结构升级步伐并未停止。汽 车、住房等消费持续旺盛，也将带动我州建材、交通运输、 机电、化工、冶金等一大批相关产业投资的增长。三是我 州属西部地区、民族地区和边境地区，是国家战略中亟需 重点扶持的对象，从“十一五”期间国家对我州投入的发 展轨迹来看，即便是在国家紧缩“银根”、“地根”的情 况下，我州的固定资产投资由于有一些国家实施的重大项 目的支撑，仍然取得了不俗的成绩，一批工程项目的安排 甚至延伸到“十二五”期间，如铁路、公路、新一轮“兴 边富民”工程等。预计在“十二五”期间，国家和省对我 州持续投入的趋势将不会发生改变，特别是对改善基础设 施和民生的投资将可能实现较大增长。四是由于东盟自由 贸易区、环北部湾经济区的建立，为我州承接珠三角地区 产业转移创造了条件。随着产业转移速度加快，产业转移 的规模、领域都不断加大，进而带动产业转移投资的增加。 五是经济发展的自身规律决定了我州必须保持投资的合理 较快增长。“十二五”是我州经济进一步加快发展，奋力 追赶全国、全省全面实现小康社会发展目标的关键时期， 由于工业化总体上仍处于初期阶段，急需各类投资为加快 发展打基础，特别是近几年来经济发展的速度均超过全国、 全省平均水平，很大程度上得益于固定资产投资的快速增 长，要实现*州经济社会发展的历史性跨越，离不开投资 的支撑。因此，保持固定资产较快增长是我州经济发展的 必然选择。 (二)从发展条件看，我州固定资产投资重点领域将会 有所变化 “十一五”期间，我州固定资产投资的主要领域集中 在电力、交通、制造和采矿业。随着政策环境和资源条件 的变化，“十二五”投资的重点领域将会发生一些变化。 一是电力行业经过“十五”、“十一五”的大量开发，我 州境内几条主要河流的水能资源得到极大开发利用，目前 适宜布局一定规模水电开发的潜在水源点所剩无几。因此， “十二五”期间我州电力行业投资将主要以电网建设和改 造为主，重点是城网、农网改造，云桂铁路电网配套工程 的建设，以及 220 千伏以上输变电工程。由于缺乏电源点 建设的支撑，在投资规模上会较“十一五”呈现下降的趋 势。二是交通运输行业在铁路、公路项目的带动下，近年 来的投资强势将会在“十二五”期间继续得到巩固和延续。 铁路方面：横贯我州 XX、砚山、广南、富宁四县的云桂铁 路已开工建设，其中*境内段 310 公里，工期覆盖整个 “十二五”，估算投资 336 亿元。按总投资均摊到工期各 年计算，“十二五”期间云桂铁路*段投资达 280 亿元， 占到我州“十一五”累计固定资产投资总额的 1/3，而且云 桂铁路建设的高峰期还将会拉动我州建材工业、电网、电 信、服务行业等方面的投资。此外，省发改委正着手将富 宁*蒙自XX、曲靖XXXXXX*天保两条涉 及我州的新建铁路纳入云南省“十二五”及中长期铁路 网发展规划，如果能争取到国家支持在“十二五”期间 动工建设，那么铁路投资对整个固定资产投资的拉动作用， 还将进一步增强。公路方面：蒙自至*至砚山、平远街至 天保高速公路正积极争取纳入国家高速公路网规划建设， 或可在“十二五”期间动工建设。同时，着眼于改善农村 交通条件的紧迫性，预计国家还将进一步加大对农村“两 通”公路建设的投入。三是工业投资继续保持重工业的主 导地位，同时以三七制药为代表的轻工业将得到进一步发 展。近年来我州工业领域投资不断增加，工业企业实力不 断增强，州委、州政府实施“工业强州”发展战略的决心 是一贯而坚定的。XX 我州年制定出台了关于加快全州工 业园区建设的实施意见，强调要积极探索政府引导、企 业投资、银企合作多元化运作的方式，多渠道筹集园区建 设资金，加大园区水、电、路、通讯等基础设施建设力度， 灵活园区项目用地、审批等相关手续办理程序，为进一步 发挥扩大工业投资创造了条件。重工业上，年产 80 万吨氧 化铝厂扩容、下游产品的延伸加工及相关配套产业建设， 矿产资源整合深加工项目，*州复烤厂、造纸厂、化工厂、 通用机械厂搬迁扩建以及矿冶项目技改是主要支撑点。轻 工业上，我州已与天津天士力、云南白药等国内外知名企 业签订了战略合作协议，未来在三七产业的投入上将会有 较大的增长。同时，国家加大对创新型中小企业的投入力 度，也将激发我州中小企业加大技改力度。四是生物产业 投资有望成为新亮点。加快生物产业发展，符合国家国民 经济发展战略规划、发展现代农业的要求和*资源状况和 生产力水平实际，经过近几年的努力，*生物产业具备了 一定的发展基础，产业化发展格局初步形成，以辣椒、油 茶、核桃等为主的农副产品加工业将成为“十二五”投资 的“亮点”。五是改善“三农”和民生问题的投资将进一 步增强。XX 年中央政府在民生方面的投资约为 3.1 亿元人 民币，主要用于医疗卫生、文化教育、社会保障、基础设 施，对经济增长的拉动有重要意义。基于国家对解决“三 农”、民生问题重要性的认识和决心，“十二五”期间我 州“三农”投入、民生投入将会继续得到加强。新农村建 设，农村危房改造，以德厚大型水库为重点的大中型水库 建设，山区“五小”水利工程建设，中心集镇建设，县城 污水、生活垃圾处理设施建设，教育、卫生社会事业建设， 口岸建设等项目有望得到实施。 (三)从资金来源看，投资渠道单一的局面将会有所改 观 “十二五”期间，我州投资资金渠道将呈现政府投资、 金融投资、民间投资齐头并进的局面。一是投资对国民经 济的影响较大，适度规模的投资能促进经济持续、稳定、 协调发展。在未来一段时期内，我国经济的发展仍然具有 较强的投资需求，投资在国民经济中扮演着非常重要的角 色。保持适度规模的投资和略为领先经济发展的投资增长 速度，可以避免经济的波动，增强经济发展后劲。因此， “十二五”期间我州固定资产投资仍然具有争取中央和省 级投入的政策基础。二是我州近年来搭建的一系列投融资 平台的作用正在逐步发挥，为“十二五”争取金融支持创 造了条件。我州先后建立了城乡投资开发公司、水利水电 投资公司、水务产业投资有限公司、旅游投资公司、公路 投资公司等投融资平台，特别是通过注资、划拨国有资产， XX 年州城投公司注册资本金已达到 10 亿元，并积极开展企 业债券发行工作，融资担保能力进一步增强。同时金融招 商工作也取得新突破，仅 XX 年利用州外金融资金就达到了 24 亿元。“十二五”期间，随着各项重点工程的陆续上马， 预计在争取金融资金支持上会有更大的突破。三是在国家 相关政策的引导下，扩大民间投资将成为今后宏观政策走 向的一大重点。中央或将在 XX 年内出台鼓励和促进民间投 资的政策意见，同时抓紧研究制定中小企业信用担保管理 办法，扩大市场准入范围，降低准入门槛。可能在民间投 资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体的安排，并 在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面出台一系 列优惠政策。同时将加大财税等政策扶持力度，逐步扩大 中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，加快设 立国家中小企业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用， 带动社会资金支持中小企业发展。在这一背景下，我州民 间资金的活力有望在“十二五”期间得到进一步释放。 三、“十二五” 固定资产投资的总体思路和目标测算 根据我州所处的经济发展阶段、客观环境和发展任务， “十二五”时期固定资产投资工作的总体思路是：全面贯 彻科学发展观，按照州委、州政府对经济发展的总体部署 和要求，以“十二五”规划确定的各项经济社会发展奋斗 目标为指导，坚定不移的实施大项目带动大发展战略，紧 紧抓住“增投入、扩总量”这条主线，重点加大基础设施、 产业项目、民生工程三个方面的投资力度，进一步深化投 资体制改革，改善投资软硬环境，推进投资市场化进程， 不断优化投资结构，拓宽融资渠道，提高投资效益，充分 发挥投资支撑带动经济发展的更大作用，促进全州经济持 续快速健康发展。 *州大通道经济发展总体规划纲要提出的发展目 标，到 2020 年我州生产总值达到 900 亿元，年均增长 9%左 右。初步估算在 XX 年2020 年的 10 年间，我州生产总值 的增量为 600 亿元。从 XX 年XX 年我州累计投资系数来看， 基本上处于 4.07.5 的区间，表明我州投资虽然实现较快 增长，但仍为粗放型的增长方式，单位投资额实现增加值 的水平太低，投资规模效益较差。假定“十二五”期间我 州生产总值的增量为 180 亿元，投资效益有所改善，累计 投资系数按 4.0 计算，那么到“十二五”期间我州累计固 定资产投资总量为 720 亿元，年均增长需达到 21.2%以上， 面临的任务和压力十分艰巨。 四、保持“十二五”固定资产投资较快增长的对策建 议 (一)加快投融资体制改革。积极发展各种形式的融资 担保组织，着力构建投资滚动发展的长效机制。围绕“盘 活存量、规范流量、促进增量”，充分发挥州城乡投资开 发公司、水利水电投资公司、水务产业投资有限公司、旅 游投资公司、公路投资公司以及各县成立的投融资平台的 作用，进一步增强政府在投资领域的调控能力，积极整合 政府和社会的资金、资本、资源、资产，最大限度地发挥 政府资金对社会投资的引导作用，形成政府投资调控能力 更强、企业投资活力更大、政府和企业投资互为补充的投 融资体系。同时，按照建立现代企业制度的要求，进一步 理顺各融资担保机构内部管理体制，落实资产经营责任制， 提高企业经营管理水平，提升担保实力和规模。积极开展 业务创新，探索互联互保、紧急拆借、信用贷款、州县联 合担保等新的更为有效的担保形式，更加便利地满足各类 贷款主体的信贷需求。鼓励企业实行多元化融资战略，扩 大市场化融资，广泛吸纳资本投资州内股份制公司，发挥 股份制聚合资本的作用。积极利用 BT、BOT、转让经营权、 发行企业债券等新型融资方式扩大融资，通过银政合作、 银企合作、银团贷款等多种形式，开辟新的融资渠道。积 极发展村镇银行、贷款公司和农民互助社等农村新型金融 机构，拓宽农村金融供给渠道，激活农村金融大市场。大 力推广我州农村扶贫项目资金捆绑使用的成功经验，拓展 项目资金捆绑使用模式，整合各部门资金集中投入到工业、 基础设施建设等重点项目使用。 (二)着力优化投资结构。按照科学发展观的要求，立 足“加快发展、科学发展、协调发展”，认真落实规划有 项目，项目有资金的工作思路，依靠科学规划引导投资结 构调整优化。按照非禁即入的原则，综合运用市场手段， 吸引州内外民间资本进入工业、基础设施、社会事业和服 务业项目，优先引进规模型、科技型、税源型项目，推动 产业链延伸和产业提升。严格市场准入标准，坚持鼓励与 限制相结合，形成优化投资方向的政策导向机制，严格限 制高投入、低产出、高污染等不符合产业政策的项目落户。 高度重视各产业协调发展，加强第一产业投资，确保农业 的基础地位，加快第二产业发展，有效增加生产性项目投 资，加大对传统产业的改造力度，同时保持第三产业平稳 快速发展。加强民生工程建设和基础设施建设，支持经济 社会发展中的薄弱环节，加大科技创新力度，在农业基础 设施、铁路等交通设施、推动自主创新和产业创新等方面， 加大政策支持和资金投入力度。 (三)努力提高投资效率。科技进步对于提高投资效益 具有特殊重要的意义，在投资项目中要注重采取科技含量 高的施工技术、生产技术和先进的管理技术，通过提高劳 动生产率、提高产品产量和质量、降低成本来提高投资效 率。严格控制无效投资，防止项目盲目上马，谨防搞不切 实际的大拆大建，谨防投入一些劳民伤财、效率低下的政 绩工程和形象工程。增强投资主体素质，培养长远眼光， 减少短期行为，杜绝内部恶性竞争，追求投资经营的可持 续发展。积极引进和大胆使用高素质管理人才和技术人才， 尽快提升企业经营管理的整体素质。 (四)抓紧重点项目不放松。进一步加强农林水利、交 通能源、工业结构调整、城镇设施、社会事业、民生工程、 生态环境、节能减排、特色优势产业等方面重大项目建设 力度。特别是要进一步贯彻“工业强州”的发展战略，稳 步增加工业生产性投入，充分发挥工业对国民经济的支撑 作用。要科学组织，合理安排工期，不断加大施工调度， 在保证工程质量的基础上，进一步加快工程建设进度，争 取完成更多的投资工作量，确保在建重大项目完成各年度 计划。同时积极创造条件，要抓紧新开工项目按期开工建 设，力争尽早启动实施。全面执行项目法人责任制、招投 标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制， 加大工程质量监管力度。加强对招标投标、施工进度、投 资控制、资金使用等方面的监督和管理，坚决杜绝不合格 材料进场，严格执行工程质量安全有关规定。严格对设计、 施工、监理等单位的资质管理，加强工程施工、设备检验 安装的现场监理和质量监督，确保工程质量合格。 (五)加强项目储备工作。结合“十二五”规划的启动 编制，充分调动政府、企业及其他中介组织的力量和资源， 按照国家投资政策、产业政策和市场需求，结合项目特点 和资金来源的不同，分别做好基础设施和基础产业、政府 投资和企业投资、公益性和竞争性等项目的前期筛选、论 证和项目决策工作。结合项目审批制、核准制、备案制的 不同要求，分别做好可行性研究、核准报告、规划许可、 土地预审及审批、环