加强农村党风廉政建设的实践与思考.docx

加强农村党风廉政建设的实践与思考 我区 党的十七届三中全会指出：要加强农村党风廉政建设， 推进农村惩治和预防腐败体系建设，弘扬求真务实、公道 正派、艰苦奋斗的作风，以维护农民权益为重点，围绕党 的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利 益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。“基础不牢， 地动山摇”，加强农村基层党风廉政建设，对于深入贯彻 党的十七届三中全会精神，维护和促进农村改革发展稳定 的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力， 具有十分重要的意义。 一、我区开展农村党风廉政建设的主要做法 椒江作为经济较发达区，农村集体经济规模较大，07 年全区 275 个行政村集体资产总额达 244912 万元，当年村 级收入 28049 万元，村级支出 11172 万元。近年来，椒江 区党委、纪委高度重视农村的党风廉政建设，在抓好农村 惩防体系建设的同时，加大了查处村干部违纪违法案件的 力度，着力解决损害农民群众利益的突出问题。我区的农 村基层干部廉洁自律意识普遍增强，农村财务管理制度进 一步规范，农村基层干部的监督制度进一步健全，监督检 查力度进一步加大。 落实责任，抓好党风廉政建设责任制向农村基层延伸。 一是建立健全领导机构。各镇街都成立了党风廉政建设责 任制领导小组及其办公室，由主要领导担任组长，纪委书 记负责组织协调，确保农村基层党风廉政建设责任制工作 有领导、有组织、有人员。二是抓好责任分解、责任考核、 责任追究这三个关键环节。明确镇街、村“一把手”负总 责，领导班子成员各负其责的分工负责制，把责任制落实 到具体人员、具体岗位，并列入年度考核，与干部的任用 和奖惩挂钩。三是街道党工委与各村党支部签订党风廉 政建设目标责任书，实行责任制报告制度。村每年要向 街道党工委、办事处、纪工委全面报告责任制的执行情况 和班子及主要领导廉洁从政情况。 强化教育，切实增强农村基层党员干部廉洁从政的意 识。一是丰富教育载体，改进教育方式。坚持集中教育、 个人自学相结合，采取集中培训、上廉政党课、召开座谈 会、观看反腐倡廉电教片、到监狱和看守所接受警示教育 等方式，加强对农村基层党员干部的廉政教育。同时，依 托党员电教室这一农村教育宣传重要阵地，全区 275 个行 政村基本建立了党员电教室，突出抓好基层党员干部理想 信念、党纪政纪、法律法规教育和社会主义荣辱观等的教 育。二是将村干部勤政廉政教育与村干部上岗培训工作相 结合。今年村“两委”换届选举后，区、镇两级党组织共 举办了 10 期共 1500 余人次参加的新上任村干部党纪政纪 法纪教育培训班，以集中教育的形式，分 4 天对新上任的 村“两委”干部进行了任前教育培训，重点加强党性原则、 政策法规、民主法制等教育，着力提高基层干部依法行政、 处理复杂问题和发展经济的能力。同时，加强了对新上任 村干部家属的廉政教育，举办了村干部家属廉内助培训班， 700 余名新上任村主要干部的家属接受了廉政教育。三是大 力推进农村基层廉政文化建设。我区在去年下陈街道当角 村和白云街道春潮村党风廉政进农村工作试点成功的基础 上，逐步在全区推广，通过设置廉政警示牌，开辟专题宣 传栏，设立廉政教育室、图书角，制作清风墙，开设廉政 讲堂，举办廉政书画比赛，开展科普图片展和助政保廉巾 帼互动活动，送廉政电影、书籍到村，以及结合送医、送 药到村，开展廉政知识宣传，把廉政文化通过各种形式渗 透到活动中去，扩大廉政文化的宣传覆盖面，营造清正廉 洁的社会氛围。 建章立制，加强对农村基层党员干部的监督管理。一 是进一步完善民主监督机制。建立并完善村民委员会、村 民代表会议、村民监督委员会等制度，建立重大决策群众 参与机制以及决策责任追究机制；深化政务村务公开，全 部行政村的村务公开达到公布专栏橱窗化、公布地点公众 化、公布内容通俗化、热点问题专项化的“四化”标准； 积极创新村级财务监管方式，在下陈村、星辉村、前所村 成功试点村级财务阳光理财室的基础上，逐步在全区范围 推广。年初以来，全区村级财务阳光理财室共审计村集体 资产总额 2.27 亿元，查出违纪违规金额 248.34 万元，并 已全部纠正或追回，审计挽回直接损失 46.9 万元，节省村 级财务支出 100 多万元。二是认真落实党内监督制度。重 点建立健全了集体领导和分工负责制度、重要情况通报和 报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制 度、谈话和诫勉制度等六项制度。三是实行任前谈话制度。 明确要求，经选举产生的村干部在任职前，街道要安排一 次廉政谈话，村党支部书记、村委会主任由党工委书记或 纪工委书记主谈，村两委会成员由街道纪工委书记进行集 体谈话。据不完全统计，今年我区已对 1300 多名新上任村 干部进行了任前谈话。四是落实村干部述职述廉报告工作 制度。村干部每年必须向党员大会和村民代表大会作出述 职述廉报告，接受党员和群众的民主评议和监督。 严格纪律，严肃查办农村干部违规违纪案件。我区各 级纪委充分发挥纪检监察职能作用，严肃查处损害农民利 益和影响农村社会稳定的违法违纪案件，切实纠正损害农 民群众利益的不正之风。今年以来，立案查处了党员干部 贪污村民救济款、赌博、妨碍公务等农村违法违纪案件 51 件 51 人，立案查处贿选案件 2 件 2 人。并充分发挥案件的 治本功能,实行一案一通报，达到查处一人、教育一批的效 果；通过深入剖析案件，分析原因，堵塞制度漏洞，健全 监督机制，为新农村建设提供坚实的纪律保障。 二、我区农村党风廉政建设工作存在的问题 虽然我区的农村基层党风廉政建设工作取得了阶段性 成效，但仍然存在着一些问题和不足。主要表现在： 少数村干部作风上仍存在一些突出问题。有的村干部 因思想不够解放，创新意识不强，面对激烈的市场竞争和 群众多样化的利益诉求缺乏应对的思路和办法；有的村干 部作风漂浮，工作作风简单粗暴、懒散，习惯于行政命令； 有的村干部不按照国家有关法律、法规、规定办事，对涉 及基建工程、土地征用等重大事项，不民主决策，不公开 招标，凭关系、凭感情，以权谋利。有的村干部艰苦奋斗 的意识淡化，存在享乐主义和盲目攀比现象。 少数村党风廉政建设制度规定落实不到位，存在“走 过场”现象。这些村虽然都按照要求制定了农村党风廉政 建设规章制度，但在具体操作中不按规定执行，规章制度 的制订仅仅是为了充门面，应付上级检查。如在村务公开 和民主决策方面，有的村向村民代表报告工作简单，对重 要事项藏头盖尾；有的村干部不愿接受村民质询，“点题 公开”进展不平衡；有的村务公开内容不真实，损害了村 民知情权；有的村财务监督小组成员不能正确履行监督职 责。 少数村集体资金、资产管理还存在一些薄弱环节。个 别村仍然有坐支现象，镇街道会计委托代理中心运转服务 还有待进一步完善。个别村在集体资产管理上，存在议定 程序不规范、租金偏低等问题。从受理的反映农村干部的 群众来信来访看，大多数是反映村级资产和财务管理问题 的，主要是财务管理混乱、缺乏透明度，少数村干部以权 谋私、挥霍浪费、损公肥私、侵占挪用集体资金。 三、推进我区农村党风廉政建设的几点建议 加强农村党风廉政建设，必须以胡锦涛总书记提出的 “更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”为 指针，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以维护好、 实现好、发展好人民群众的根本利益为主线，认真解决好 农村基层党风廉政建设中存在的突出问题，达到农村基层 党的组织建设明显加强，党员干部廉洁自律意识明显提高， 工作作风明显改进，党群干群关系进一步融洽的目标。 加强领导，夯实农村党风廉政建设的组织基础。抓农 村基层党风廉政建设，区委是关键，镇街道党委是主角。 要认真执行党风廉政建设责任制，党政主要领导同志要敢 抓敢管，认真负责，对重大问题亲自过问，一管到底；领 导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。区委、区 政府要将农村党风廉政建设工作纳入建设社会主义新农村 的总体规划中，与新农村建设工作同步推进，按照“谁主 管、谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务 分解到各相关职能部门和各村，做到个个头上有任务，人 人肩上有担子。区纪委、监察局要紧密结合实际，充分发 挥职能作用，积极协助区委、区政府抓好农村基层党风廉 政建设，把农村基层党风廉政建设与全区党风廉政建设一 起落实、一起检查、一起考核。要进一步完善农村党风廉 政建设责任制，将农村党风廉政建设责任制进一步延伸到 各基层站所和村小组，逐级签订党风廉政建设责任状，形 成横向到边，纵向到底的责任网络体系。 固本强基，创新村级干部监督管理机制。要坚持把加 强村级领导班子建设放在突出位置，严把“民主推荐、资 格审查、直接选举”三个关口，选好配强村级班子，着力 提高村班子成员在拒腐防变、执行政策、化解矛盾、应对 突发事件等各项工作中的素质和能力。要加强农村纪检监 察队伍建设，健全村级纪检组织，在村班子中设纪检委员， 加强对村干部的教育和监督。要建立村干部激励保障机制， 积极研究规范村干部报酬。在深入调查研究的基础上，结 合当地实际，合理地确定村干部报酬的构成，进一步改革 村干部待遇付酬办法。同时制定工作绩效量化考核指标体 系，将考核结果与村干部待遇挂钩，完善村干部考核评价 机制。要加强对村干部的民主评议、民主监督工作，4 推行 村干部述职评廉制度和民主评议制度，健全重大决策群众 参与机制以及决策责任追究机制，实行村干部任前谈话、 离任审计。 立足教育，着力构建适合农村的反腐倡廉宣教机制。 农村基层干部长期工作在基层，其身份的特殊性决定了农 村反腐倡廉宣传教育必须贴近实际、贴近生活、贴近群众。 当前，我们要重点抓好对村“两委”干部的党风廉政教育， 强化他们立党为公、执政为民的理念和民主管理、依法办 事意识，提高他们运用方针政策解决实际问题、带领群众 增收致富的能力。在宣教内容上，要加强群众观教育，引 导农村党员干部树立以民为本意识，为民办实事；要加强 政策法纪观教育，引导农村党员干部严格依纪依法办事, 不以权谋私；要加强务实观教育，引导农村党员干部求真 务实，勤政为民；要加强勤俭观教育，引导农村党员干部 勤俭节约，保持艰苦奋斗的良好作风。在宣教形式上，要 充分利用村干部培训、廉政谈话、党风廉政宣传教育活动、 党风廉政进农村活动、媒体报道等形式广泛开展宣传；要 树立先进典型，加大对廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基 层干部的宣传力度；要通报剖析损害群众利益的典型案件 和问题，以案说纪、以案明纪，增强宣教工作的实效性和 针对性。 强化监督，着力构建民主、公正、透明的权力运行机 制。要把农村基层干部行使的权力置于群众的监督之下， 深入推行政务公开、村务公开，健全和完善公开的监督保 障机制，全面建立和落实镇街道党委为“第一责任人”、 村“两委”为“第一执行人”、村民代表为“第一监督人” 、村民群众为“第一评价人”的追究机制，努力在提高农 村基层工作的透明度上下功夫。深化镇街道政务公开，紧 紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关“三农”的政策 措施。通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实 到基层、落实到农户，使农民群众从政策中真正得到实惠。 深化村务公开，重点抓好村级阳光理财。实行村事村民知， 凡村里的每笔收支、村干部误工补贴等涉及经济领域的事 项，都要张榜公布在村阳光财务公开栏上。并根据公开的 内容和要求，将财务公开分为按月按季公布、半年公布、 年终公布和随时公布四类；实行村策村民定，凡是涉及村 级大额财务开支等经济活动，均实行一事一议，通过村两 委会、村党员大会、村民代表大会“三会决策”程序讨论 决定；实行村事村民管，村民对村干部行使财务管理和决 策等权利进行事前、事中、事后全程式监督，促进村级财 务规范化建设；实行村事村民评，组织村民对村级财务阳 光运行情况开展民主评议，评议后的最终结果，将直接与 村干部的误工报酬直接挂购，同时将评议结果在村务公开 栏上公布，接受群众监督。深化基层站所办事公开，对基 层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明 确办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限。对与农民 群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正甚至可能产 生腐败的重点问题，要如实地、经常性地予以公开，切实 改变少数基层站所工作人员工作方法简单、办事效率低下、 与民争利的问题，以良好的形象取信于民。 严肃纪律，加大对违反农村党风廉政建设的责任追究 力度。惩治是对腐败最有力的打击，惩治有力，才能增强 教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。我们在制 订完善各项党风廉政规章制度的同时，要加大对制度贯彻 落实情况的监督检查，对违反党风廉政建设有关规定的， 要严肃纪律，坚决处理。要深入开展农民负担专项治理， 重点治理农村教育、用水用电、修建道路、建房等方面的 乱收费，加强对涉农行政事业性收费项目和标准的审核、 监督。要坚决纠正和查处农村基层干部作风方面的突出问 题，坚决制止镇村财务管理、宅基地审批等工作中的暗箱 操作、以权谋私、损害群众利益等问题。要重点查处涉及 农民负担的恶性案件、严重群体性事件及各种巧立名目的 乱收费、乱罚款等案件，维护好人民群众的切身利益。要 提高基层纪检组织查办案件的能力，建立案件协查制