化解村级债务的调查与思考.docx

化解村级债务的调查与思考 农村要和谐稳定，农民与集体，农民与农民间没有瓜葛纠 纷是最基本的前提。而村级债务则成为这种瓜葛纠纷的重 要隐患。怎样以积极的态度化解村级债务，事关农村社会 的稳定。笔者在调查中发现，国家开始为村级债务买单， 一定程度上缓解了村级债务压力；但村级债权得不到维护， 尾欠问题久拖不决，又使化债工作蒙上阴影，影响了农村 社会稳定。同时，部分群众认为，化解村级债务光有国家 买单是不够的。 一、村级债务的现状 XX 年下半年，按照全县统一部署，秭归县*镇组织化 债专班进村开展工作，经过近两个月努力，锁定全镇村级 债务，债务总额 390.82 万元，债权 495.85 万元。从债务 构成来看，主要由“普九”、公益事业两大债务组成。其 中，“普九”债务为 108.35 万元，将近占债务总额的三分 之一。而债权构成则相对简单，主要是农民需上交的往来 款、“三提五统”、集资和税费的各种“尾欠”。从数据 上看，村级债权大于债务，化债时“收”“支”应该基本 持平。但目前各村依然债务压身，向村集体讨账的现象时 有发生，并出现讨账者要跳楼的闹剧。一村主任说：“这 几年过年如同过关，向村里要账的人很多，有本村农民、 经营户，也有外地包工头，还有其他怀揣条据的索债人， 商量的、求情的、威胁的，甚至在村委会寻死觅活的，什 么样的人都有。”他苦笑着说：“就是真有人跳了楼，村 里也还是拿不出钱。”事实上，不少村书记、主任过年都 如同过关。 村级债务为为何尝还不了，大致有以下原因 ：一是村 级债权没有得到维护，农户尾欠款无法收回；二是村里经 费主要来自财政转移支付，只够维持运转；三是国家为村 级债务的买单还只限于“普九”债务，对公益事业债务还 没有“说法”。到 XX 年低，国家共为*镇下拨化解“普九” 债务资金 91.87 万元，虽然一定程度上减轻了各村债务负 担，但债务压力依然不轻。全镇村级债务还有近 300 万元， 11 个村平均债务不会低于 10 万元，仅向家湾村就还有 54 万元。 二、村级债务对农村社会的影响 村级债务就像一个发酵的面团，问题会逐渐膨胀。因 为村级债务涉及面广，既牵连到村集体，又牵连到农户； 既涉及村内，又涉及村外；不仅影响村委会的运转，还影 响村干部和农民的心态。 秭归县 XX 年的化债不算真正意义上的化债，只是将村 级债务进行了一次全面的清理锁定。应当说，将原来的 “糊涂帐”变成了一本“明白帐”。但 6 年时间过去了， 由于国家没有对村级债务的化解出台明确的政策，各村实 际的化债工作进展不大，而且，受 03 年化债工作的影响， “明白帐”又变成困惑干部群众的“糊涂帐”，让村干部 和群众的心态发生了变化。一是村集体的债权得不到维护， 化债没有经费保障。03 年，*镇向家湾村共锁定村级债务 58.2 万元，同时锁定债权 63 万元。当时，村干部还有相当 高的兴致，认为把农户的尾欠款收起来，再尝还债务应当 没问题。所以，村里在锁定债务时积极性很高。但结果是 一等再等，因为农村稳定的需要等原因，没有得到上级向 农户收取尾欠款的许可和支持。彭家坡村文书说，国家没 有政策，上级没有发话，村民的 38 万尾欠款至今也就搁着 没有收。因此，村集体的债权没有及时得到维护，村里也 就没有资金尝还债务。 二是债务问题引发多方矛盾。没有钱还债，村集体与 农户或其他单位、个人的矛盾就越来越深，村里工作也自 然时常受阻。债务锁定后，村集体为包括农户在内的所有 债权人出了具，部分村还作出了还债的承诺。因此，债权 人就满怀希望向村集体索债。当村集体无法还债时，矛盾 就被激化了。同时，在清理债务时，为方便起见，有的村 还在农户中相互转账，造成农户间形成债务关系，引起农 户间的矛盾。少数包工头由于从村集体拿不到钱，成为农 民的众矢之的。而当时为修路等四处借钱的村干部更是有 苦难言。*镇一名叫向立建的原村干部上世纪九十年代代 表村集体从一个体户手中借款 3 万元用于公益事业建设， 这笔钱村集体一时无法还上，结果他离职后仍不得安宁。 XX 年，债权人在讨债无果的情况下，差点用氧割机切了他 家的门。直到去年国家“普九”化债，还了该债权人的部 分钱，向立建才有所安宁。 三是农户尾欠款久拖不决，群众不满意。03 年秭归全 县的债务锁定，既让群众清楚了村集体的家底，也让他们 知道了谁还有“三提五统”、农特两税的尾欠款，谁没有 交清村集体譬如“普九”建校、修路架桥等公益事业的集 资款。但时过多年，部分农户该交的尾欠款至今没交，导 致群众以为是要免掉。在过去基本没有国家投入的情况下， 村民办学校，兴公益，多数人吃了苦，尽了力。现在，少 数人欠多数人的帐不还，多数人自然不满意。村民说，过 去我们一样穷，但我们听国家的话，哪怕勒紧裤带，我们 也没有少国家和村集体一分钱。为什么总是老实人吃亏？ 除了真有困难的少数人以外，尾欠户中，有干部家属，更 多的是霸道无赖之人。早晓得他们不交没事，我们原来也 可以不交。无尾欠的群众还不时听到风凉话，让他们心里 更加不平衡。个别村民甚至提出村里应该返还他们当初所 缴的集资款。近两年，国家主动承担了农村“普九”的债 务，但群众反响不一，认为当初“普九”集资人人有责， 无论到何时，该交的一定要交。群众的公平意识表现得较 强烈。 三、对村级化债的几点建议 首先，国家应当及时出台明确的化债政策。从当前农 村现状看，化解村级债务已迫在眉睫，浏览媒体的相关报 道，很多地方已开始了化债。但在国家对村级化债还没有 出台明确的政策前，各地化债的方式不一样，有的地方因 为化债已经引起了新的矛盾。村级债务大多是历史问题， 多数是税费改革前农村办学和兴办公益事业举的债。责任 谁负，怎么负，国家应该有政策。目前，国家已承担了 “普九”债务，但整体政策没有出台，这也是导致各地或 驻足观望或无从下手等造成化债进展不顺的主要原因。 其次，村集体要加强造血功能，主动化债。目前，村 集体普遍经济困难，财政转移支付仅够维持运转，但债早 化早安宁。从部分地方化债的方式看，有发展企业盈利还 债的，有依靠集体土地变现还债的，不管那种方式，只要 群众理解支持，不引起新的矛盾纠纷都是可行的，主动还 债，不等不靠，有利农村社会的稳定。 再次，化债要充分考虑民意，听取群众的意见和建议。 国家出台政策，村集体主动化