加快山区县域经济发展的思考.docx

加快山区县域经济发展的思考 县域经济是国家经济发展、社会稳定和政权稳固的基础， 在国民经济体系中具有特殊重要的地位。在当前市场经济 快速发展、竞争日趋激烈的新形势下，如何加快山区县域 经济的发展步伐，是一个值得我们探讨的话题。 一、思想解放的程度决定改革开放的力度和经济发展 速度。 山区县经济发展上的差距，归根到底在于思想解放上 的差距。例如在区部分乡镇，特别是深山区的乡镇，由于 边远闭塞，受计划经济体制的影响较深，不少干部群众市 场经济意识不强，缺乏开拓创新、敢担风险的精神，“等、 靠、要”思想比较严重，经济发展由此深受影响。在当前 市场经济条件下，发展山区县域经济，必须把解放思想这 一先导工程作为首要任务来抓，着力推进“四个创新”。 一是观念创新。重点做好“四破四立”，即破除认为山区 客观条件差，难有作为的消极思想，树立善于扬长避短、 化被动为主动的进取观念；破除仅仅依赖自然资源谋发展 的落后思想，树立既依托自然资源，更要依托科技、政策、 人才、资本、管理、服务等要素资源的先进观念；破除只 满足于在一地一隅谋发展的狭隘思想，树立善于面向国际 国内两个市场抢发展的宏观观念；破除条块所有和部门利 益的封闭思想，树立“海纳百川”共求发展的开放观念。 二是体制创新。要围绕加快发展突破制约山区经济发展的 体制性障碍。如以产权制度改革为核心，以拍卖、租赁为 主要形式，深化国有、集体企业尤其是乡镇企业改革，大 胆放开搞活；加快建立健全土地使用权依法有偿转让机制， 改革农产品流通体制，健全利益和风险保障机制，推进农 业产业化；加快商品市场和要素市场建设，完善山区市场 体系；加快行政管理体制改革，转变政府职能，切实改进 政府管理经济的方式和手段。三是科技创新。山区县经济 落后，在很大程度上是科技落后，因此必须把科技创新作 为加快发展的强大动力和战略支撑，积极运用高新技术和 先进适用技术，对重点传统产业进行技术改造，并有选择 地发展高新技术产业，加快形成具有山区特色的优势产业 群；加快构建和完善科技创新的激励机制，大力实施“山 区科技人才建设工程”，为科技进步奠定雄厚基础。四是 工作方式和用人制度创新。山区干部要转变计划经济条件 下形成的传统工作方式，按照“三个代表”的要求，紧紧 围绕加快发展的主题，创新领导方式和工作方法，特别是 要把工作的着力点放在思考和解决山区经济战略性、全局 性问题上，放在搞示范、抓重点、创特色、求突破上；要 加快干部人事制度改革，打破过去用人问题上的旧框框， 大胆选拔重用敢干、能干、实干，有创新精神和创新才能 的干部，努力造就一支适应市场经济的高素质干部队伍。 二、县域经济实质就是特色经济。 作为山区县，必须立足当地优势，围绕“特”字做文 章，突出重点，调整优化产业结构。就而言，大的方面说， 就是要大力实施“科技先导、结构调整、开放带动、生态 兴区”四大战略，坚持结构、质量和效益相统一，加快农 业和农村经济结构调整，培育特色产业；深化各项改革， 支持非公有制经济和民营企业发展。重点鼓励和引导个体、 私营、外资等非公有制经济参与国有、集体企业的改革、 改组和改造，让多种所有制共同发展，快速扩张工业经济 总量。就具体产业来说，则要着力解决工业不优、农业不 强、三产不活的问题。改变工业不优的着力点在于培植支 柱产业和骨干企业。要集中力量办好县区级工业园区，搭 建招商引资平台，兴办龙头企业，实现工业的“二次创业” 。充分发挥龙头企业的辐射带动作用，发展资源加工型行 业特别是农副产品加工业，以及具有高附加值的新兴产业， 并重点抓好化工、矿产、医药、建筑建材等具有比较优势 的骨干企业和支柱产业。改变农业不强的着力点在于立足 山区土壤、气候、资源等自然生态优势和毗邻西安等大中 城市的区位优势，以市场为导向，推动传统农业向“订单 农业”、“生态农业”、“观光农业”等特色农业转变。 大力发展高产高效优势特色生态安全农业，做大做强以核 桃、板栗、肉牛、食用菌、蔬菜、中药材等为重点的产业 开发和基地建设。大力发展无公害反季节蔬菜和特色瓜果； 大力发展肉牛、三元杂交猪、布尔山羊、蛋鸡以及特种养 殖业生产，大幅度提高养殖业在农业中的比重；利用山地 优势，以天麻、丹参、桔梗、丹皮、黄姜为重点，大力发 展中药材。改变第三产业不活的着力点在于抓好以县城及 乡镇农贸市场为龙头的市场经济，坚持自然景观和人文景 观结合，发展仙鹅湖、静泉山等风景区，以及农业生态观 光为主的旅游业。 三、城镇是经济发展的助推器。 城镇化有助于推进农村工业化进程，促进第三产业的 发展和农市场的启动，又能通过“集聚效应”吸引农民进 城安居从业，扩大消费需求。加快城镇建设步伐，对拉动 山区经济发展尤为重要。一般而言，山区县城经济相对滞 后且发展不平衡，推进城镇化不宜处处开花，而应集中力 量发展以县城为核心的中心城镇和以国道、省道为轴线的 小城镇，使其上规模、上水平、上品位，成为辐射带动县 域经济发展的中枢和纽带。为适应城镇化的要求，必须按 照市场经济规律，把城镇建设当作重要产业来运作，在建 设和管理中融人“经营”理念，树立城镇是有形资产，城 镇建设是资产保值，城镇管理是资本增值的意识。通过 “政府垄断土地一级市场，开发业主归口管理土地二级市 场，放开搞活土地三级市场”的方式，盘活土地资源，让 土地生财。按照“谁投资、谁受益”的原则，放开供水、 供气、道路、房屋、桥梁及教育、公益事业等基础设施建 设市场，形成以政府投入为引导、市场筹资为手段，主要 依靠社会资金参与建设的多元化投融资机制。 四、加快对外开放步伐，做好招商引资和激活民资两 篇大文章。 一要优化政策环境。用足用活上级各项政策，本地能 确定的政策规定要灵活宽松，并确保各项政策的落实和承 诺的兑现。对招商引资的企业和项目，实行一企一策、一 事一议，对引荐外资人员给予重奖。允许党政机关事业单 位职工停薪留职或暂带薪留职创办实体，承办、租赁企业， 从事农业开发、农业产业化经营。二要优化服务环境。减 少政府行政审批项目，简化办事程序，提高办事效率，实 行“一站式”办事、“一个窗口”收费等办公制度，以及 纳税人评议政府职能部门及工作人员制度、涉企收费制度、 办事效率监督员制度、服务承诺制度。要严肃查处执法部 门中的违法违纪行为，严肃查处一切干扰破坏招商引资的 案件，依法保护投资者的合法权益，全力营造廉洁高效的 政务环境，民主公正的法制环境，诚信有序的市场环境， 健康向上的人文环境，形成“