加强民主法制建设 建设和谐平安农村.docx

加强民主法制建设 建设和谐平安农村 回顾“十五”，特别是 03 年以来，是我镇社会稳定、 经济发展，发生显著变化的时期。几年来，镇党委、政府 全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神， 以科学发展观为指导，“聚精会神抓经济、千方百计求稳 定”，全面深化新时期经济社会发展思路，加强法制建设、 推进民主进程、扩大政治文明，极大地促进了平安、稳定、 和谐的社会主义新农村建设。 一、加强治安防范，严厉打击违法犯罪 菜屯镇地处三 XX，特殊的地理环境造成了复杂的治安 形势。这就要求我们只有强化各项综治措施，才能打造稳 定的社会环境。 打击违法犯罪,整治社会秩序。几年来，镇党委、政府 结合全县开展的“综合整治百日会战”、“春季严打活动” 、“集中治理百日活动”、“治理经济发展环境”等各项 活动，重拳出击，打击了冯春生等数名村霸、地痞、抗缴 税费、殴打干部、破坏他人财物、妨碍执行公务的违法犯 罪分子，打下了邪恶势力的嚣张气焰，治理了菜屯的社会 环境。同时，我们加强了综治队伍建设，整治了治安薄弱 村庄，下气力清理了遗留问题。 加强治安防控体系建设，减少可防性案件的发生。全 面推行了治安承包责任，加强了对点的防范，在部分村先 行试点，收到了很好的效果，随后根据实际情况制定“一 公开四严格”的工作程序，即：召开村民大会公开招标竞 聘，对治安总承包人和巡逻队员严格把关，严格履行合同， 严格财产登记，严格管理制度。同时，加强对治安总承包 人和巡逻队员的政治业务培训，确保上岗人员政治思想上 过硬，行为上规范，业务上胜任。目前，全镇 27 个村实行 了治安承包。 实行“分区管理警长负责制”，强化对面的控制。以 派出所公安力量为主体，管区书记、村干部为治安防范为 负责人，村内以治安承包人为基础，在各主要干道和路口 设立治安堵截点、检查站，执行盘查堵截任务，在全镇形 成治安防控网络，使犯罪分子进不来，出不去。几年来， 全镇可防性案件发案率一直呈下降趋势，并为全县最低。 二、建立“矛盾纠纷排查调处中心”，集中处理人民 内部矛盾 首先，加强司法所建设对司法所进行了重新定位，配 全了 5 名工作人员，加大了资金投入，规范了工作制度。 其次，建立了由分管领导任主任，司法所、信访办、派出 所等 10 个职能部门负责人为成员的菜屯镇矛盾纠纷排查调 处中心。第三，充实了镇人民调解委员会，选拔了 5 名有 法律知识的镇机关干部、4 名有丰富调解经验的村民调主任 任镇人民调解委员会调解员。第四，调整了村民调组织。 过去部分村调解委员会形同虚设，人员参差不齐，调解极 不规范。我们明确了调解员条件、任用程序、报酬以及工 作纪律和制度，对全镇 30 个村的民调主任、调解员全部调 整到位。两级组织建立后，明确了各自的目标、任务和职 责，邀请市、县司法局及县法院的专家领导对调解员进行 法律知识、调解技巧等方面的培训，提高业务素质。 镇、村两级人民调解组织和镇社会“矛盾纠纷排查调 处中心”工作开展以来，共排查出各类矛盾纠纷 200 余起， 其中重大矛盾纠纷 16 起。镇村两级调解员通过大量艰苦细 致工作，及时介入、妥善化解了许多容易激化的矛盾纠纷， 使上访问题处理在镇村两级，使治安案件大幅下降。镇 “矛盾纠纷排查调处中心”的建立及工作的开展，整合了 排查调处矛盾纠纷的资源，解决了矛盾纠纷激化前和信访 问题没发生时工作缺位或不到位的问题，依法分流、调处 了信访案件，也促进了良好的社会关系和人际关系的形成。 三、推动民主建设进程，扩大基层政治文明 广大农民群众是建设农村民主政治的主体，只有农民 群众的广泛参与，才能使基层民主更加扎实、深入。 1、推行民主选举。针对过去党支部群众基础不强、号 召力不高的现象，我们在村党支部的调整和换届选举中均 使用“两票制”的方式，即先由全体群众投信任票，再由 全体党员投选举票。这样既保证了党员、群众的民主权利， 也增强了村党支部的群众基础和凝聚力。在第八届村两委 的换届选举中，全镇党支部书记、村委主任“一人兼”比 例达 90%，两委兼职率 87%，干部职数减少 47 人，年龄平 均降低 2.4 岁。同时在村民代表、村民小组长、村务公开 监督小组、村民主理财小组等组织的建立方面，充分实行 民主，保障了群众的选举权力。 2、实行民主决策。镇实行人民代表议政会制度。我们 组成了由市、县、镇人大代表，县政协委员及社会各界人 士参加的 38 人的人民代表议政会，为党委政府出谋划策， 举贤荐能，参与镇重大问题的决策。在村级实行“两会制” 决策，即村级的重大事务先由村“两委”集体研究提出议 题，然后“党员大会”讨论、修改、完善形成预案，再交 “村民代表会议”讨论、表决形成决议。同时，明确了 “两会制”决策的内容、程序、原则和要求，保证的群众 的决策权。 3、完善民主管理。为解决农村财务管理问题，我们面 向全县公开招聘了四名有会计资格的财会人员，会计实行 镇推村聘，组建了镇会计服务中心，取消了过去的村会计， 进一步堵塞了财务漏洞。各村的村务公开监督小组对“两 会制”决策后的重大村级事务全程进行监督，并向全体村 民公布。针对过去村规民约内容不完善，部分条款与 现实不符的现象，全镇各村历时 3 个月制定了村民自治 章程。在章程的制定过程中经过党员、干部、村民代表 反复酝酿讨论，通过自下而上、自上而下的逐步完善，保 证了村民自治章程的合法性、民主性、针对性和干群 互约性。 四、加强村级管理规范化建设，建立和谐稳定的长效 机制 群众的民主法制意识日益增强，对村级管理提出了更 高的要求。因此，我们积极探索如何实行村级管理的规范、 制度化。 1、规范村级事务管理制度。几年来，我们始终把提高 村级民主管理水平摆在镇党委政府的重要议事日程，先后 制订了“两票制”选任党支部、“两票制”评议党员干部、 “两票制”推荐党员发展对象、“两会制”民主决策等制 度。04 年，对村级管理制度进行了系统和完善，出台了 菜屯镇村级管理八项规范及相应的配套措施，包括村 级在领导体制和组织设置、干部管理、党务管理、民主议 事和民主决策程序、村务公开、财务管理、民主评议村干 部、村规民约八个方面必须遵循的基本规定。既要使农村 干部知道“应该做什么？”，也要使他们清楚“应该如何 做？”还要使他们明白“做什么，如何做”的道理而不去 违背。 2、规范农村干部管理制度。一是结合新一届的村两委 选举和配套组织建设，规范了干部设置。使每一位农村干 部都清楚了自己的岗位责任，保证了村级工作正常、高效 运转。二是结合镇党委与村党支部签订的任期目标责任 书，对村干部实行量化管理，严格考核，并与工资奖惩、 评先树优挂钩。三是规范了村两委民主议事制度，印章管 理制度。任何一名村干部对村两委集体确定的事项和通过 “两会制”决策的事项都不能擅自变更，应该集体研究或 决策的，任何人无权一人决定。印章实行专人管理，审批 备案制度，明确了审批程序和责任人的责任。四是健立了 民主评议干部制度，完善了村干部劝辞制度和免职或依法 罢免制度。镇党委明确了十二种行为适用于劝辞制度，六 种行为适用于免职或罢免制度，使村干部清楚了“不能做 的不做”。 3、规范村级财务管理制度。一是各村都按任职条件民 主选举产生了民主理财小组，民主理财小组按规定的职责， 每月一次实行民主理财。二是对生产性支出和非生产性支 出，村级招待费、公款订阅报刊等费用管理和开支审批， 都做了明确规定。三是加大财务督察力度，镇财务督察室 对各村的所有现金收入、大额支出和群众反映的问题及时 督察，一经查出有违犯财务管理制度的从严查处。 五、探索有效机制，推动村务公开工作向纵深发展 为把村务公开工作提高到一个新水平，我们进一步规 范了可操作性强的村务公开制度。 1、充实村务公开内容。在过去村务公开中，既存在 “公示喜的不公示忧的，公开好的不公开坏的，公示 浅的不公开深的”的情况，还存在重视财务公开， 忽视事务公开的现象，引起村民不满。针对这些问题，我 们根据当前的农村工作实际和群众愿望，将村务公开内容， 共规范为五大类二十五项：农民负担类、财务管理类、土 地管理类、政务管理类、事务管理类。除必须公开的内容， 其它涉及群众切身利益和群众关心的热点问题，可根据群 众要求随时公开。 2、完善村务公开的方式方法。在比较醒目、村民较多 的地方设立固定的能长期使用的村务公开栏，将公开的内 容在专栏公布。工作中，我们发现定期公开的内容，例如： 财务帐目、月内村务等公开栏效果较好，村民知道到期观 看，有些即时公开的项目，村民往往不太注意。这些，我 们就利用召开“两会”、广播、发放明白纸等形式进行公 开。同时实行垂直公开，对于应由镇部门承担的公开项目， 按照“谁审批、谁收费、谁公开”的原则，由镇主管部门 负责，将需要公开的事项直接公开到村。多种形式的结合， 取长补短，相互补充，把村务公开真正做到位。 3、规范村务公开的程序。简单的公布结果，并不能保 证村民完全知情，村民也不能很好进行参与和监督。为此， 我们规范了公开程序：一是提出公开方案。每月的 1 日-5 日，由村“两委”按照公开制度的要求，提出公开方案。 二是审查完善。由村务公开监督小组对公开方案涉及的内 容，逐项进行审查，对没有涉及到的内容或群众要求公开 的事项进行补充和完善。三是实施公开。村委会根据分类 公开的项目和内容据实填写公开榜进行公开，对涉及村民 切身利益等重要的公开项目，在利用公开栏公开的同时， 要采用明白纸、广播和召开村民会议或村民代表会议等多 种形式进行公开。四是意见反馈。每月 10 日为村务公开日， 11 日为村务公开质询日。12 日为干部解答日，由村干部对 群众提出的问题给予明确答复。对群众有异议的公开事项， 要认真进行核实，对确有错误的，要在整改之后进行再公 开，并将整改情况向群众反馈。五是整理归档。将公开的 内容、收集到的群众的意见建议、整改的措施、反馈情况 及村“两委”研究村务公开工作的会议记录等有关资料整 理归档。 4、健全村务公开的保障机制。为确保村务公开工作落 到实处，取得实效，我们重点健全三项保障机制。一是民 主参与机制。进一步完善民主决策、民主管理、民主理财、 民主质询、民主监督等制度，定期召开村民代表会议，把 村务公开与基层民主政治建设有机结合起来，共同促进共 同提高。二是定期检查机制。镇村务公开工作领导小组办 公室，对各村村务公开工作情况每月组织一次全面检查， 定期检查的时间为 11 日至 12 日，检查结果及时通报。三 是责任追究机制。对在村务公开工作中措施不到位、弄虚 作假的一经发现要立即严肃追究村“两委”主要负责人和 有关责任人的责任，对由此引发干群矛盾或导致群众上访 的村在年终评先树优中实行“一票否决”。 六、加强法制道德教育，提高干部群众素质 开展“法律进万家”活动。首先，在上级司法部门的 大力帮助下，编印了 7000 册涉农法律明白书，将与农 村生产、生活密切相关的法律、法规汇集成册，每户一册。 其次，以涉农法律明白书的条款为主要内容，举办了 “菜屯镇涉农法律知识竞赛”。全镇 30 个村通过严格选拔 都组成了自己的代表队，通过预赛、决赛，对前 6 名进行 了表彰、奖励。活动的举办大大调动了干部群众学法、用 法的积极性。第三，实施“法律明白人”制度，根据居住 区域，每十户选拔一名法律明白人，并对全镇 700 多名法 律明白人进行培训和普法教育，群众遇到问题可以随时找 身边的法律明白人进行法律咨询。 开展公民道德教育活动。一是开展了教育影片巡回放 映活动。镇购进了一批弘扬家庭美德、倡导社会公德、树 立文明新风的电教影片，每半月到各村放映一次。二是举 办了迎新春晚会、庆“七一”农民歌手大奖赛等歌颂党、 弘扬社会美德的健康向上的文艺汇演，丰富农村群众的文 化生活。三是开展了文明村、文明户、文明公民创建活动。 四是在春节期间开展了评选“十大孝星”、“十大守法致 富公民”、“十大科技致富状元”的活动。这些活动的开 展，进一步规范和培养了群众的道德行为，树立了良好的 社会风尚。 七、建立高效工作机制，将信访工作向深处延伸 信访工作关系到人民群众的切身利益，关系到一个地 方的稳定与发展。信访工作的源头在基层，解决的关口也 在基层，作为最基层的乡镇党委、政府，切实加强信访工 作，有效解决群众反映的热点、难点问题，才能真正体现 “兴一方经济，富一方百姓，保一方平安”，才能构建稳 定、和谐的农村。 工作重心向下延伸。首先，做好超前预防预测工作。 实行了信访工作领导责任制，实施信访工作“一把手”工 程和“一票否决”制，镇、管理区、村、部门都把信访工 作摆上重要议事日程，贯穿到具体工作中去，变群众上访 为干部下访，掌握抓好信访工作和稳定工作的主动权，在 敏感时期处理好敏感问题。建立健全信访网络，达到信访 工作层层有人抓、事事有人管、件件有着落，使信访问题 在基层得到有效控制和化解。其次，抓好镇、村初信初访 的处理工作。对村实行首问责任制，村支部书记、村委会 主任为首问责任人。对重点、重大信访案件，实行领导包 案责任制，进行协调处理。对一般性信访案件，确定专人 负责处理，避免简单问题复杂化或引发新的矛盾。第三， 客观公正办信，使群众心服口服。在受理环节上突出一个 “心”