副市长关于金融服务三农工作情况的报告.docx

副市长关于金融服务三农工作情况的报告 尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受*市长委托，我代表市人民政府，向市人大常委会 报告我市金融服务“三农”工作情况，请予审议。 农村金融是现代农村经济的核心。推进农村金融改革 创新，更好地发挥农村金融支持和服务“三农”的作用， 是深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展和建设富裕文 明和谐新*的重要内容。长期以来，市政府在市委的正确 领导、市人大的法律监督和市政协的民主监督下，十分重 视发挥金融在促进农村经济社会发展方面的重要作用。特 别是近年来，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神， 把推进农村金融改革创新摆在更加重要的位置，采取有力 措施，加强政策引导和支持，积极改善金融生态环境，下 功夫解决城乡金融资源配置失衡，农村金融机构种类少、 服务品种单一，金融服务总量和结构难以满足现代农业发 展需要等突出矛盾和问题，在建立现代农村金融制度、创 新农村金融体制、改善农村金融服务等方面取得了新的进 展和成效。 一、我市金融服务“三农”工作总体情况 在全市各金融部门的共同努力下，截止 XX 年末，全市 农业存款余额为 50.3 亿元，占全省余额的 10%，比年初增 加 13.65 亿元，增长 37.24%，增加额占全省的 7.5%；农业 贷款余额 82.91 亿元，占全省总额的 8%，比年初增加 9.37 亿元，增长 12.74%，新增金额占全省的 5.97%。全年累计 投放粮食购销贷款 12.38 亿元，支持企业收购粮食 72638 万公斤，圆满完成粮食收购预期目标。累计支持企业销售 粮食 79468 万公斤，实现销售收入 14.21 亿元。全年为 38.5 万农户和 125 个农业产业化龙头企业提供了较为优质 的金融服务，有力地促进了我市的农业发展、农民增收和 新农村建设，为全市做好“三农”工作做出了积极贡献。 二、我市金融服务“三农”的主要做法 加快建设满足我市农业农村经济融资需求的金融服务 体系 着眼于健全农村金融服务体系，优化农村金融网点布 局，积极鼓励有条件的金融机构向农村延伸，重点加大了 三个方面的支持力度： 一是支持农村信用社通过深化改革增强支农实力。认 真落实中央有关营业税返还、专项资金扶持等优惠政策， 促进农村信用社以“明晰产权关系、完善法人治理、强化 约束机制、增强服务功能”为目标推进改革。农村信用社 的历史包袱有效化解，资金实力显著增强。该社按照“保 民生、保稳定、保增长”的要求，积极推进“支农惠民工 程”，截止 XX 年末，各项贷款余额 162.1 亿元，累计发放 支农贷款 656116 万元，为 474319 户农户提供了金融服务； 支持基地 24 个，规模经营户 1342 户，农业龙头企业 169 个，农民专业合作社 57 个，供销社 45 个；重点支持青年 创业项目 1355 个，重点支持创业项目 315 个，贷款余额 9957.18 万元。同时，农村信用社还积极发放农民工银行卡， 全年累计受理农民工银行卡取现业务 10698 笔，累计取现 金额 1447 万元，笔数和金额均列全省之首，成为名副其实 的支农主力军。 二是支持农业发展银行拓展“三农”服务业务领域。 积极支持农业发展银行增加对涉农信贷资金投入，截止目 前，各项贷款余额达到 30.8 亿元，较上年增长 1.8 亿元。 其中，为屯留、平顺、潞城市 4 个项目投放贷款 23900 万 元；为振东集团公司、金泽生物公司、沁州黄公司等 8 个 农业龙头企业的扩大生产规模、产品升级及产业链延伸， 投放贷款 59850 万元；为 13 个县粮食购销企业投放收购贷 款 12.38 亿元，支持企业开展多渠道收购农民余粮 7.2 亿 公斤，为我市粮食增产、农民增收发挥了重要作用。 三是成立民间金融机构支持“三农”发展。认真落实 国家小额贷款公司试点指导意见，注重发挥我市民间 资本丰富的优势，不断扩大试点范围，加快发展社区金融 机构。目前，我市已批准设立小额贷款公司 3 家，注册资 本金 2.5 亿元，全年累计发放农户贷款 3795 万元，成为民 间资本支持“三农”发展的新生力量。 加快推进适应我市农业农村经济发展需要的金融服务 创新 着眼于提高农村金融服务的质量和水平，积极引导各 金融机构推进金融服务产品和服务方式创新，更好地为 “三农”提供人性化、个性化服务。 一是积极开发支农金融产品。农村信用社开通了农民 拟购农机抵押信贷“直通车”业务，共对 247 户农民发放 农机具抵押贷款 564 万元；在沁县进行林权抵押贷款试点 工作，共对 53 户农民发放 XX 万元贷款；还先后推出了返 乡农民工就业贷款、农村青年创业小额贷款、农民消费贷 款等新的信贷产品。农业银行在全省率先开展了金穗惠农 卡业务，全年发放金穗惠农卡 84001 张，授信 699 张，金 额 1978.7 万元，贷款 640 户，金额 1810.3 万元，在全省 排列第四，有效地支持了农村经济的快速发展。 二是积极推进保险业开展支农创新。围绕发展保险业 的风险保障功能，主要抓了两个方面工作：一方面，大力 发展农业保险业务，启动了能繁母猪、奶牛养殖等政策性 农业保险试点，努力提高农业应对各种灾害的能力。另一 方面，大力发展农村小额人身保险业务。抓住国家在我省 开展农村小额人身保险试点工作的机遇，立足农民群众对 意外伤害医疗保障等方面的需求，中国人寿及时改进保险 产品和服务。目前，全市小额保险覆盖人群达到 7.5 万人， 承担风险保额 15.4 亿元。 加快建立保障农村金融服务的信贷风险分担机制 着眼于切实缓解中小企业融资难、担保难的问题，市 政府出台了关于加强信用担保体系建设的实施意见， 成立了*市人民政府中小企业信用担保工作部门联席会议， 有关部门通力合作，初步建立起以市级中小企业信用担保 机构为龙头、县级中小企业信用担保机构为骨干、其他中 小企业信用担保机构为补充的中小企业信用担保体系。现 在，全市中小企业信用担保机构发展到 17 户，比去年增加 6 户，注册资本金达到 3.43 亿元，比去年增长 1.5 亿元， 增长 47.77 %，XX 年累计为中小企业提供担保贷款 44760 万元。 同时积极支持保险业与银行业开展合作，通过为农村 信贷户提供保险服务，分担农村信贷风险。中国人寿的小 额贷款借款人意外伤害保险业务，已在 12 个县推开，为 45 个小额贷款机构提供了经营风险解决方案。 加快完善有利于推进农村金融改革创新的信用体系 着眼于建立良好的农村金融生态环境，以中小企业和 个人用户信用档案建设为重点，不断健全征信系统，建立 政府主导，相关职能部门共同参与，金融机构、评级机构 一起参加的信用评价体系，扎实推进“信用户、信用村、 信用乡”建设。特别是注重加强正面引导，合理运用信用 评价结果，对信用好的农户和企业，实行优先放贷、利率 优惠的政策，引导广大农民和企业强化诚信意识，有效改 善了农村金融生态环境。目前，征信系统信息已覆盖我市 1.1 万户中小企业、评定 18 万户信用户、110 个省级示范信用 村、48 个省级示范信用乡镇，创建省级示范信用市场 43 个、 信用共同体 13 个，为金融机构评审放贷提供了可靠的征信 信息。 同时，大力开展打击恶意逃废银行债务联合行动。牵 头组织人民银行、银监、工商、宣传、税务、公检法、银 行业金融机构成立集中打击恶意逃废银行债务联合行动领 导小组，在*电视台、*日报等新闻媒体发布有关公 告，曝光恶意逃废银行债务的企业和个人名单。促使逃废 银行债务企业主动与贷款行接触，共收回不良贷款本金 9551 万元，利息 3241 万元；有 1409 户企业和个人主动与 贷款行联系协商还款事宜，涉及贷款金额达 4.76 亿元。 三、存在问题及下一步工作重点 虽然近年来市政府在推进农村金融改革创新、服务 “三农”发展方面做了大量工作，全市农村金融服务有所 改善，但金融支持“三农”工作还存在较大差距，由于农 村金融体系不健全、金融市场竞争不充分，信用担保运作 不成熟，“三农”发展融资难问题依然普遍存在，农民持 续增收、农业结构调整、农村稳定发展受到影响，金融服 务还不能很好地满足农村经济社会发展的需要，推进农村 金融改革创新还需要付出艰苦努力。 为此，市政府将深入贯彻落实中央促进金融服务“三 农”的一系列方针政策，紧密结合我市实际，加大扶持力 度，重点抓好以下四方面工作，努力促进农村经济社会发 展。 加大对农村金融机构的政策扶持力度，充分发挥农村 各类金融机构的支农合力作用 一是扩大农业发展银行的政策支农范围，为农村基础 设施建设、生态环境建设、农业综合开发以及推动农业产 业化进程提供强有力的资金保障，强化其政策支农职责。 二是推动农村信用社改革。发挥农村信用社支农主力军作 用，探索和推行大额贷款和联户担保贷款，有重点地支持 农村产业结构调整和专业户、专业村的发展。三是鼓励商 业银行开展“公司+基地+农户”贷款和“订单农业”贷款， 解决农业产业化经营对信贷资金的大规模需求。四是引导 邮政储蓄资金回流农村，扩大“三农”信贷资金来源，积 极支持邮政储蓄银行通过多种方式积极扩大涉农业务范围， 充分利用邮政储蓄银行点多面广的优势，建立符合“三农” 需求特点的零售业务经营体系。 加强农村信用建设，改善金融生态环境 一是要高度重视农村金融生态环境建设，积极转变政 府职能，努力营造廉洁高效的政务环境和公正透明的司法 环境，切实为金融机构提供更好的服务。二是强化农村信 用建设，建立健全农户及农村个体工商户信用信息库，为 农村信贷风险控制提供依据。建立守信激励机制和失信惩 罚机制，营造良好的信用环境。三是将农村保险体系纳入 农村金融体系建设框架，积极鼓励商业性保险公司在农村 设立网点，为农村种养等行业提供保险服务，建立完善的 “三农”保险补偿机制。四是建立多主体、多形式的担保 机构，要针对农户和农村中小企业的实际情况，实施多种 担保方法，切实解决农户和农村中小企业贷款担保难的问 题。 引导小额贷款公司健康发展 一是明确小额贷款的监督管理。针对业务范围、风险 特点以及对公众影响的不同，合理确定小额借款组织的市 场准入条件。允许和鼓励产品创新、自主开发小额信贷产 品，通过灵活多样的信贷服务增强生存和发展能力。二是 要为小额贷款组织的发展营造良好的政策环境，为扩大小 额信贷组织融资来源提供更有利的环境，消除一些体制上 或制度上的障碍。三是明确小额贷款公司的功能定位。小 额贷款公司必须坚持服务“三农”的方向，坚定不移地在 农业、农民和农村这个大市场中找准自己的位置，在服务 农业和农村经济中求得自身发展和壮大。 大力开展农村金融创新，开发真正适合三农的金融产 品，努力为新农村建设提供持续、高效的金融创新服务 目前，广大农村仍以农户经济为主，但是今日农户正 朝着现代新型农民转变，传统的种养加工户正向种养大户、 订单农业、进城务工经商农户和小型加工户转变。其经营 范围已渗透到农产品加工、制造、运输、商品流通及各类 产业化等领域。随之而来，农户的资金需求也显现出多元 化。因此，要从培养新型农民、发展现代农业、建设新农 村的角度，去创新金融产品和服务。在继续推行农村小额 贷款和联户担保贷款的同时，积极引导农村金融机构不断 创新贷款方式，开发出更灵活，更适应农民需要的贷款品 种。比如：为加快培养新型农民，可拓展教育类、培训类、 创业类贷款，帮助农民自主创业；围绕富裕起来的农户， 可尝试开办农户投资型、消费型及住房类贷款，以满足农 民不同层次的资金需求，提升农民生活质量；对资金需求 比较大的从事农业产业化经营农户，可尝试推出大额联保 农业贷款，以支持优势农产品基地建设和农业龙头企业发 展，培植优秀农村民营企业，为新农村建设提供更多更好 的金融服务。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，这次市人大 常委会专门听