关于加快城乡基本公共服务一体化建设的建议.docx

关于加快城乡基本公共服务一体化建设的 建议 基本公共服务，指建立在一定社会共识基础上，由政 府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在 保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。我市作为 全区统筹城乡综合配套改革的试验区，自 XX 年 8 月在全市 实施统筹城乡发展战略以来，经过三年多的探索和实践， 我市城乡基本公共服务一体化的差距逐渐缩小。主要表现 在：坚持新增教育经费和公共教育资源向农村倾斜，巩固 提升农村教育，推进城乡教育均衡发展，缩小城乡教育差 距；建立推进城乡文化统筹发展的体制机制，完善覆盖城 乡的公共文化服务体系；整合和合理配置城乡医疗卫生资 源，建立健全以市及县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、 村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务网络；强化食品、药 品市场监督，保证群众饮食用药安全； 统筹推进城乡路网 建设,城乡基础设施建设不断完善；深化水利体制改革，逐 步建立城乡一体的水资源管理体系；健全了供水、防洪和 水生态环境保障体系；建立完善城乡一体的通讯基础设施 和信息综合服务体系;加强城乡环境综合整治和生态建设， 深入开展“美丽 xx、清洁乡村”城乡环境综合整治工程; 城乡就业和社会保障一体化稳步推进。 我市城乡基本公共服务一体化的差距虽然逐渐缩小， 但仍存在不少问题有待进一步改进。 1、城乡基础教育不均衡发展的现象仍然严重 由于我市城乡经济发展不均衡、长期以来国家对城乡 教育实行区别政策、城市化进程的提速加速城乡各方面距 离的拉大等等，导致城乡教育发展不均衡。主要表现在： 城乡学校办学条件悬殊。集中体现在学校的基础设施建设 和教学仪器配备等方面。城市学校生均校舍面积、生均宿 舍面积、生均仪器设备总值、计算机拥有指数、生均图书 册数等均远远高于农村学校，有的是农村学校的几倍，甚 至是十几倍、几十倍。师资力量不均衡。农村教师普遍学 历低、年龄大、专业单一、高级职称人数少、教育教学观 念和手段落后。整体素质与城镇学校教师相比有较大差距。 城乡学校间在硬件和软件方面存在的差距，直接导致城乡 之间教育质量的不均衡；大批薄弱学校的存在，导致学生、 家长择校现象严重。 2、城乡卫生医疗水平仍有差距 与城区相比，农村医疗机构除设施设备比较简陋外， 乡镇卫生院专业技术人员匮乏尤为严重。一是现有高学历 高职称人才少。二是全科医生稀缺，公共服务类人才缺乏。 同时新招聘人员困难，有的甚至几年招不到一个新人。 3、农村公共文化、体育设施与现实需求相去甚远 一是数量少；二是设置不合理，缺乏便利性；三是总 体利用率低。 4、低保和社会救助工作仍存在诸多问题 农村贫困人口相对较多，制度实施范围窄、覆盖面小， 部分贫困农民得不到救济和补助；低保标准偏低，难以保 障救助对象的基本生活；低保资金来源不足，难以充分保 障救助金的发放。 5、服务提供主体和提供方式比较单一，基层政府财力 与事权不匹配。 6、近郊公共交通服务有待加强 目前，xx 城区周边除福绵、佛子山、茂林开通有公交 线路外，仁东、仁厚、城北、大塘等都没有开通城郊公交 车线路，近郊农民享受不到交通设施城乡一体化的便利和 实惠。 必须深刻认识到，基本公共服务体系不健全，不仅难 以保障发展成果惠及全民，不利于社会和谐稳定，而且还 会制约经济社会健康协调可持续发展。同时要认识到享有 基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府 的职责。为此特提如下建议: 1、完善公共财政制度，扩大公共财政覆盖农村范围， 建立农村公共服务体系建设的财政支撑体系 要切实增大公共财政对农村公共服务设施和服务体系 建设的投入，增加农村公共财政支出在整个财政资金中所 占的比重，把农村公共基础设施建设和农村公益事业发展 逐步纳入公共财政的支出范围；同时，充分发挥财政资金 的导向作用，通过财政杠杆引导更多的社会资金投资农村 公共服务体系建设。 2、建立和完善评价体系，明确划分市、县、乡政府提 供基本公共服务的职责，并在此基础上建立基本公共服务 均等化的评价指标体系。 3、加大城乡教育资源配置的力度 除按国家有关标准化要求改善农村教育硬件设施外， 建议对城乡教师进行统一的调配，通过提高农村教师待遇、 破格晋升职称或职务的方式，吸引城区优秀教师到农村学 校工作。 4、继续改善农村医疗条件，提高医疗服务质量 建议除从设备、基础设施上提高农村医疗机构的水平 外，要特别注重通过利益导向提高农村医疗机构技术人员 的经济待