关于农村土地经营管理问题的调查与思考.docx

关于农村土地经营管理问题的调查与思考 一、以科学发展观为指导，农村土地经营管理工作取得显 著成效 土地是农民的命根子。搞好土地经营管理，珍惜、保 护、利用好每一寸土地，事关农业发展、农民增收、农村 稳定。近几年来，我们以科学发展观统领农村土地经营管 理工作，认真落实各项政策规定，积极探索新的运作管理 机制，农村土地经营管理工作取得显著成效。 土地延包工作扎实有效。全市已延包的村达到 2337 个， 占应延包村的 99.2%，共签订“一证一书”68.15 万份,土 地延包面积 235.1 万亩，占应延包面积的 97.9%。在延包工 作中，一是抓好宣传贯彻。层层制定活动方案，采取多种 形式，广泛宣传农村土地承包法，达到家喻户晓，人 人皆知。二是积极落实政策。完成了 136 个应延包而未延 包村的扫尾工作。全市果园及“五荒”延包面积达 10 万余 亩，养殖水面和矿区塌陷地延包面积 5 万余亩，签订延包 合同和发放承包经营权证书 5.6 万份，解决了政策落实的 空白点和盲点。对超留的机动地全部按公平合理的原则重 新分包到户，清理整顿了“工资田”、“奖励田”等违背 政策的承包地。三是彻底纠正“两田制”。在税费改革中， 集中进行了“两田制”的彻底整改工作，制定了六个方面 的政策措施，确保因村施策。四是探索土地承包政策落实 的工作机制。成立了 XX 市农村集体经济承包合同仲裁委员 会，设立了仲裁庭。目前全市共有县级仲裁机构 6 个，仲 裁人员 76 人，乡镇调解委员会 61 个，村调解小组 2748 个。 土地流转工作步伐稳健。重点抓了土地流转机制的建 立和流转服务于经济发展的探索。一是抓好土地流转试点。 市农业局直接抓了 3 个区、4 个乡镇的土地流转试点，各区 及重点乡镇也相应开展了试点工作。在试点和摸底的基础 上，全市统一制定了规范流转的 6 条原则，明确流转的具 体程序、标准，建立了申请、担保、审核、鉴证等制度， 初步形成了延包后土地流转新的运作管理机制。二是积极 引导土地流转。在政策宣传、典型示范的合力推动下，采 取土地互换、租赁、入股等 6 种流转形式，有效解决了农 业结构调整、小城镇建设等用地问题，纠正了基层干部习 惯采取大规模调整土地的违规操作。三是依法加强管理。 切实严格程序，签好合同，搞好跟踪服务，做好合同鉴证， 规定村里必须建立土地流转台帐。目前，全市共补签和新 签定流转合同 11.9 万份。 土地后备资源开发力度加大。我市农村土地后备资源 总面积达 113.23 万亩，相当于全市耕地面积的 42.1%。目 前，全市已开发的土地后备资源面积达 61.3 万亩，总收益 约 3.6 亿元。在开发中，我们积极引导，规范管理，探索 形成了几种开发力度大、经济效益高的开发方式。一是拍 卖承包开发。采用这种形式开发的后备资源面积达 24.6 万 亩。二是户均承包开发。村集体将“四荒”等后备资源平 均承包给农民开发经营，开发面积约有 18.9 万亩。三是集 体或种养大户单独投资开发。面积约有 4.3 万亩。四是吸 引外来资金投资开发。面积约有 3.8 万亩。五是项目带动 开发。积极争取各级复垦资金，高标准、大规模进行山、 水、林、田、路综合治理。开发面积达 10.98 万亩。近期， 市政府将出台关于加快农村土地后备资源开发利用的意 见，进一步扩大后备资源开发利用规模，提高开发的经 济和社会效益。 基本农田保护明显加强。土地是农业最基本的生产资 料。近几年来，我市正确处理经济发展“吃”地和农业生 产“留”地的关系，突出加强了基本农田的规划、管理与 保护。目前，全市划入基本农田保护区的耕地为 21.35 万 公顷，保护率达 88%。在基本农田保护中，一是强化领导， 实行行政制约机制。认真执行基本农田保护行政首长负责 制，层层签订基本农田保护责任书，并将基本农田保 护情况作为年度考核的重要内容，部分乡镇还推行了风险 抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保护体系，严把 用地审批关。成立了基本农田保护办公室，对各类非农用 地实行压“源头”控制，切实把好审批关。加大土地执法 监察力度，切实制止乱圈滥占现象。三是严格占补平衡， 确保基本农田数量动态发展。认真执行“占一补一”制度， 狠抓土地规模性开发整理。今年共完成市级以上立项 26 个， 投入资金 2520 万元，新增耕地 2.4 万亩，既适应了经济建 设的需要，又维护了全市耕地总量的动态平衡。 二、对照科学发展观要求，正视农村土地经营管理中 存在的矛盾和问题 一是思想认识不统一，政策落实没有完全到位。一些 地方和少数部门没有正确认识和对待农村土地问题。有的 土地延包后忽视和放松了农村土地承包经营管理工作；有 的频繁调整农民土地，强行收回承包地进行高价发包；有 的村“两田制”纠正工作不彻底或没有得到纠正，个别地 方有二轮延包遗留问题，没有按政策规定进行整改。近一 两年来，涉及土地上访的案件明显增多，引发了一些社会 不稳定因素。 二是存在违规征占用现象，补偿机制不完善。土地征 占用存有强迫命令和不当行政干预问题，土地征占用补偿 价格偏低，有的甚至无偿占用集体土地；土地征占用补偿 资金拨付管理体制不理顺，不能定向使用，失地农民的生 活和就业问题难以保障。个别单位受利益驱使，多征少用、 早征迟用或征而不用，造成了一定的土地浪费。 三是土地流转不够规范，稳制活田矛盾突出。土地流 转存在无序性和无偿性，操作程序不规范、流转中介不健 全、流转中政府定位不当等问题较为突出，没有有效地建 立起适应市场发展要求的流转机制。农业结构调整、经济 园区建设、城镇化进程推进、公益事业发展等，都涉及调 整或占用农民承包地，“稳定”与“发展”之间存在矛盾， 亟待妥善解决。 四是监督机制不健全，依法管理土地措施乏力。虽然 全市初步形成了人大、政协有效监督，有关部门上下联动， 齐抓共管土地经营工作的格局，但管理配套措施跟不上， 尤其是对土地使用违规问题处罚力度较小。政府职能转变 不及时，信息引导、技术指导、资金扶持土地流转开发等 社会化服务跟不上，科学管理和服务水平有待进一步提高。 三、继续坚持科学发展观，推动农村土地经营管理工 作上水平 以完善农村土地承包制度为重点，创新土地经营管理 机制。一是认真做好延长土地承包期工作。着重抓好落实 土地承包期 30 年不变政策的完善工作，确保承包期限、地 块、合同、经营权证书“四到户”。积极推行“增人不增 地，减人不减地”政策，严格土地小调整程序，除依法进 行必要的调整外，任何单位和个人不得擅自调整农户承包 地。二是彻底纠正二轮延包遗留问题。对现存的“两田制” 及“结构调整田”、“奖励田”等二轮延包遗留问题进行 清理，制定具体清理措施，确保今年秋种前全面完成。三 是切实加强农村土地承包经营监督管理。进一步强化农村 土地承包合同的基础性管理，做好土地承包合同的签订、 鉴证及监督等工作，依法维护承包合同的严肃性。充分发 挥农经部门对土地承包合同的纠纷调解仲裁职能，确保农 村土地承包政策的贯彻落实。 以推动土地规模经营为重点，创新土地经营流转机制。 一是坚持原则，引导流转。在长期稳定家庭承包经营制度 的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步实现“三 个转变”：在流转的方向上从自发、零星、无序、无偿流 转向连片、集中、有序、有偿流转转变；在流转推进上从 行政手段配置土地资源到行政引导、市场机制配置土地资 源为主转变；在流转目的上，从主要解决人地矛盾，用于 粮、棉、油生产，向发展适度规模经营、集约经营，增加 农民收入为主转变。二是制定优惠政策，鼓励流转。进一 步完善农村土地流转政策措施，为农村土地流转提供信息、 技术、资金等服务，全力搞好土地流转指导、合同签订及 跟踪服务工作，抓好土地流转管理及规模经营示范乡镇试 点。 三是完善机制，规范流转。在试点的基础上，区、乡 镇、村三级健全农村土地流转服务中介机构，建立农村信 息储备库和土地流转市场，推进土地流转市场化。依法规 范流转合同，严禁强迫农户流转土地或截留、挪用农户流 转收益。 以市场化开发为重点，创新土地后备资源开发机制。 按照市场化要求，建立投资主体多元化、开发形式多样化、 管理运作市场化的开放式后备资源开发机制。一是因地制 宜，制订农业后备资源开发利用规划。坚持统一规划，综 合开发，做到沟、渠、林、田、路全面配套，闸、站、桥、 涵、洞科学布设。二是制订政策，加大对农业后备资源开 发的投入。实行谁投资、谁开发、谁受益政策，建立以国 家投入为导向、集体投入为补充、农民投入为主体的多元 化资金投入机制和规范化资金管理机制。三是机制创新， 积极探索多种形式的开发运行机制。利用农村土地承包 法的有关规定，放开后备资源的开发投资限制，允许各 方面投资主体在有利于资源保护的前提下，进行土地后备 资源开发，直接利用开发的土地进行农业生产加工等。积 极探索建立土地经营公司，实行股份制开发经营，不断提 高开发效益。 以保障失地农民权益为重点，创新土地经营保护机制。 一是实行最严格的耕地保护制度。强化对土地开发利用的 管理，坚决杜绝随意出台土地优惠政策和乱批滥占耕地、 侵害农民利益现象的出现。进一步加强农业、农经部门对 基本农田保护的执法力度，严格执行“五不准”制度。二 是从农民利益出发，改革征地制度。严格区分公益性用地 和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，只 有公益性用地才能采用征用的办法。对经营性建设用地， 不宜再采用征用和“一次性买断”的做法，应学习广东、 上海等地经验，采取租赁或土地入股经营的办法，使农民 获得长期稳定的收益。完善土地补偿机制，适当提高土地 征用补偿标准，在城市规划