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全面预算管理在烟草企业管理中的应用 全面预算管理是对企业综合、全面的管理。我们应从企业 经营机制和战略目标的角度理解它的内涵，企业预算管理 制度的健全是法人治理结构完善的体现。对烟草企业而言， 建立在责权利基础上的内部各责任单位的预算管理体系， 通过其完备的监督、激励分配机制，能够有效解决企业内 部管理中存在的问题，进一步提高企业管理水平，增强核 心竞争力。 全面预算管理对烟草企业管理的重要意义 全面预算反映的是企业未来某一特定期间的全部生产、 经营活动的财务计划。它以实现企业的目标利润为目的， 以销售预测为起点，对生产、成本及现金收支等进行预测， 并编制预计损益表和预计资产负债表，以反映企业在未来 期间的财务状况和经营成果。烟草企业在实施全面预算管 理时，要把企业经济运行状况看成一个整体，以目标利润 为主线，通过“分散权责，集中监督”实现有效配置资源， 提高生产效率，实现企业目标。 全面预算管理是协调的工具、控制的标准、考核的依 据，是推行企业内部管理规范化和科学化的基础，也是促 进企业各级管理人员进行自我约束、培养自我发展能力的 有效途径。预算可以将企业的经营目标分解为一系列具体 的经济指标，使生产经营目标进一步细化，并落实到各个 部门，使干部职工有一个共同努力的方向。 实施全面预算管理，可以进一步提高企业经营管理效 率，提升管理者把握未来的能力，实现预算管理从粗放型 向集约型转变，预算管理重点从经营结果延伸到经营过程， 进而扩展到经营质量的转变。全面预算摒弃了预算的随意 性，在资金的筹措和使用上，改过去“用了算”为“算了 用”，极大地提高了资金使用的计划性，为实现烟草企业 资源的优化配置和经营的事前、事中控制奠定了基础。 全面预算管理的作用 实施全面预算管理，能促进烟草企业经营决策的科学 化，提高企业综合盈利能力和管理水平。 随着经济全球化进程的不断加快，烟草企业的价值不 仅体现为当前实现的利润，而且取决于企业未来的盈利能 力和发展潜力。实施预算管理，能够帮助企业健全内部控 制体系，达到控制和改善企业物流和资金流，最终提高经 营质量的目的。烟草企业管理者在确定目标利润时，必须 把握市场动向，着眼发展全局，将企业过去浪费或低效率 的部分剔除，以减少决策的盲目性，降低决策风险，合理 地挖掘现有资源潜力，努力使决策科学化，更进一步地提 高企业的综合盈利能力。 实施全面预算管理，能促进烟草企业各部门间的合作 与交流，减少矛盾与冲突。 实施全面预算的过程，就是明确任务、发现问题、协 调努力、不断改进的过程。实施全面预算管理要求各个运 行环节要相互配合，明确责任和目标，以便于各部门的协 调统一，便于本部门了解自身在整体中所处的位置，不断 改进，从而保证烟草企业总体目标的最终实现。 实施全面预算管理，能促使烟草企业按计划开展工作， 减小经营风险与财务风险。 预算的基础是计划，计划制定的科学与有效是目标利 润实现的根本保障。预算能促使烟草企业制定科学合理的 计划，避免因盲目发展而遭受不必要的经营风险和财务风 险。事实上，制定和执行全面预算的过程，就是烟草企业 不断用量化的工具使自身经营、自己拥有的经济资源与企 业发展目标保持动态平衡的过程。 实施全面预算管理，能使企业管理中的控制职能得到 进一步强化，是烟草企业持续健康发展的客观需要。 实施预算管理能使所有预算主体知道自己的目标是什 么，应如何去完成预算，预算完成情况，如何与利益挂钩 等，从而起到一种自我约束和自我激励的作用。预算本身 不是目的，预算的目的是为了实现控制。实施以目标利润 为导向的企业预算管理，应将控制贯穿于管理的全过程。 目标利润的预测、确定与预算的编制是管理者对企业资源 进行的事前控制，预算的执行是管理者进行的事中控制， 预算的差异分析、考评是事后控制。预算一经确定，各部 门都应对实际执行情况进行计量，并将计量结果与预算进 行对比，及时发现并分析产生的差异，以便采取必要措施， 保证预算目标的实现。以目标利润为导向的企业预算管理， 能使企业的控制工作得到进一步强化，因此，认真制定并 严格执行预算是烟草企业实现目标利润的根本保证。 实施全面预算管理，建立有效的预算、预警系统，将 非正常业务活动遏制在萌芽状态，以有效减少烟草企业不 必要的损失。 企业要通过对预算的执行和监控、预算的分析和调整、 预算的考核与评价，真正发挥预算管理指导经营活动的作 用。这就要求将预算管理和会计核算系统密切配合，通过 预算、预警制度，及时发现和解决预算执行过程中出现的 问题，并通过预算的考核和评价制度，有效激励经营活动 按计划顺利进行。 实施全面预算管理，能正确评价各部门的工作绩效。 目标利润及由此分解的各个分预算目标是考核各级各 部门工作业绩的主要依据及准绳。通过将实际情况与预算 进行比较，对各部门工作业绩进行考核，以此为依据进行 奖惩和人事任免，充分调动员工的工作积极性。因此，预 算管理为业绩评价提供了评定标准，便于对各部门实施量 化的业绩考核，也便于对员工进行激励与控制。全面预算 管理能对企业各部门及员工的日常活动进行规范，使经营 活动有目标可循、有制度可依，消除了指令和活动随意性 的现象。 烟草企业在全面实施预算管理中应注意的问题 避免将企业目标从属于、服从于预算目标。在企业运 行过程中，常常会出现对全面预算目的认识不清，为预算 而预算的现象。究其原因，一是没有恰当掌握预算控制力 度，二是预算指标没有很好地体现为企业目标要求，或是 经济环境的变化造成预算目标和企业目标发生偏离。为了 防止在预算控制中出现目标置换，一方面应使预算更好地 体现计划的要求，另一方面应适当掌握预算控制力度，使 预算具有一定的灵活性。 预算制定通常采用基数法，即以历史情况作为评判现 在和未来的依据。职能部门用以前年度的日常支出作为预 算编制标准，就有可能偏离正常的日常支出。因此，必须 采取有效措施来避免这一现象，如通过详尽报表内容，健 全报表体系等方法减少人为因素，提高精确度和科学性。 认为预算编制主要是财务部门的工作，甚至把预算理 解为财务部门控制资金支出的措施。尽管各项预算最终转 变为财务预算，但预算的基础是各项业务、投资、资金、 人力资源、科研开发以及管理，这些不是财务部门所能完 全了解和确定的。财务部门在预算编制中的作用主要是为 各部门提供预算编制方法，并对各种预算进行汇总和分析， 而非代替具体的部门去编制预算。 预算制定出来以后，预算执行者应当对预