新农村的考察报告3篇

新农村考察报告 3 篇 新农村建设考察报告 一周多的时间以来，认真学习了中央、国务院 关于推进社会主义新农村建设若干意见 ；听取 了孙立诚教授“建设社会主义新农村战略途径”的 讲座；参观考察了成都、无锡两市，双流、锦江、 江阴三县（市） 、华西和红砂等新农村建设的经验， 并进行了座谈研讨。学员们非常珍惜这次学习机会， 学文件听辅导，聚精会神，耳目一新；学先进，看 典型，流连忘返，催人奋进；谈体会，讲落实，个 个摩拳擦掌，跃跃欲试。大家反映，通过这次研讨 班，对新农村建设有了新感悟，进一步理清了思路， 明确了方向，增强了信心。这个班办的非常必要， 非常及时，虽然时间较短，但收获很大。 一、对社会主义新农村的内涵有了更加深刻的 理解 推进新农村建设，这是党中央在新的历史时期 提出的重大战略。 “新农村”在五十年代就提出过， 人们向往的是耕地不用牛、铡草不低头，点灯不用 油；八十年代讲的是三转一响；九十年代讲的是住 的宽敞、穿着漂亮、吃有营养。尽管“新农村”这 个概念在上个世纪曾几次提出过，但这次提出并不 是简单的重复，而是当前农村全面发展的重要探索， 既源于实际又指导实际，既来自群众又造福群众， 既体现全面性又体现科学性。 “生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个， 是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位 一体的综合概念，既注重发展生产力，又注重政治 文明、精神文明、和谐社会建设；既注重推进农村 生产方式的现代化，又注重推进农民生活方式、思 维方式和价值观念的现代化。 二、明确了社会主义新农村的主要建设内容 通过学习、考察和研讨，大家认为，新农村的 主要建设内容应体现在“新产业、新农民、新村镇、 新福利、新风尚”五个新上： 一是新产业。就是大力发展现代农业。XX 市 XX 区三圣乡以花为媒，巧妙运用景区内的丰富农 业资源，大力发展花产业，打造“五朵金花” ，形 成了春有“花乡农居”百花争艳，夏有“荷塘月色” 绰姿风韵，秋有“东篱菊园”含蕊迎霜，冬有“幸 福梅林”傲雪吐芳的四季花卉主题景区，以及以农 耕文化为主题的“江南菜地景区” 。花乡农居已成 为西南地区著名的花卉生产集散地。XX 区花卉产 值达到 6168 万元，比增长%。接待游客收入亿元， 农民土地亩租金由 1500 元上涨到元，改造后的农 房由 500 元/平方米上涨到 1600 元/平方米，整个 院区农户资产增值达到 13 亿元。被誉为“天下第 一村”的华西村，走以工业化带动城市化的路子， 从小五金厂、小磨房起家，经过四十多年的发展， 已形成铝型材、铜型材、钢材、带管、化工、毛纺 六大系列产业，去年销售额达亿元，全村可用财力 15 亿元。经济的快速发展，使华西村村庄变新、 村民变灵、集体变富、生活变好、环境变美。先进 地方的经验使大家深切感到，加强村庄建设和环境 整治，这无疑是新农村建设的主要内容和最直观的 体现，但更重要、更本源的内容，是发展农村产业， 增强农民经济实力，这对于我们经济欠发达地方来 讲尤为重要，必须牢牢抓住发展生产力这个最为根 本的环节，否则新农村建设将是无源之水、无本之 木。 二是新农民。华西村现在初中以上村民占村民 总数 86%以上，其中大、中专生 200 多人，还有 3 名青年出国留学。村党委班子中，大专以上 25 人， 有研究生，也有留学生。近两年，该村还用优惠措 施吸引多名大中专毕业生来华西创业。华西外贸公 司的职工 90%为大学生。成都三圣乡红砂村曾光海， 今年 54 岁，虽然只有初中文化，却是个精明能干 的农民，他把原有房屋改建为 190 多平方米的三层 小楼，称为“曾家花园” ，成为接待游人的三星级 宾馆，大专毕业的女儿当经理，雇 3 个厨师、5 个 服务员，食、宿、玩一体，每年接待游人上千人次， 收入相当可观。他的小女儿也是大专生，在村里给 游人当讲解员，仪表端庄、神态自然，讲解起来滔 滔不绝、丝丝入扣，令人赞叹。在农民家中，看到 许多尊师崇教的楹联，其中一副：开天开地莫若开 心做人，藏金藏银不如藏书教子。给我们留下很深 的印象。学员们感到，农民是新农村建设的主体， 建设新农村，必须培育新农民，无论是农业的发展， 农村的进步，还是农民的致富，都离不开科技文化 知识的哺育和支撑，打造有文化、懂技术、会经营 的新型农民，既是新农村建设的长远大计，也是当 务之急。 三是新村镇。在参观考察的地方，我们闻到的 是清新的空气，感受到嘉苗布原野，百卉敷时荣的 秀美景象。远看是如诗如画，美不胜收的田园风光， 近看是整洁的路面，漂亮、干净的住所。XX 区在 打造“五朵金花”中，区政府投入 9754 万元，XX 市级部门投入 1800 万元，用于搭建融资平台，撬 动和吸引民间资金亿元，对 2083 户农房进行穿靴 戴帽式的改造，使老成都民居成为一幢幢赏心悦目 的建筑群，成了一道道风景线。按照城市道路标准 修（改）建乡村道路 32 公里；建成蓄水量达 20 多 万立方米的微水治旱水利工程；修建日处理 100 吨 污水处理站 3 座 ，村民活动中心 5 个，公厕 15 座，铺设污水 管网 28 公里，开通天然气等基础设施。XX 县南星 村住楼房户 461 户，占全村总户数的%，农户“一 化五改”率 100%，光纤电视入户率 70%。村级有劳 动保障站，科技阅览室、医疗卫生配送点，老年活 动中心及放心店。华西村民家家住上了别墅，最小 的面积 400 多平方米，最大的 600 平方米。至今， 该村又新建了近 20 万平方米的别墅和公寓房，使 刚加入华西村的周边农民也住上了宽敞明亮的新房 子。8 月，由每幢价值 200 多万元的 40 多幢欧式 别墅组成的“天下农民小区”正式竣工。全村大小 车辆总数已超过 500 辆，最多的户 3 辆，红旗、道 奇、奥迪、奔驰在村内随处可见。 四是新福利。XX 市在新农村建设中，坚持把 城乡居民共享现代文明成果作为出发点和落脚点。 一是建立城乡一体的社会保障制度。初，由市县两 级财政将 1991 年实行货币化安置以来已征地农民 纳入社保范围，对新征地农民直接纳入社保。全市 万名已征地农转非人员和万名新征地农转非人员参 加了社会保险，已有万名征地农转非人员和 9105 名新征地农转非人员按月领取养老金。建立了以城 乡低保、农村五保为基础，以帮困助学、帮困助医、 安身工程三大救助工程配套的城乡一体的救助体系。 二是建立城乡一体的教育制度。从开始，计划用四 年时间，市政府投资 10 亿元，完成全市农村中小 学标准化建设工程，起全部免除 14 个郊区（市、 县）义务教学阶段学生杂费和信息技术费。对进城 务工农民子女入学进行统筹调配，不收借读费。三 是建立城乡一体的卫生体系。全市所有乡镇卫生院 划归县政府管理，建立了疾病预防控制体系、信息 网络体系和医疗救治体系。全市参加新型农村合作 医疗的农民万人，参加率%，乡镇卫生院及村卫生 站集中配送药品率达 100%。大家感到，扩大公共 财政覆盖农村的范围，逐步改善和提高农民的社会 福利水平，使农民逐步享受到与城市居民同等的国 民待遇，是新农村建设的题中应有之意。 五是新风尚。我们所到的村镇，不仅体验到这 里传统农耕文化与现代农业文明的高度融合，也深 切感受到和谐的生活气息。青年人忙碌的身影，老 年人喝茶打牌，盈意笑意，孩子们脸上荡漾欢乐。 探寻其中的奥秘，主要有四个方面：一是素质提升 人。这些村镇，均靠近城市边缘，较早地接受了城 市的先进文化、先进思想和先进生活方式，且农民 自身文化程度较高，接纳能力较强。二是环境改变 人。室内地板地毯，窗明几净，室外马路平坦，鸟 语花香，四时有常青之树，八节有不谢之花，车在 人中走，人在画中游，农民有了精气神，在潜移默 化中养成了良好的习惯和风尚。三是制度管束人。 这里除了法制宣传和礼仪教化外，还利用各种方式 对农民开展经常性的教育。南新村开始星级文明户 评比活动，把道德、学习、创业、守法、计生、环 境分成六颗星，达到六星的给予表彰奖励。华西村 坚定德育为先，一边富口袋，一边富脑袋，他们每 月开一次村民大会，组织村民职工学习合同法 刑法等等，成立了“精神文明开发公司” ，教 育华西人发扬精神，做到三守（守法、守纪、守信 誉） ， “六爱” （爱党爱国爱华西、爱亲爱友爱自己） 。 该村还做两项规定，一是奖励举报赌博者，举报真 实一次奖励 1 万元，但目前还没有人拿到这个奖。 二是孝敬老人奖，家有年过百岁老人，每人奖励 1 万元。去年该村一家 37 口人，一位老人年过百岁， 得到 37 万元奖励。四是设施吸引人。这些地方建 立了图书阅览室、棋牌室、老年活动室，为农民广 泛开展文化体育活动提供了场所。华西村成立了华 西特色艺术团，下设京剧团、越剧团、锡剧团、歌 舞团、杂技团五个分团，丰富了农民的文化生活。 大家感到，三个文明建设相辅相成，相互依存，倡 导文明健康的生活方式，提高农民的道德水准，使 农民树立科学、文明、法治的新型生活观，是新农 村建设工作的重要内容。 三、进一步找准了新农村建设工作的着力点 在新农村建设中应重点抓好以下工作：第一， 做好规划，科学引领新农村建设。一方面做好产业 规划。加速壮大龙头企业群体，做大做强农产品加 工业；加快农业结构战略性调整，推进传统农业转 型升级，提高农业综合生产能力。一方面做好村镇 建设规划。村镇建设规划应该体现三性。一是前瞻 性。要充分考虑到工业化、城镇化的长远趋势和村 镇布局的长远变化，突出重点镇的中心村的建设， 对边远村庄和人口较少的村，实行萎缩性规划和管 理。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发， 依山顺水，追求人与自然的和谐，形成各具特色的 自然村落、田园农庄和农村社区，防止千篇一律， 千村一面。三是具有包容性。尊重民俗特点，注意 保护有价值的传统民居、祠堂、庙宇等文化遗产。 第二，提升新产业。把农产品加工业培育成大的支 柱产业，全力推进玉米、肉牛、肉鸡、肉鹅、生猪、 鹿产品、蔬菜等加工体系建设。保持粮食综合生产 能力，扩大瓜果、苗木、三辣、蔬菜、黑白芸豆和 晒烟特产基地建设；大力发展现代畜牧业 、都市农业、设施农业、生态农业和观光农业。 第三、建设新村镇。在搞好规划的同时，紧密结合 当地经济社会发展的实际，因地制宜，因时就势， 加快村镇建设。加强村镇基础设施和公共设施建设， 要突出县城和省市确定的示范村镇建设，加大村容 镇貎的改造力度。第四、造就新农民。大力发展农 村教育事业，全面开展农村职业技能培训，加快发 展农村文化体育事业。第五、培育发展新组织。有 组织、有计划地引导农村合作经济组织发展，培育 各类协会和专业合作社，不断提高农民参与市场的 组织化程度。制定扶持合作经济组织发展的产业政 策，资金支持政策，税收优惠政策，完善运行机制， 加强规范管理。第六、完善新体制、新机制。各级 政府要真正落实中央一号文件精神，建立城乡统一 公平合理的财政分配体制，国民收入分配和财政支 出要向三农倾斜，建立专项支农资金，确保每年的 财政支农资金要高于上年。落实中央财政对粮食生 产县给予奖励和补助政策。建立健全农村义务教育 管理体制，改善农村办学条件。建立农村社会保障 制度，完善农村五保户供养、特困户生活救助体系， 建立农村社会养老保险，医疗保险，生育保险等社 会保障体系。建立工业反哺农业，城市支持农村机 制。贯彻“多予少取放活”方针，加大支农力度， 鼓励社会资本投资农业基础设施建设，落实农民负 担监管体制，努力化解乡村债务，完善农村土地承 包和土地流转机制。江西省新农村建设考察报告 一、考察的基本情况 3 月 2 日8 日，省建设厅党组书记、厅长张 发懋同志亲率考察团，赴江西省考察社会主义新农 村建设。 考察期间，张厅长一行沿途听取了江西省建设 厅和有关市、县建设局关于新农村建设的经验介绍， 并实地考察了 XX 市蛟龙镇下罗村、XX 市八景镇上 保蔡家村、XX 县永和镇锦源村和青源区渼陂村、 XX 县高兴镇长迳村、XX 县南塘镇石院村、XX 市竟 成镇里冲坞村等村庄。这些村庄各有特点，有的是 城郊拆迁后统一规划、设计、建造的新村，各家各 户都是独门独院的小别墅，起点比较高；有的是在 原有村庄布局不变的情况下，通过开展“三清三改” 综合整治，即“清垃圾、清淤泥、清路障，改水、 改厕、改路” ，使村容村貌焕然一新；有的是明清 时期遗留至今的古老村落，虽年代久远，但保护得 非常完整，作为旅游景点对外开放。所到村庄的共 同之处就是，村容整洁，管理有序，乡风文明，生 态和谐，村民们能走平坦路、喝干净水、上卫生厕、 用沼气灶、住整洁房、洗热水澡 二、江西的主要做法与经验 江西省位于长江中下游，土地总面积万平方公 里，总人口 4300 万人。全省有 11 个设区市，99 个县市区，1428 个乡镇， 18 万个自然村，70%的 人口在农村，是一个典型的农业大省。近年来，该 省以改善农村人居环境为突破口，深入开展“三清 三改” ，在建设新农村方面取得了显著的成效。他 们的主要做法和成功经验是： （一）在组织上，坚持政府主导，农民主体。 江西省在村庄整治中，政府部门扮演了一个引 导者的角色，没有包办代替，更没有强迫命令，而 是把动员和组织群众贯穿始终，把着力点放在发挥 群众的积极性和创造性上。一是做好宣传发动工作， 向各级领导干部和广大农民宣传建设新农村的重大 意义，增强工作的主动性和参与的自觉性。二是物 力财力支持。市、县财政设立新农村建设专项资金， 并把村镇规划经费列入财政预算，免费为村庄和农 户建房提供规划。同时，采取财政投一点、涉农资 金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众 出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的办法， 多渠道筹措建设资金。三是加强组织领导。市、县 成立新农村建设工作领导小组，国土资源、规划建 设等与村庄整治相关的部门参与其中，并分别制定 支持参与方案。各个乡镇成立建设管理所，负责村 镇规划建设的具体管理工作。四是做好技术服务。 组织编印村庄规划优秀设计实例 、 农民住宅推 介图集等技术资料，免费发至各乡镇村，指导村 庄规划编制和农民建房，并开展多层次、多形式的 城乡规划知识培训，增强领导干部的规划意识，提 高村镇规划建设管理人员素质。 农民是新农村建设的主体，具体表现在：一是 维护和实现农民群众对村庄规划和整治的参与权。 如进行村镇规划时，吸收村民代表参与，充分听取 村民的意见和建议，并将结果向全体村民公示，既 加强对农民的规划意识教育和规划知识培训，又提 高农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。二是 鼓励农户自主申报改造项目。在村庄整治过程中不 搞一刀切，把村庄是否整治的决策权交给农民，以 全体村民投票的方式决定是否纳入整治示范点，对 群众自愿申报率达不到 60%的村庄，不列入整治改 造范围。三是鼓励农民投资投劳。把政府的物资和 资金支持，与农户自己完成的工作量挂钩，以物代 资，以奖代补，多完成多补助，少完成少补助，不 行动不补助。四是成立理事会负责运作。在党支部、 村委会领导下，成立新农村建设村民理事会，作为 社会服务型组织，主持村庄整治和调解矛盾纠纷。 理事会成员按照“五有”标准（有公心、有热 心、有能力、有精力、有一定经济基础） ，由群众 民主推选的“五老” 组成（老党员、老干部、老 教师、老模范、老军人） ，这些人德高望重，具有 一定的公信力和号召力，是联系农村基层党组织和 农民群众的桥梁和纽带，可以起到农民意愿“代言 人” 、政府主张“传递人”和矛盾纠纷“调停人” 的积极作用。 （二）在思路上，坚持科学切入，循序渐进。 新农村建设内容繁杂，村庄数量多、范围广， 底子薄、要求高，不可能一开始就全面铺开，也不 可能一步到位。江西省选择典型示范，科学切入， 先易后难，循序渐进的工作思路。在村庄整治的范 围上，开展“十百千”活动（即：省市县三级建设 部门分别抓好 10 个示范镇、100 个示范村和 1000 个重点村） ，培植具有指导作用和启发效果的示范 点，以典型引路带动面上工作。在村庄整治的内容 上，选择与农民群众生产生活息息相关、农民群众 最迫切希望做好的“三清三改”起步，收到事半功 倍的效果。特别是“三清”工作，简便易行，立竿 见影，彻底整治了农村脏、乱、差，实行人畜分离， 美化净化村容村貌，改善农村人居环境。 “三清” 起步后，重点抓好村镇规划，分期分批推进改路、 改水、改厕的“三改”工作，实现乡镇村村通公路， 村内户户门前道路硬化，家家用上山泉水或井水， 村村建有无害化水冲式厕所。 “三清三改”的巨大 变化，极大地调动了农民群众的积极性，使村庄整 治乃至整个新农村建设比较顺利地走进了千家万户。 “三清三改”取得阶段性成果后，他们及时把工作 重点转移到村庄规划建设上来。这种工作思路符合 江西的实际情况，也符合村庄整治的客观规律。 （三）在模式上，坚持因地制宜，突出特色。 一是突出农村特色，不用城市的标准要求农村。 比如，在编制规划时，坚持“一个保持、两个突出、 三个不搞、三个配套”的原则。即保持农村传统文 化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光； 不推山、不填塘、不砍树；基础设施配套，社区服 务配套，房屋设计配套。在绿化方面，提倡种树、 种果、种菜，反对种花、种草。二是突出地方特色。 比如，赣州以白墙黛瓦的徽商建筑居多，在新建房 屋时，保持和传承这种建筑形式，从而形成地方特 色。三是因村制宜，分类指导、动态管理，不搞一 刀切，形成百花齐放的格局。比如，在村庄改造整 治时，根据各村的不同情况，实行“一村一策” 。 对存在较多破旧不堪且无人居住危旧房屋的村落， 按照一户一宅的标准，拆除破旧房屋，腾退流转宅 基地，实施“空心房”整治；对规模小、经济基础 相对薄弱的村庄，平整道路，美化环境，实施村庄 整修；对具备条件的村庄，全部拆除旧房，高起点 规划，高标准建设，实施整体拆旧建新；对人口集 中、经济基础较好的村庄，整体规划设计，建设农 民社区新村；对历史文化底蕴深厚、生态环境优美 的村庄，保持其田园风光和文化特色，建设自然生 态农庄。 （四）在机制上，坚持整合资源，形成合力。 新农村建设是一项艰巨浩大的系统工程，需要 全社会各方面的支持和参与。科学整合各种资源和 力量，形成支持和参与新农村建设的强大合力，这 既是新农村建设的内在要求，也是全社会的责任所 在。江西省创新工作机制，整合各方面的资源，动 员和组织各行各业、社会各界尽其所能为村庄整治 提供支持和服务，形成合力推进的格局。比如，XX 市在编制村镇规划的过程中，通过“整合现有的， 动员本地的，借助外面的” ，多渠道寻求人力和物 力支持；通过开展对口帮扶活动，动员社会各界捐 资捐物；结合共产党员先进性教育活动，组织市、 县、乡万名干部下基层帮助新农村建设，受到农民 群众的热烈欢迎。该市还将按一村一名的标准，大 规模培训和下派新农村建设指导员，指导和帮助新 农村建设。 三、收获与体会 这次考察，时间虽短，但大家都感到收获颇丰， 归纳一下，至少有三：其一，统一了认识，理清了 思路。通过实地观摩学习，进一步提高了对建设新 农村重大意义的认识，思想更加解放，思路更加开 阔；进一步明确了村庄整治，到底是整什么、怎么 整、整成什么样。其二，学习了可资借鉴的成功经 验。我省和江西地域邻近，在很多方面有相似之处， 其经验有很强的借鉴价值。有了别人的经验作先导， 可以避免走弯路，形成后发优势。当然别人的经验 不能照抄照搬，一定要结合我省各地的实际，有选 择地吸收应用，学其“神”而非其 “形” 。其三， 增强了搞好工作的信心和决心。江西的这些做法与 经验的确可看、可信、可学，不是脱离实际，不是 高不可攀。在某些方面，我们也有优势，完全可能 也完全应该做得更好。下一步，如何做好我们的工 作，真正让江西的经验在我省开花结果，以下几点 体会值得总结和汲取。 （一）统一一个认识建设社会主义新农村，要 从“百镇千村”抓起。 当前，社会主义新农村建设的号角已经吹响， 建设新农村已经成为政府关注、群众关心的热点。 建设社会主义新农村，是一项长期艰巨的任务，不 可能一蹴而就，也不能一哄而上，到底该从哪里 着手？就我省来说，当前就是要建设好“百镇 千村”示范工程，通过“百镇千村”的示范效应， 达到全面实现农村面貌改观的目的。全省建设系统 上上下下都要统一这个认识，要大张旗鼓地宣传这 个观点，要集中力量办大事，要把各级党委政府、 各级各部门的注意力吸引到“百镇千村”上来，把 主要工作精力转移到“百镇千村”上来，把主要资 金投入到“百镇千村”中来，在“百镇千村”上建 功立业。 （二）突出一个重点建设社会主义新农村，要 以村庄整治为重点。 江西有部分村庄在整治中，花钱不多，但变化 很大。建设新农村，不是推倒重来，不是拆旧建新， 而是以村容整洁为目标，以现有村庄为基础，以完 善基础设施和环境整治为重点，营造新的村容村貌、 养成新的生活习惯、培育新的民约风尚。要坚决反 对盲目攀比、贪大求洋，反对增加农民负担、举债 搞建设，反对形式主义、搞花架子。在个别有条件 地方，结合开发还建，也可以按照统一规划、统一 设计、统一建设的模式，实施整体拆迁新建，但这 绝不是当前新农村建设的主流和重点。 （三）抓住一个主体建设社会主义新农村，要 以农民为主体。 农民是村庄整治的决策主体，也是实施主体和 受益主体。建设新农村不能搞强迫命令，政府可以 做农民的思想工作，向他们宣传政策，但不能搞行 政干预，必须坚持农民自愿原则，充分尊重农民意 愿。建设新农村虽有政府出资，但不是由政府包办 代替，需要农民积极响应和配合，需要农民出资投 劳。要充分发挥政策导向和典型示范作用,引导农 民自觉自愿参与新农村建设，主动投入必要的人力 物力，搞好公共配套设施建设,防止产生“等、靠、 要”的依赖思想。 （四）发挥各方作用建设社会主义新农村，要 充分发挥各方面积极性。 村庄整治是一项宏大的系统工程，单靠哪一个 部门是不可能取得好的成效的。修路需要交通部门 的支持，改水需要水利部门的支持，建沼气池需要 农业部门的支持。建设部门是一个牵头部门，工作 的重点是搞好村庄规划的编制，环卫、排水等基础 设施的建设，指导农民建房，选好示范点，做好检 查、督导、考核工作。因此，必须调动各相关部门 的积极性，分清各自事权，形成“各负其责，各展 其能，各建其功”的良好氛围，各部门都应围绕 “百镇千村”出主意，想办法，见成效。要因势利 导，加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政 机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志 愿者以多种方式联系村庄和农户，进一步形成关心 支持新农村建设的浓厚氛围。要顺势而为，调动一 切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力、 资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，开创 各方面参与新农村建设的生动局面。 （五）提高投资效率建设社会主义新农村，要 最大限度提高资金的使用效益。 建设新农村,投入是关键。政府要发挥公共财 政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和 补助资金，把资金、物资用到农民直接受益的项目 上，建设好水、电、路等公共基础设施，解决单家 独户不好办也办不了的事情，有效激活社会各方面 资金投入。要改变过去政府资金“撒胡椒面”的平 均分配方式，在新农村示范点建设上，实行差异化 分配，以奖代补，加大实物补贴的比重，引导和激 励农民投资投劳。统筹安排和集约投放各类支农资 金，集中有限资金分类分步投入到重点项目、重点 村庄，做到扶持一个，见效一个。 20xx 年年 11 月 5 日至 11 日，我们前往 XX 市 XX 区和 XX 市 XX 区学习考察，重点学习两地区的 土地流转和新农村建设经验。两地在统筹城乡经济 社会发展方面进行了多层次、全方位的探索，其成 功经验对我县推进农村土地流转和新农村建设具有 很强的借鉴作用。 一、XX 区和 XX 区的做法 第一，探索“社会保障换承包地、住房换宅基 地”的办法，解决现行农村土地制度上的阻碍。XX 区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国 家相关法规的基础上，探索以“社会保障换承包地、 住房换宅基地” ，解决现行农村土地制度上的阻碍； 农民变市民后，能够享受到城市比较完善的教育、 医疗、养老、就业培训、低保等社会保障，解决户 籍难题。今年月，XX 区探索制定了城乡统筹 发展户籍制度改革试行办法 农村土地承包经营 权流转管理试行办法等 12 个配套措施，以解决 农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题，选 择西彭、白市驿和华岩等三个镇作为重点突破区域 实施改革。 在解决农民住房问题上，九龙坡的思路是用农 村宅基地来换住房。经报批同意后，按照“城市建 设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点要 求，拿出原农村宅基地的 20左右，集中兴建新 型农村社区，可以腾出 80左右的农村宅基地指 标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收 益来补贴农民购房。清河、高田坎和高峰寺三个村 作为第一个试点，这三个村有 740 亩属于农村建设 用地，按照城市小区建筑密度，只用原来 20的 建设用地，就可以解决全部农民的住房问题，安置 1200 多户，平均每户 100 平方米（主要户型为 80 平方米） 。其他 80的建设用地转为城市建设 用地指标。新建住宅成本价每平方约 900 元，售给 农民 580 元，差价部分从城市建设用地的土地收益 中支出。农民原有的旧房拆迁补偿每平方米 270 元， 加上旧房面积比较大，这样算下来基本上农民不花 钱每家就可以住上 80 平方米的高标准的城市小区 住房。 在解决承包地问题上，XX 区规定，农民变市 民，在享受市民社会保障的同时，必须自愿退出土 地承包经营权。例如，清河、高田坎和高峰寺三个 村在用宅基地换住房后，这三个村剩余的 3000 多 亩耕地统一流转到花卉园区，由园区统一招商用于 发展花卉产业。考虑到农民进城务工的收入仍不是 十分稳定等实际情况，其土地流转的收益仍归农民 所有。当地农民如果仍种粮食，每亩地每年收益仅 400 元左右。XX 区花卉产业占 XX 市场的 80，具 有使耕地大幅增值的优势。花卉园区与农民商定， 每亩地流转费用 1500 元，其中 100 元为村级工作 经费，50 元为社（村民小组）经费，流转后农民 每亩地每年可得 1350 元收益，农民比较满意。 第二，因地制宜地解决农民变市民后的教育、 医疗、养老、就业培训、最低生活保障等问题。九 龙坡农民与城市人一样，享受到各项社会保障制度。 一是子女入学。区教委以农民变市民人员实际居住 地就近安排其子女入学。其子女在九龙坡入学的， 继续享受农村义务教育“两免一补”政策。二是就 业扶持。农民变市民人员中有劳动能力和劳动愿望 的适龄劳动者，由区劳动和社会保障部门免费提供 职业技能培训或创业培训、就业指导和职业介绍； 符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业援助 等政策。三是养老保险。农民变市民人员在单位就 业的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险； 未就业人员和灵活就业人员按自愿原则，规定分类 参加城镇职工基本养老保险。由于入保门槛更低， 农民也可选择农村基本养老保险。四是最低生活保 障。农民变市民人员符合城镇低保规定的可纳入城 镇居民最低生活保障。 此外，农民变市民人员退出农村集体经济组织 后，仍享有退出时集体积累资产分配权利。所在集 体经济组织应按照农村股份合作制要求，对集体资 产进行清产核资，对净资产进行量化，对农民变市 民人员分配股权，实现股权参与集体资产收益分配。 农民变为市民后每个人所享受的城市社会保障，平 均每年财政需支出 600 元左右。 在城乡统筹发展综合改革试验的过程中，XX 区委确定了“三个可行”的原则：合乎情理、不违 背基本法律，就可行；群众满意、能确保社会稳定， 就可行；不谋私利、能促进城乡统筹，就可行。除 了户籍和土地制度改革，XX 区城乡统筹改革还涵 盖以下内容：推进城乡全覆盖的社会保障制度改革、 城乡公共服务均等的管理体制改革、活跃农村资本 市场的财政金融制度改革和服务高效的行政体制改 革。 第三，温江通过“土地换社保”和“两股一改” 办法，建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补 偿制度，加速土地流转和规模经营，多形式引导农 民向城镇和规划聚居区集中。如何保证农民的利益， 激励农民自愿退出宅基地、承包地，让农民解除后 顾之忧，由农村走向城镇，实现农民变市民的转变 是推进城乡统筹的关键问题。XX 区对自愿放弃宅 基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规 定给予补偿，并解决社会保障（简称“双放弃换社 保” ） ；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股 权化和以转变农民身份为主体的村民委员会改社区 居民委员会试点工作（简称“两股一改” ） ，为农民 转市民走出了一条新路。 “双放弃换社保”具体做法是：对符合条件申 请“双放弃”的农民在批准申请之日起，按照不同 年龄段分级享受社会保险（分男满 60 岁、女满 50 岁；男满 50 岁不满 60 岁、女满 40 岁不满 50 岁； 男满 40 岁不满 50 岁、女满 30 岁不满 40 岁的三个 档次享受不同的社会保障） 。为确保“双放弃换社 保”工作的持续性，温江强化配套措施，一是实施 “安居工程” ，确保农民进城有去处。20xx 年，全 区启动并建设新居工程和新型社区 13 个，年底竣 工总面积万平方米，可吸纳入城农民 10200 户。转 移农户可按政府规划要求在全区范围内购买集中居 住区的定向安置居住房，人均 35 平方米以内的按 安置价 350 元/平方米购买（当地商品房均价为 2400 元/平方米） ，每平方米 xx 多元的差价由区政 府补贴给接收镇（街） ；进城自主购房的，人均 35 平方米以内按所在镇（街）定向安置居住房安置价 与成本价的差价给予补贴，应征的个人购房契税由 区政府全额补贴，并免收产权登记费。二是实施 “乐业工程” ，保障迁居农民住得稳。加强对失地 农民的就业培训，推行培训券等补贴办法，扩大农 村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高农民转 产转岗和适 XX 市生活的能力。 “两股一改”具体操作程序为：一是全面清理 核实集体资产家底，并经社员大会确认；二是明确 股权享受对象；三是制定“两股一改”试点具体政 策规定和操作实施方案，经三分之二社员同意，并 报政府批准；四是按照 批准的改革方案，设置股权，进行股份量化， 成立股份经济合作社；五是将相关资料整理归档， 并报政府备案。 二、启示及建议 XX 市 XX 区和 XX 市 XX 区推进土地流转和新农 村建设的做法显然是比较成功的，但由于我县的基 础条件远不如人，我们不能完全复制、照搬照抄， 关键是要学习和借鉴他们敢于创新的胆识和统筹发 展的机制。为此，考察组建议： 一要解放思想。推进土地流转，涉及千家万户， 直接关系到老百姓的切身利益。任何一项改革，首 先都要解放思想，要有“不破不立”的决心。我们 既不能坐等上级优惠政策的照顾，也不能仅仅是依 靠上级项目资金的支持，而要尊重人民群众的首创 精神，鼓励自下而上的改革，凡是人民群众需要的、 盼望的，我们都要鼓励和支持相关职能部门创造条 件去适应和满足这些需求，要有“不唯上、不唯书、 只唯实”的勇气，突破那些阻碍城乡统筹发展的陈 规旧习。 二要明确重点。坚持“土地集中经营、项目集 中落户、资金集中使用、农民集中居住” ，把农村 居民点纳入统一规划，编制村庄布点规划，按照规 模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的 原则，调整村庄布局，形成梯次合理的农村居住点 布局，构建基础设施共享网络。 认真搞好农村基础设施建设规划。将农村基础 设施建设纳入城市长远发展规划，加快公共基础设 施建设向农村的延伸。加强农业基础设施建设，重 点是完善农田灌排体系，抓好骨干道路沿线的路、 沟、渠、田、林、塘、村的综合治理，塑造新的田 园风貌。加强村庄整治，重点抓好道路、上下水改 造及卫生管理等工作，使农民不需花很多钱就能使 居住环境有明显变化。对农民确实需要新建住房的， 引导其向中心村镇集中，结合实际设计一些有引领 作用的新式住房，供农民建房时选择。 结合我县工业园区建设，在春店乡建立试点， 采取温江等地的做法，推进土地流转，建立农民新 村，解决园区建设用地不足的问题。积极解决失地 农民的住房、就业和社会保障问题，将土地被征占 农民全部纳入社保，享受城市社保标准。对土地未 被征占农民，要尽快建立和完善社保制度，确保土 地被征占后就能享受城市社保标准。 三要创新政策。实行集约用地政策，对中心城 市规划区、乡镇规划区和工业集中发展区规划区内 的农村居民居住用房，在符合土地利用总体规划的 条件下，积极推行统一规划、集中建设。对符合城 市规划功能已集中改建的农民居住房用地被依法征 用或依法确认为国有土地后，可不再进行房屋拆迁， 农民住宅纳入城市房屋管理，可以直接发放房屋产 权证和国有土地使用证。农民自愿退出原农村宅基 地进入城镇购买商品房的，应进行货币补偿或享受 相邻区位经济适用房的优惠政策。 完善农村土地制度。鼓励和支持农民按照“依 法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、转让、 转租、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包 经营权，发展农业适度规模经营。在纪王场乡、张 村镇等条件成熟的地方，要探索发展以土地承包经 营权入股为主的股份合作经济，为农民离土离乡创 造条件。允许农村集体经济组织采用以土地入股的 方式参与营利性项目的开发建设。改革征地制度， 完善征地程序，及时给予农民合理补偿。积极探索 建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法， 切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题， 使农民“失地不失业、失地不失利” 。 四要关于江西省 XX 市新农村建设情况的考察 报告 6 月 8 日至 10 日，市新农村建设办公室组织 各区县（市）新农村建设办公室主任及市委市政府 驻新农村示范村工作组组长、村支书赴江西赣州考 察学习新农村建设经验。考察团实地考察了 XX 县 山田村、枧田村、石院村，XX 县文院村、长迳村， 大家一致认为，XX 市以超前的眼光、创新的思路， 充分利用自己的特色和优势，走出了一条欠发达地 区全面建设社会主义新农村的路子，有许多经验值 得我们学习和借鉴。 一、XX 市新农村建设活动取得的主要成效 9 月，江西省委、省政府适应新形势要求，决 定在 XX 市先走一步，用 5 年的时间在广大农村开 展以村镇规划、 “三清三改” （清垃圾、清污泥、清 路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为重点 的“五新一好” （建设新村镇、发展新产业、培育 新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班 子）新农村建设活动，力争经过努力，逐步把广大 农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环 境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。 活动开展以来，各地掀起了新农村建设的热潮， XX 市 XX 县的 1532 个村庄完成了村庄规划编制， 占应编制数的 45%，今年可全面完成村镇规划编制 任务；全面开展了“三清三改”活动，全县 3441 个自然村均建立了“三清三改”公约和理事会监督 执行、定期检查评比的工作长效机制；拆除无人居 住的“空心房”万平方米，拆除废弃牛栏猪圈、厕 所 7000 多间；建成了 225 个示范点，占村庄总数 的 7%，今年又在实施 389 个示范点建设，示范点% 的农户用上了卫生安全饮用 水、90%的农户硬化了进户道。全市农村共清 理垃圾 3 万多吨、污泥 45 万吨，拆除牛栏、猪 圈、茅厕 576 万处；完成 6718 个村庄的改水、 改厕 67 万多座，硬化通村公路 3420 多公里，农 民群众的生活条件得到了很大改善，乡村面貌焕然 一新，新农村建设取得了阶段性成效。XX 市新农 村建设工作得到了人民群众的普遍欢迎和拥护，也 受到了上级的关心和重视。 人民日报 、 求是 杂志先后以加快推进新农村建设 、 扎扎实实地 建设社会主义新农村为题，对 XX 市的新农村建 设工作给予了充分的肯定。国家建设部部长汪光焘、 中央政策研究室副主任郑新立、国务院研究室叶兴 庆等领导先后率团对赣州新农村建设考察调研，充 分肯定赣州的新农村建设是“从根本上解决三 农问题的积极探索与有益实践” ，并用“起步早、 目标明、措施实、初见效”十二个来归纳对江西新 农村建设的整体印象。 二、江西省 XX 市新农村建设的主要做法 （一）广泛宣传，营造新农村建设的良好氛围。 9 月 14 日，XX 市委、市政府做出“关于在全市开 展社会主义新农村建设的决定” ，各地广泛动员， 精心部署，充分利用标语、传单、广播、电视、板 报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式深入宣传，层 层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目 标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心。各级宣 传部门采取歌谣、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传 群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众 自觉地投身到新农村建设中。报纸、广播、电视等 新闻媒体加大宣传力度，及时报道工作进展情况， 营造浓厚的氛围。同时，及时报道了新农村建设的 好思路、好经验、好典型，在全省及至全国引起较 大的反响。考察中，随处可见宣传新农村建设的通 俗易懂、朗朗上口的标语、口号。 （二）规划先行，把新农村建设纳入规范化、 制度化轨道。XX 市委、市政府强调，要搞好科学 规划，从实际出发，不搞形式主义，不搞一刀切， 不搞强迫命令。在编制规划时，坚持“一个保持、 两个突出、三个不搞、三个配套”的原则。即保持 农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村 田园风光；不推山、不填塘、不砍树；水、电、路 配套，社区活动中心配套，房屋设计配套；推广 “一片耕地、一座水库、一片山林、一处村庄”的 生态发展模式。各级政府按照“科学规划、合理布 局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的要求，严 格规划管理。凡是已经有建设规划的村镇，国土部 门严格按照建设规划要求审批农民宅基地；未作出 规划的村镇，按要求完成规划编制，在规划编制尚 未完成前，暂缓宅基地和建房审批。引导鼓励建新 拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的 农户，必须拆除老宅基地上的旧房，老宅基地由集 体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的一律不准在 新宅基地建房。为确保村镇规划的编制和落实到位， 市县财政安排了专项资金，并严格实行“规划一张 图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制 度，大多数乡镇成立了乡镇规划建设管理所，配备 了专门的村镇规划管理员。 （三）整合资源，加大政策扶持力度。一是市、 县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于 新农村建设。各乡镇充分利用省、市挂点单位和社 会各界力量，多方筹集资金，并积极向上争取扶持 资金。二是捆绑使用各种专项资金。整合老区建设 扶贫、交通、农业以及果业、水利、能源等专项资 金，向“三清三改” 、文明村镇创建活动倾斜。三 是实行规费减免政策。规划部门为小城镇、中心村 编制规划时，只收规划成本费，且每年必须完成指 定的设计任务，所需规划费用由县（市、区） 、乡 镇规划统筹安排；交通公路部门为通村公路建设进 行勘察设计时，只收成本费；国土、房产部门办理 有关手续时本级规费减半收取；其它有关部门办理 有关手续只收取工本费；房屋建设审批收费标准向 社会公布，接受群众监督；加大对乱批土地、乱收 费的查处力度，对违反规定乱批土地和乱收建房费 的，发现一起依法查处一起。四是落实扶持政策。 对路面宽 35 米、45 米、6 米及以上的水泥路， 按不同标准给予水泥等实物补助；争取了国债项目 新建沼气池的，按项目管理标准进行补助。市、县 财政足额安排建制镇自来水厂建设配套补助资金。 （四）上下联动，充分凝聚各方合力。一是整 合领导力量。成立了强有力的领导小组，职能部门 的涉农工作都围绕新农村建设来开展。特别是直接 负责规划、改水、改路、改厕工作的相关职能部门， 有 2/3 以上的人员常驻乡村一线，为村镇规划、 “三改”等工作的顺利实施发挥了重要作用。同时， 建立健全了正副组长督查制、专项督查制、现场调 度制等三项督查机制，坚持把新农村建设作为评价 领导班子和干部工作业绩的重要内容。二是整合工 作力量。市县领导既要负责督促指导所挂点县乡的 新农村建设，又要具体帮扶指导抓好一个示范点建 设；市县相关单位分别帮扶指导抓好一个示范点建 设；各乡镇同时抓好党委书记示范点、乡镇长示范 点、圩镇示范点和一个空心村改造示范点共四个示 范点建设。该市还把新农 村建设作为培养、锻炼干部的重要平台，创造 性地实施了拟提拔重用干部离岗锻炼考察、专抓新 农村建设制度。三是整合资金力量。在不改变项目 资金使用渠道的前提下将涉农专项资金整合使用， 重点用于示范点的新农村建设，通过建一个示范点， 综合改善一个示范点的生产生活条件，由点扩面， 逐步推进。四是整合群众力量。强化村民自我管理、 自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用， 把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健 全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全 体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束 机制。充分发挥农村理事会和农村“五老”的作用， 建立巡察制度，加强督促检查。同时，通过村级自 治组织经常性地开展“卫生庭院” 、 “星级文明户” 、 “文明村庄” 、 “信用村” 、 “信用户”等群众性文明 创建活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设 走上规范化、制度化轨道。 三、江西省 XX 市等地新农村建设带给我们的 启示 这次考察，时间虽短，但大家都感到收获颇丰， 一是统一了认识，理清了思路。通过实地观摩学习， 进一步提高了对建设新农村重大意义的认识，思想 更加解放，思路更加开阔。二是学习了可资借鉴的 成功经验。我市和赣州都是经济欠发达地区，在很 多方面有相似之处，其经验有很强的借鉴价值。三 是增强了搞好工作的信心和决心。赣州的做法与经 验可看、可信、可学，在某些方面，我们甚至更有 优势，完全可能也完全应该做得更好。具体来说， 结合我市实际，扎实稳步地推进我市的社会主义新 农村建设，要做到以下几点： （一）坚持自主建设，始终突出群众主体。农 民是新农村建设的主体，要采取有效措施，激发起 农民群众的主体意识。首先，要加大宣传引导力度， 开展文明创建活动，形成新农村建设的兴奋点。要 采取群众喜闻乐见的宣传方式，推出一些符合群众 口味的宣传节目、宣传口号。要积极倡导文明理念， 以提高农民思想道德素质为核心，积极开展“十星 级文明农户”评选、 “清洁家庭”评比等活动，着 力倡导文明新风，发动群众参与村庄治理、环境保 护等活动。第二，要制定奖惩措施，在政策激励上 找准关节点。对新农村示范村实行自主申报、动态 管理，对依赖性强、群众积极性不高、工作难以推 动的，及时进行调整，并补充增加、优先建设真正 有积极性的示范点。同时，借鉴韩国新乡村运动和 XX 市“实物补助”的办法，向农户兑现奖励和补 助。实践证明，这一办法较好地起到了补助资金 “四两拨千斤”的杠杆作用，赣州所有“三改”补 助金额仅为实际造价的 30，财政投入只有 6300 万元，却吸引农民自己投入了亿元。第三，要建立 长效管理机制，形成政府主导与群众主体结合的联 结点。一是要引导各地建立群众公认、威信高、活 力强、敢干事、能干事的新农村建设理事会。 “理 事会”可在党和政府的引导下，自行组织开展工作， 发挥政