产权制度改革

产权制度改革篇一：对公司实施产权制度改革的思考对公司实施产权制度改革的思考 一、 存在的主要问题分析 、 思想认识不足。国有企业长期在计划体制、国有体制、缺乏竞争剌激的体制下存续和发展，在职工中形成了系统的、顽固的思想观念，其特征是僵化和墨守成规，具体表现：一是不注重现代企业制度理论的学习，认识不足，缺乏紧迫感和信心，对推进改制心中无数；二是认为不改制也不影响大局，改制反而会影响当前工作和内部稳定，将改制与发展对立起来；三是存在“等、靠、要”的思想，不能立足自我。客观上形成改制的障碍。 、 缺乏充分的基础条件。施工企业是劳动密集型的行业，微利性是其基本特征之一。投资回报率较低的企业实行改制，在股权设计和股份募集中，对出资各方认股缺乏足够的吸引力。 、 机制僵化，活力不足。没有形成企业优胜劣汰，经营者能上能下，人员能进能出，收入能高能低，技术不断创新，管理不断强化，资产保值增值的机制，经营者和生产者的积极性、创造性没有充分调动，企业处于低效率、低水平运行状态，机构肿胀，职能重复，人浮于事的问题突出。 、 包袱沉重，资产负债率居高不下。离退休人员多，与企业在册人数等同；企业“小而全”的自我服务体系，特别是政府、社会福利性职能的支出庞大，不堪重负；由于国家对施工企业的资本性和支持性投入很少，企业不得不依靠举债扩大再生产，形成了高负债结构， 不利于企业改制和参与竞争。、 对企业改制的合理定位存在多种误解。在选择有限责任公司还是股份有限公司时，存在脱离企业实际，而盲目追求高级形式的倾向。 、 股权多元化与职工持股受到制约。有的企业改制时，为了解决股权多元化的问题，采用职工出资、部份“百含”节余配股的办法，有效地调动职工参与改制的积极性。但这种办法受到限制，因为缺乏政策依据，关键的问题是对“百含”节余作为企业负债中的“应付职工工资”的属性未认真界定和正确理解。 、 企业产权界定不清，处理企业负担的政府和社会职能缺乏统一的政策标准和协调机制，使企业在改制时步履艰难。 、 新老“三会”的交叉和矛盾较多。原企业各组织在改制中往往强调各自的功能和作用，维持各自的体系，在某些业务交叉的领域，如何做到合理衔接和规范运作，仍有待探索。 、 外界环境不宽松。首先表现为不公平竞争。招投标中的非正常交易使企业的成本增加，竞相压价导致无利经营或亏本经营；其次是交易过程的不规范性。出现了垫资施工、拖欠工程款等现象，导致施工企业资金高度紧张；再次，改制工作缺乏必要的政策依据。国家没能根据施工企业的特点，及时出台相应的指导性文件和配套政策，企业在改制的具体操作上五花八门，缺乏有力的政策支持。二、 解决问题的办法和对策 、 进一步解放思想，充分认识企业改制的重要意义。十五大确 定的国有经济调整战略，是“有所为，有所不为”的战略，有所不为，就是国有经济要从中小型企业及竞争性、风险性企业全面撤退。在这种情况下，改制已迫在眉睫、刻不容缓，只有改制成功，企业才能以强大的内在动力去占有市场，求生存和发展。公司制是现代企业制度一种较科学的企业组织形式，要针对企业人员特别是企业领导层存在疑惑和不解，积极开展学习、宣传和培训活动，在明了其重要意义的基础上，认真做好改制中职工的思想政治工作，为改制工作的开展打下坚实的思想基础。、 做好企业改制中的市场定位和组织形式的选择工作。企业改制时的市场定位与组织形式密切相关，需要统筹设计，根据企业当前的实际状况和未来的发展方向自主进行选择。根据公司具有一定实力、资产层次较为简单的实际，在较难吸引外部投资的情况下，采用职工出资，部份“百含”节余配股的办法，选择二元股东的有限责任公司形式较为适宜。今后视其发展并积极利用国家政策的支持，争取成为有较强市场竞争力，有较强融资能力的上市公司。同时，还要完善企业各层次的资产经营负责制，并使这种责任制形式与企业的组织形式相协调一致，实现改制企业较为规范的运作。 、 认真解决企业职工持股问题。从企业“百含”节余中切出一块，用作职工股进行投资，对这部份含量节余按现有在职职工进行等额量化或分等级量化。对职工持股会的形式及其在公司中的作用，按相应的法规和“章程”办理。为保证职工持股会在企业中有发言权，对职工持股会的组成、注册登记、组织结构、代表的产生以及持股会议的形 成，都应作出较为详细的规定，以便充分发挥股东的作用。、 认真对待企业的股权设置问题。股权设置应根据企业的实际情况、选择的组织形式和市场定位进行。根据企业的现实情况，选取不同比例的国有股权设置方案，可绝对控股，也可相对控股，还可完全退出。在现阶段，为适应市场的需要，避免由于资本过小而带来的副作用，应设一定比例的国有股，这样有利于企业改制的实施。 、 统筹考虑非经营性资产剥离问题。若剥离工作能得到政府的支持，则以能在剥离后交由当地政府管理为最好。在外部条件不具备时，可针对非经营性资产性质采取不同形式的分离方式：可在与生产经营性资产分离后，先独立核算、实行经费递减包干，尽快使其走向社会，即所谓的“无情剥离一刀切，有情操作送一程” ；也可在改制时一步到位，直接将其改组为与企业有业务依托关系的独立法人实体，通过与企业的业务往来和面向社会服务，实现自主经营、自负盈亏。 、 切实解决企业高负债率和资金短缺问题。对于经确认并符合核销条件的不良资产应在国有净资产中核销。对于虽经确认但暂不符合核销条件的不良资产，今后如何处置应予明确。除争取尽量吸引外部资金外，可采取以存量换资金的办法，尤其是以土地存量换资金，以房产存量换资金，盘活现有的存量资产。 、 在改制中强化科学管理。要围绕市场和效益，把推进项目管理作为企业经营管理方式转变的基点。根据企业的实际，按项目管理的要求，积极调整企业的管理体制、经营机制，深化劳动人事分配制度的改革，重组优化企业生产要素，使企业的经营管理方式发生根本 性的变化。企业在组织机构调整中，应更多的关注经营的综合性，关注企业的资本运营、资金的使用与管理、人才的培训与开发、科学技术的推广与应用等方面，以保证企业的可持续发展。、 实施精简机械，分流安置富余人员，减轻企业负担，完善企业内部保障体系。 三、 几点建议 、 政府应加强对施工企业改制的指导和协调工作。政府应成立具有权威的专司国企改革指导、协调职能的部门。强化有关部门对国企改革的服务力度，消除各部门间的推诿和扯皮现象，为推进企业改革创造更多的有利条件。、 加快各项方案和政策出台的步伐。没有政策依据的改革是很难立足的。政府所制定的改革方案和政策，在强化其操作性、针对性、时效性的同时，要缩短出台周期。应根据施工企业的特点制订一些有利于施工企业改制的支持性政策。如：允许在改制时划转“百含”节余的政策；适当放宽产权界定和处理不良资产的政策；鼓励企业盘活国有存量资产的政策；解决离退休人员的养老保险和实施社会化管理的政策；降低施工企业税赋的政策；剥离非经营性资产和企业办社会职能的政策等等。 、 规范建筑市场管理的同时，扼制压价、压工期、垫资施工、拖欠工程款，协调合同纠纷，维护企业合法权益，为企业改制创造良好的环境。 、 加强行业管理，充分发挥行业协会在企业改制中的积极作用。 篇二：对公司产权制度改革的探讨对公司产权制度改革的探讨 【摘要】： 近年来，我国民营企业实现了长足的发展，随着民营企业的规模越来越大，环境也在不断变化，产权制度的劣势就显现出来了，这样一来就会导致民营企业不能更顺利的发展。在这样的形势下，本文通过民营企业产权制度改革的研究，有利于民营企业进一步加快产权制度改革。本文通过对民营企业产权制度的探讨，重点从民营企业自决权制度的特征、民营企业产权制度存在的问题、改革民营企业产权制度的对策、案例分析等几个方面进行了综合论述和分析，有利于民营企业进一步加快产权制度改革。 【关键词】： 民营企业；产权制度；改革 【正文】： 改革开放 30 多年来，我国民营企业从无到有，快速发展，已经成为推动我国国民经济发展、促进居民充分就业和生活改善的不可或缺的一支重要力量。目前，民营企业正面临着提升和发展的重要机遇。企业初创时期，在一定的历史条件下，我国的民营企业才得以产生，它采用的是一种家族式的产权制度，显示出主体的超经济性，结构具有一定的一元性和封闭性，产权的关系也有一些浑浊不清的性质，不过正好符合这个时期的发展。但民营企业的规模越来越大，环境也在不断变化，产权制度的劣势就显现出来了，这样一来就会导致民营企业不能更顺利的发展。所以，要想把产权制度带来的弊端改掉，让民营企业继续顺利的发展，这就需要从产权制度入手，改善产权结构，把产权向着分散化、社会化的方向发展，克服制度供给制约，进行产权制度创新和产权改革。在这样的形势下，本文通过民营企业产权制度改革的研究，有利于民营企业进一步加快产权制度改革。 一、民营企业产权制度的概述 （一）民营企业 民营企业，简称民企、公司或企业类别的名称，是指所有的非公有制企业。中华人民共和国法律是没有“民营企业”的概念， “民营企业”只是在中国经济体制改革过程中产生的。 民营企业，除“国有独资” 、 “国有控股”外，其他类型的企业只要没有国有资本，均属民营企业。这个词语在中国大陆和台湾地区甚为普遍。 （二）民营企业产权制度 企业产权制度是指企业的财产制度，是企业制度的核心，它决定了企业财产的组织形式和经营机制。 企业产权制度的发展经历了三种形态，即业主制产权制度、合伙制产权制度和公司制产权制度。业主制产权制度是最早出现的企业产权制度形态，合伙制产权制度是由于业主制企业的扩张而形成，但与业主制产权制度无本质区别的一种企业产权制度。公司制产权制度是一种现代企业产权制度，它的突出特点是企业投资者（股东）负有限责任。 （三）民营企业产权制度改革的历程 民营企业在中国的出现是有比较特定的历史因素，并且在我国实行计划经济的大背景下慢慢得到壮大。就其在我国出现形式来看，如今的民营企业基本形式有这样几个：（1）家族式企业，由独立的个体户开始发展慢慢积累起来或是由家族里的成员一起投资创办；（2）合伙式企业，由同事和身边的朋友入股共同创办；（3） “红帽子”企业，指还处在转型当中的经过承包、组建、买断的乡镇以及国有企业。无论它们是以什么样的形式形成，都有一个一样的特征那就是企业属于一两个或者部分投资者。在它们里面家族企业是最为普遍的，原因是这样在决策以及合作方面优势更明显。不过，不管是家族式和合伙式当中的哪一种，大部分的 民营企业采用的都是家长式的管理制度。也就是企业的统帅是一名很有领导力的成员，他就像家长一样，和几个信得过的人，实施的是集权管理。 和这个相对应的是，中国的民营企业里基本都有着一个独特的产权制度，其特征就是“家族制” 。之所以有这样的一个产权制度，不仅仅只有客观的经济因素，复杂的社会文化也是一个重要因素。第一，传统的文化熏陶。众所周知，中国是历史悠久的文明古国，传统文化熏陶着大家的每一个习惯。我国的传统文化的核心是家庭的血脉传承，所以社会关系的中心是家庭的伦理关系。人们刚开始也是最核心的组织方式就是家庭，家庭的每个成员都具有较强的责任以及义务，这方面西方社会是没有可比性的。在很多东南亚的华人企业当中这样以家庭为核心以及儒家思想也有很大的体现，强烈的家庭观念让华人就企业的终极所有权具有很强的欲望。正是这个原因，实施家族制为如今大部分私营企业在创办之时最先考虑的制度。由于社会和经济的渐渐发展，以及伴随着人们对传统观念认识的逐渐变化等因素，如今的民营企业从家族血缘关系扩展到了亲缘以及地缘关系，它的产权制度很明显的体现了“三缘”的特点，表现出超经济特点。 第二，特殊历史情况对其影响。20 世纪 70 年代我国开始出现民营企业，实施家族制基本成为它们创办之时仅有的方式。由于改革开放过程中尽管我国在政策上准许民营企业出现，但是社会根本不具备一个企业成立所需的全部要求，国家控制着几乎全部的主要生产要素，这导致民营企业创办之时只有寻求别的出路，在这种情况下以传统文化为基础的“三缘”制度就满足了其开始的需求。劳动力能够得到满足、资金可以得到汇集以及以“三缘”为基础的同一个家族、相同地域的人在信任感还有亲切感的基础上的群体关系产生了民营企业创办的天然因素。随着民营企业的不断发展，这种关系也得到了加强，造就了荣辱与共的关系。 第三，这样的产权制度能够将企业的管理成本降低。家族制将企业内部管理成本降到了最少，这对于民营企业在创业的初期以及以后的发展是有好处的。家族是社会的最基本群体，有自己的规模，它本身具有的劳动力还有劳动力的再生产可以提供企业在创业之时的条件。并且一个家族中，其核心人物的产生可能是根据家庭或者年龄依照家族宗法关系，也可能是在创业的过程当中凭借自身实力产生的威望让他具有天生的领导力。家族中的成员常常可以本能的服从他的领导，这对生产组织的管控是十分有利的。并且家族成员长期的生活在一起让他们相互之间十分信任和了解，能为了大家的利益尽心工作。他们之间的亲情能够自行对收入以及消费关系进行调节，相互间毫无保留的互助，这些对企业的管理效率具有很大的提高作用，可以降低企业管控的成本。 民营企业中的这种家族式产权制度在创办以及发展的初期会有很大的推动效果。家族制的管理模式有很多的优点，如“自主管理，权责统一，运作方便，资金灵活”等等，这既可以为企业刚成立之时的种种需要提供条件，也能够减少企业风险以及控制交易的费用，也就可以更好地提高企业主的利益。 二、民营企业产权制度存在的问题 （一）大部分民营企业产权模糊 与国有企业相比，民营企业产权算是比较清晰的。国有企业由于产权模糊，产权主体缺位的问题十分普遍，民营企业就不会有这样的现象。民营企业除了少部分国有民营企业以外基本都是民间投资，也就是投资者，就是产权的主体，他就能够从这当中获益，而且受到法律的保护。站在这个角度来看，民营企业的所有权还是比较清晰的。但是，就现在对于产权制度的要求来说，民营企业在这一方面还没有完全达到。民营企业产权模糊详细体现在以下几个方面：首先， “红帽子”企业同它的主管部门之间的关系混乱。在企业刚创立的时候部分民营企业将主管部门当作挂靠单位，即使挂靠单位没有投入资金，但在企业逐渐发展以后却产生了产权归属的争论。其次，最初的投资者不清晰，投资者之间所有权模糊。在刚创业之时，创业者相互之间并没有仔细约定产权。不仅是对无形资产，而且对技术股权以及管理股权都 没有作清晰的界定，形成了潜在危险：对于那些创业资金大部分是科研经费和借贷这些方法进行积累的情况，也没有尽快将最初投资主体加以明晰。针对那些家庭式的企业，创业者会认为都不是外人， “就算肉烂了也是在锅里”，在刚创立之时根本没有产权观念；几名志向相同的友人共同创办的合伙企业，在创业之初合伙者相互之间的感情十分深厚，全身心的投入到创业上，同时对产权的问题也并未注意到。不过，随着企业不断地成长，特别是在企业就要实施股份制又或者要融资的时候，各种各样的产权问题也随之出现，难以解决并引起冲突。而最后的结果，肯定会导致企业衰落。（二）产权的结构单一 现代产权制度不单单指产权清晰，还包含一些其它的方面，就像产权结构的多元化。不过如今我国的民营企业依然大部分是单一的产权结构。从资料可以看出，当前在中国所有上市的民营企业当中，股权还是具有很高的集中度。而那些还没有上市的民营企业中，股权的集中度有的可能在 80%之上，一元化的性质还是十分明显。除此以外，我国的民营企业常常都有“重形式、轻内容”这样的问题。部分企业只是盲目的跟随潮流，仅仅在乎制度创新的表面形式，并不注重制度创新的本质内容。比如，民营企业对股份制加以改制，大部分只是为了上市而做的工作，表面看产权己经多元化，不过在事实上依然由家族实行控股，产权结构依然是单一且集中的。在 XX 年，尽管我国有限责任公司占民营企业当中的，不过在进行深入分析后就可以发现，在有限责任公司的股权制度中“一股独大”的现象十分普遍，第一大股东在全部的股份中占有 67%左右，具有绝对的控股权。而创业者和其兄弟的股份加起来拥有企业所有股份的 82%以上。企业从本质来看还是一元的产权结构或者是家族式的独资企业，对产权制度进行改革仅仅是形式而己。 （三）产权不能进行流动 从产权交易这个方面来看，民营企业的产权制度有很强的封闭性，难以流动。尽管自 1992 年以来，在我国一共成立了四千多个产权交易的市场，目的在于对企业的产权流动有所帮助，但是最后收效并不理想。在市场经济中要采用交易来对资源进行配置，它体现出的在资产流动方面的自由性以及竞争方面的充分性还有交易的频繁性，这些都是进行资源配置有效性的根本条件。产权交易越是充分，竞争就会更加的激烈，效率也就会高起来。企业在开展日常经营活动的时候，企业法人要满足资产具有稳定性、独立性以及完整性，企业法人的资产是不可以随便进行分割的。当今的企业制度是经过将企业产权所有权运动同企业法人产权运动进行区别的方式，以此来对所有权交易的充分性和法人资产的稳定性之间的矛盾进行调和。持股者能够依照法律转让他的股权，但是本金是不可以退还的，分割企业的资产是不能在企业破产之前进行的。然而，在我国很多民营企业不能将这个矛盾处理好，企业的产权交易在很大程度上受到了制约。这不但让企业的运作效率变得十分低下，还使得企业资产被分割的情况常常发生，这严重的束缚着企业的继续发展。另外，由于产权十分封闭、难以流动，一些潜在的投资人以及企业的核心人力资本所有者等都难以介入企业的产权，很难打破产权的一元结构。三、民营企业产权制度改革的对策 （一）进一步明确产权 对于民营企业而言，不管是处于何种发展时期、何种经营规模，都要完善企业产权机制。首先，存在一定政府成分的民营企业迅速理清与政府相关部门之间的产权界定。在政府控股的国有企业进行转型改制的过程中，必须明确企业产权制度。其次，对于家族式的民营企业，按照家庭出资比重，明确在民营企业发展过程中的权责，明确界定股东的产权比重。 “产权明确”是现行企业制度的首要特点，也是企业必须首先要明确的。目前，许多企业特别是私营中小企业，尽管产权对外表述清晰，但内部仍是模糊不清的，由于权力的不统一，带来了各种隐患。经常由于权力的滥用和不正当使用，造成人力资源的浪费，不利于企业生 篇三：农业产权制度改革农村集体产权制度改革走向何方 一、 防止多数人侵犯少数人权益 农村集体产权制度改革将实现何种目标？具体措施将有哪些？ 农村集体产权制度改革的具体目标是探索集体经济在市场经济体制下的有效实现形式，将使农村集体产权股份化、实体化、市场化。 股份化是指通过折股量化的形式，明晰集体资产产权归属，建立集体资产与农民之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益连接机制，保障农民集体经济组织成员权利。实体化是指建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，使农村集体经济组织真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理的市场主体。市场化是指建立农村产权流转交易市场，推动农村集体产权进入市场公开交易，实现生产要素的优化组合，体现集体资产的市场价值。 从宏观而言，改革农村集体产权制度，明晰集体产权归属，完善集体产权权能，有助于促进农村集体产权自由流动、优化组合，真正实现(来自: 小 龙 文档网:产权制度改革)城乡要素平等交换；有助于促进集体资产保值增值，不断壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。就微观而言，有助于界定集体经济组织成员身份，在明确集体资产范围和归属的基础上，将土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权确权到户。而对农民来讲，农村集体产权制度改革不仅可以保障其对耕地、草地、林地等拥有最基本的承包经营权，还可以赋予其集体收益分配权等更多财产权利，增加农民在集体资产经营中的收益份额。与农村土地制度和经营制度方面的改革相比，推进农村集体产权制度改革有何不同？ 农村土地制度改革，其方向是在稳定集体土地所有制、家庭经营基础地位和承包关系长久不变的基础上，引导土地承包经营权有序流转、发展农业适度规模经营；农业经营制度改革的方向是构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。而农村集体产权制度改革的方向目标多元化，也存在争议分歧，主要体现在改革的组织载体、成员界定、股权设置、股权权能、产权流转等方面，对于农村集体经济的实现形式也没有比较一致的认识和看法。 相对于农村土地制度改革和农业经营制度改革，农村集体产权制度改革具有特殊性，这种特殊性首先体现在改革对象涉及面广，它既包括农村集体经济组织所有的资金、资产，还包括集体资源；既涉及发达地区、东部沿海地区、城市郊区，还涉及广大农区；其次，改革情况比较复杂，从地域来看，东中西部地区农村集体经济组织账面资产差别较大，进而导致有的地区改革需求十分强烈、甚至非改不可，而有的地区已经出现大量空壳村、负债村，这些村账面资产少，土地升值空间小，因此缺乏改革动力。 农村基层党组织和村民自治组织是健全的，而作为集体资产管理主体的集体经济组织却是缺位的，建设和发展滞后直接导致农村集体资产管理问题比较突出。通过改革建立健全农村集体经济组织，能够补齐农村集体资产管理主体缺位的短板。 建立和完善农村集体经济组织，是否是农村产权制度改革的重要措施？ 农村集体所有制关系是从“三级所有、队为基础”延续而来，而过去的“队” ，现在已演化为组、村、乡镇，这使农村集体资产在当前三级集体经济组织中都有分布。 总的改革思路是，农村集体产权制度改革不能打破原集体经济组织的界限，应按照集体产权归属和会计核算单位，分别在不同层级开展改革，可以是村级或组级，也可以是乡（镇）级。 没有集体经济组织的地方，应在村民自治组织范围内进行改革。已经纳入城镇建设规划并完成撤村建居的地方，应在原集体经济组织范围内进行改革。已经进行村组合并的地方，应分别在合并前各集体经济组织范围内进行改革。对于农村集体经济组织与村级党组织、村民自治组织之间的关系问题，要探索行政职能与经济职能分离，集体经济组织主要负责集体资产运营和管理，增加集体收益分配。 关于农村集体经济组织成员身份界定问题，许多村是村民多于集体经济组织成员数量，那么身份界定的原则应该是坚持尊重历史、权利义务对等、标准一致、程序公开，从户籍关系、农村土地承包经营权情况、对集体积累作出的贡献以及有关法律政策规定等方面入手，由农村集体经济组织全体成员民主决定，还要防止多数人侵犯少数人权益。 农村集体产权制度改革是一场重大而崭新的政策创新，在当前的改革推行中，有哪些硬骨头要啃？ ：农村集体产权制度改革是一项前无古人的改革实践，是典型的“摸着石头过河” 。目前全国只有万个村和 5 万个村民小组完成改革，相对于农村土地制度改革和农业经营制度改革等制度创新，农村集体产权制度改革没有清晰可辨的路径选择。 在改革