中国公文规范

中国公文规范篇一：公文新规定公 文 种 类 一、定义 公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。文种具有概括表明公文性质、行文方向、行文目的和公文特点的重要作用。 二、文种的比对和最新变化 目前，全国通行的公文系统共有四类，分别是党的机关公文、行政机关公文、人大机关公文和军队机关公文。政协机关由于其机关性质的特殊性，目前没有统一的公文规范。 1996 年中国共产党机关公文处理条例规定，党的机关公文种类主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等 14 种。 XX 年国家行政机关公文处理办法规定，行政机关公文种类主要有命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等 13种。 XX 年人大机关公文处理办法规定，人大机关公文种类主要有公告，决议，决定，法规、条例、规则、实施办法，议案，建议、批评和意见，请示，批复，报告，通知，通报，函，意见，会议纪要等 14 种。 XX 年中国人民解放军机关公文处理条例规定，军队机关的公文种类主要有命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要等 12 种。 XX 年党政机关公文处理工作条例规定，公文种类主要有决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等 15 种。本着继承的原则，并参考近年来党政机关行文中文种的使用频率， 条例保留了原办法的全部文种，删去了原条例中的指示、条例、规定这 3 个文种。其中，指示自原条例印发以来一直没有使用过，条例和规定则属于党内法规的范畴，可用通知印发，因此不再列入条例 表 1 现行公文文种规定对比 表 2条例与原条例 、原办法关于文种规定对比表三、文种的分类1.按性质不同，可分为指令性、告知性、规范性、报请性、商洽性、记录性公文。 指令性公文主要包括决议、决定、命令(令)3 种。 告知性公文主要包括公报、公告、通告、通知、通报5 种。 规范性公文主要包括意见 1 种。 报请性公文主要包括请示、报告、批复、议案 4 种。 商洽性公文主要包括函 1 种。 记录性公文主要包括纪要 1种。 2.按行文方向不同，可分为上行文、下行文、平行文。上行文包括请示、报告 2 种。 下行文包括决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、通报、批复 8 种。 平行文包括议案、函 2 种。 此外，通知一般用于下行文，也可以用于平行文;意见既可以作为下行文，也可以作为上行文或平行文。 纪要一般发至参会单位和其他相关单位，无固定行文方向。 3.按发文机关不同，可分为党的机关专用、行政机关专用和党政机关通用。 根据中办、国办对于条例的解释，文种的适用范围原则上不做区分，只有命令(令)、议案 2 个文种明确为行政机关专用。但依据文种的适用范围，决议一般不用于行政机关，公告、通告 2 个文种一般不用于党的机关。 党的机关专用文种主要包括决议 1 种。 行政机关专用文种主要包括命令(令)、公告、通告、议案 4 种。 党政通用文种主要包括决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要 10 种。 四、15 个文种的具体应用 1.决议 从适用范围看，适用于会议讨论通过的重大决策事项。决议以会议名义发布，其发布的决策事项是对重大问题的处理或重要工作事项，必须经会议讨论通过。 从发文机关看，决议属于党的机关专用文种，且发布层次较高。 从行文方向看，决议属于下行文，一般在会后发布。 2.决定 篇二：标准公文大全标准公文大全 公文的概念 公文是用于公务活动的一种应用文书，是统治阶级管理国家，处理政务时用来颁布法律、法规、规章、传达政策法令、请示和答复问题、汇报情况、联系工作、制定计划以及记载政务活动的重要工具。公文出自法定的机关单位，具有处理公务的合法效用。 2公文的作用 公文是作为传达和贯彻党和国家的各项方针政策，代表法定作者处理、联系工作的工具。它有以下十个作用： （1）发布政令。通过公文传达贯彻党和国家方针政策，颁发政令、法规，动员群众实施，规定人们的行为规范，如国家机关依法发布的命令、令、决定、通告、公告等。各种政令都是以文件的形式制定和发布的，所以这种作用又可称为公文的“法规作用” 。 （2）领导与指导工作。上级机关通过发布指示、决定、通知、计划、会议纪要等公文，可以指导下级机关的工作。 （3）报告情况。下级机关通过报告、工作简报、专题报告、调查报告、总结报告等向上级机关报告工作，以便上级了解情况，指导工作。 （4）请示事项。工作中遇到问题本机关又无权解决，可通过公文请求上级机关指示，作出决定或批准下级提出的意见。 （5）答复问题。上级机关通过公文批复下级机关请示的事项。 （6）商洽公务。在同级机关或不相隶属的单位之间为了加强联系，通过介绍函件或通知、邀请，以互通情况，商讨问题，互相配合，处理各种公务。 （7）交流经验。通过简报、通报、调查报告等公文向有关单位通报情况，交流经验。 （8）告之信息。用通知、通报、公报等公文向有关单位或群众通报情况，告之信息。 （9）记载活动。如会议记录、会议纪要、大事记等，记录重大事项和问题。 （10）宣传党的方针政策，进行思想教育。领导机关发布的许多文件如条例、规定、办法等。 3公文的分类 （1）公文的分类方法各种机关有各自不同的职责范围，并依法形成了各自使用的公文种类。高级领导部门与基层单位，行政机关与业务机关，地方政府机关与军事、外交、经济、科技部门，它们所使用的公文除了共同种类之外，还各有不同的侧重种类，各式各样，差异很大，这就带来公文分类学的复杂性，即从不同角度，有不同的分类法。 1）从文体的来源和使用范围分，公文可分为对外文件、收来文件、内部文件三种。 2）从行文关系上分，可分为上行文、平行文、下行文三种。 3）从文件的机密性分，可分为机密文件、内部文件、公布文件三种。 4）从文件的性质、作用分，可分为法规文件、行政文件、党内文件三种。 5）从文件的使用范围分，可分为通用文件、专用文件等。 （2）党和国家机关通用公文的种类国务院办公厅曾发布的国家行政机关公文处理办法 ，经过多年的实践，修订后的办法从 1994 年 1 月 1 日起施行。把公文种类调整为十二类十三种，删去“指令” 、 “决议” 、 “布告”三个文种，将“议案”作为一个新文种列入主要公文种类。即：命令（令） ，议案，决定，指示，公告，通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。此外，中共中央办公厅于 1989 年 4 月 25 日发布的中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行） 中，正式文件的种类里还列有公报、条例、规定三个文种。这样，现在常用的公文种类总共有十六种。 1）命令（令） ； 2）议案； 3）决定； 4）指示； 5）公告； 6）通告； 7）通知； 8）通报； 9）报告； 10）请示； 11）批复； 12）函； 13）会议纪要； 14）公报； 15）条例； 16）规定。 还有一些文种虽不在国务院办公厅正式规定之内，实际上应用也很广泛，同样可能具有公文的性质，或在一定条件下具有公文的性质。如某些章程、办法、计划、协议书、电报、记录、简报、调查研究、首长讲话稿等。 4公文的结构 公文体式的结构包括：发文机关、发文号、秘密等级、紧急程度、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄报、抄送机关、印发机关等项。 （1）文头部分 1）发文机关。发文机关名称或规范化简称加文件种类构成文件头，用套红大字居中印在公文首页上部，以示庄重。 2）发文号。包括机关代字、年份、序号。如“国发199号”用黑体字标注于版头下方居中或左下方，下边用一红线与正文区分，有的线中带有五星。 3）秘密等级。公文内容涉及国家机密的，应根据机密程度，在公文头的左角或右角，也可在正标题的左上方标明“绝密” 、 “机密” 、 “秘密”字样。 4）紧急程度。公文内容紧急，在时间上要求紧急递送的，应根据紧急程度在正文标题左上角注明“急” 、 “紧急” 、 “特急” 、 “限时送达”字样。 5）签发人。上报公文应当在发文号右侧标注“签发人” ， “签发人”后面标明签发人姓名。 （2）行文部分 1）标题。根据字数可占几行，要排列正中，位于发文字号下方，字体比文件头的字体小些，比正文的字体大些。通常由发文机关名称、公文的事由和文种组成。 2）主送机关。是公文的致发对象，应标注在标题之下，正文之上靠左，并顶格书写，其后用冒号。标注主送机关，要写明其全称、规范性简称或同类型机关的统称，其名称之前不能标出“主送”字样。 3）正文。是公文的主体和核心内容。字体不能太小，字距行距要清晰。要求一文一事，文字准确、简炼、逻辑清楚，标点正确。 4）附件。是附属于公文正文之后的文字材料，是公文的重要组成部分。如有附件，应在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。 （3）文尾部分 1）印章。是公文制发机关对公文生效负责的凭证，除会议纪要和有特定版头的普发性公文外，都应当加盖发文机关印章。 2）成文时间。是公文生效的日期。成文日期应标注在公文“落款”即发文机关署名的下面，如无落款，可直接写在正文右下方，必须以汉字标注。 3）附注。是用以对文内某些内容事项进行解释说明的格式项目。标注在公文生效标识域以下，主题词检索标识域以上。 4）主题词。是用以确切表达公文主旨的规范化名词或名词性词组。主题词必须准确、有惯次性，不能与标题混为一谈。它的位置在文件尾部横线之上，即抄送机关之上，由左向右排列，词与词之间要空一格，不能用标点符号。 5）抄报抄送机关。抄报抄送机关是受文的机关单位。标注在文件尾部的横线之下，分列两段，抄报机关在上，名称要使用全称或规范性简称。 6）印发机关。指发文机关的办理部门。应在抄报抄送栏之下设印发机关栏，要标明公文印发机关或部门的全称及印发时间。这里的印发时间与成文时间不一样，应晚于成文时间。 5公文的格式 联合行文文头1： 编号： 急 绝 密 北 京 市 人 民 政 府 （报告） 中华人民共和国外交部 京政文19号 签发人：签发人： 关于的报告 国务院： 附件： （北京市人民政府印章） （外 交 部 印 章） 19年月日 主题词： 北京市人民政府办公厅年月日印 共印份 联合行文文头-2： 北京市人民政府办公厅文件 京政办发19号 北京市人民政府办公厅 中共北京市委宣传部 首都绿化委员会办公室 北 京 市总 工 会 共青团北京市委员会 北京市妇女联合会 关于的通知 各区委、县委，各区、县人民政府，市委、市政府各部、委、办、局，各总公司，各高等院校，各人民团体：。 （北京市人民政府办公厅印章） （中共北京市委宣传部印章） （首都绿化委员会办公室印章） （北京市总工会印章） （共青团北京市委员会印章） （北京市妇女联合会印章） 19年月日 主题词： 抄送： 北京市人民政府办公厅 19年月日印发 共印份 篇三：中国公文发展史中国公文发展史 001“公文”一词最早见西晋陈寿三国志。魏。赵俨传 ，从公文之词出现起，其在社会管理中的枢纽作用，公文的基本职能便已出现。公文最迟在 3500 年前就已经形成。 002 先秦时把礼乐法度称为文章。至南北朝“文” 、“笔”之论，就将公文研究更加系统化、理论化。 003 公文一词，在各朝各代有不同的名称：殷商时称“典册” 、周代称“中” ，秦称“典籍” ，汉称“文书” 、 “文案” ，三国称“公文” ，唐宋称“文卷” 、 “案卷” ，元称“文卷” 、 “薄籍” ，明称“文牍” 、 “案牍” ，清称“牌子” 、 “本章” ，近代称得最多是的“文牍” 、 “文书” 、 “应用文”等等。004 叶圣陶国文教学中，重视公文的意识、观念已昭著异常。 005 商代专职公文撰制机构-太史尞的出现，意味着公文撰制制度化进程的全面展开。 尚书是我们现在所能见到的最早的公文选集。春秋战国时代，经济发展、社会变革、思想解放和文章繁荣，为公文的发展创造了条件，开放自由的社会环境形成了公文特有的色彩。秦末战火和秦所实行的严刑峻法对秦的公文创作产生了明显的扼制作用，秦代公文的实际成就不高。汉代统治者吸取了秦王朝历史的短暂和“秦世不文”的教训，采取了一些有利于社会安定、发展生产的措施，为汉代社会经济和公文元气的复苏提供了保障。汉末魏晋之际，我国公文发展到一个新阶段。隋代公文基本承六朝余绪，成就不大，但也提出了改革浮靡文风的要求，强调公私文翰、并宜实录，禁止文表华艳。初唐四杰和陈子昂在文学上要求革新的呼声，对公文写作的时弊也有较大冲击。宋承唐制，使唐代骈散公文文风基本归于极致，形成了崇尚朴实、长于说理、重实轻虚的显著特点。元代公文中既有大量使用俚言俗语的粗俗体，也有紧承唐宋的典雅体，还有介于两者之间的白话体，形式的多样、丰富了公文的内涵。特别是元代公文制度的完善，也使得元代公文在中国公文史上占有一席之地。明代封建中央集权的极端化，直接导致了封建文书及文书工作的系统化、严密化，明代以及以后的清代，是中国古代公文的完备时期。清代除了公文写作内容不同而外，变化也不大，公文减繁继续强化，公文结构也更加精巧。 006 公文写作秦统一中国以前可称为发韧期，秦汉魏晋是发展期，隋唐宋是成熟期，元明清是公文的稳定期。007 在中国繁多的研究学科中，公文始终没有得到重视，一是认为古代公文有强烈的封建思想。二是认为古代公文在艺术上不及文学作品，这实际上是一种误解。对中国公文的研究，也是对传统儒学观念的回顾，是真正儒家思想的精髓。 008 就起源来说，公文是文章早期惟一的表现形式。公文古代称为“公牍”或“简牍” 。 “公”与“文”揭示了公文产生的必要条件，也就是国家的形成和文字的出现。 009 我们考述公文的起源可能早在约 5000 年前的原始文明时期，即国家尚未完全形成的部落社会时期，但我们迄今所能发现的最早的公文却是出现在国家产生之后，但我们至今所能发现的最早的公文却是在出现在国家产生之后。 010 正是国家的产生，才使得公文有了政治性、实用性和规范性等现代公文意义上的诸种功能。 011 自商代开始，公文的撰写事宜大多由史官来承担。到了西周，商末秘书机构的雏形-太史尞得到迅速的扩充和发展。周朝的秘书机构日益呈现出专业化和复杂化的倾向。太史尞由太史、小史、内史和御史组成。太史是长官。012 从已发现的史料看，西周的公文体式主要有 13 类：诰、命、誓、典、范、盟、约、训、事书、丹书、谱碟、丁籍、版图。 013 从大量原始公文资料，公文是从商周时代开始出现的。从公文的载体来看，商周文书经历了甲骨、钟鼎和简牍三种文书。 014 甲骨文书是我国迄今发现的产生最早而又最为完整的公文，它比较准确地显示出了公文创作初期的原始面貌。甲骨文书是商代公文中数量最多的一种，是散文创作的最早形式，其内容单一，缺乏议论性言辞，并初步表现出历代公文“一文一事”的撰写原则。 015尚书作为我国最早的历史文献和第一部体例比较完备的公文选集，在公文发展的历史上有非常重要的意义。 尚书被列为古典“六经”之一，也称书或书经 。 016 东晋时，王室广求经典，豫章内史梅绩献了一部古文尚书 ，共 58 篇，其中一些篇章被后人认为是伪作，故又称“伪文书尚书 。 ”今存尚书共 58 篇，上起唐尧虞，下至东周春秋， 历时 1300 多年，故又按朝代分为虞书 夏书 商书 周书 。017尚书的行文特点：一是篇章结构由松散逐步趋向严谨。二是在不同的语言环境中，表现出不同的语言特点。三是比喻、排比、陈情等手法的运用，增强了公文的生动性。 018 春秋战国公文的体式变化：一是从体式类别上看，春秋战国时代的公文首先是继承和发展了周代原有的公文种类。二是公文体式的变化还表现为新的公文种类的出现。如“令” “书” “檄” 。 019 秦汉公文：由秦朝开始确立的皇权和国家公务制度在两汉得以定型，这也为秦汉公文奠定了发展的基调。一方面，公文撰制形式与体制的日趋规范与严格，使公文撰制与普通的文学创作得以最终分离；另一方面，由于现实政权背景的支持，公文撰制又与同时代的文学文学创作乃至文化发展表现出强烈的互动以至交融的态势。 020 秦在中央实行丞相、御史大夫、太尉为首的三公九卿制度。 021 丞相府作为承担秦朝中央政府秘书工作的机构，在中国历史上第一次辅助了全国范围内的政务管理，与之相关的秦朝公文制度也第一次确立了浓厚的封建制度色彩。022 两汉中央机构中处理文书业务的秘书机构-尚书台开始形成，到曹魏时逐渐被秘书令所替代。 023 秦汉公文制度：一是“书同文”文化制度。二是行文制度。三是校勘制度。四是避讳制度（最早源于周朝） 。五是用印制度（皇上称“玺” ，百官称“印” ） 。六是传递制度（始皇推行“车同轨”制。 ） 024 秦汉成为封建公文史上第一个重要的发展时期，公文体式第一次被统治者明确分类。秦代公文统称“典籍” 。025 秦汉公文三个阶段：第一阶段：文、景之前的公文创作。秦并六国之后，建立了大一统的封建帝国。始皇“燔灭文章，以愚黔首” ，焚书坑儒，导致了“秦世不文”的现象。这种“不文”虽然影响了公文创作，但严格的制度化政策也同样影响并促成了公文制度规范化的形成，秦世公文因此显得简约实际，有章可循。最高统治者秦始皇本人就身体力行，为公文形成及内容的规范化创作作出了表率。第二阶段：武帝之后，随着国力的日渐强大，社会政治生活日渐丰富，以及封建王朝地位的日渐凸现，公文发展 也因此体现出高度的统一性，表现在创作上进入了前所未有的繁荣局面，出现了汉武帝、司马相如、东方朔等一大批公文创作名家，秦汉成为公文史上又一个繁荣时期的意义也正在于此。第三阶段：东汉时期的公文创作。东汉的公文创作虽然数量颇丰，但在总体成就上要低于西汉。尤其是在具体创作上，只注重形式，因循守旧，虽然长篇累牍，却大多空言无物，这种情况一直到了东汉后期才稍有改观，随着社会的动乱，政治的危机日深，有识之士激扬文字，痛下针砭，多少为现实的公文创作带来了现实生活的内容。026 魏晋南北朝的公文发展呈现出前所未有的复杂性和丰富性，反映两国交兵的征伐之文、举才纳士的求贤之文、恢复经济的悯农之文、抒发怀抱的述志之文，成为这一时期的公文主体。一方面在公文实践上出现了一批公文大家。另一方面，在公文理论上出现了以刘勰文心雕龙为代表的具有划时代意义的理论丰碑。 027 在公文撰制机构方面，曹操在魏王府创设秘书令一职，这是我国历史上第一次设置名副其实的秘书官职。 028 起居令史记录皇上言行，也记录朝廷会议或大臣论证的言论，这种类似备忘录的记载实际开创了后(来自: 小龙 文档 网:中国公文规范)世会议记录的先河。 029 魏晋南北朝的公文种类：一是下行文。在官府下行文中，出现了大量的令。使用权限是皇太子、丞相府的最高长官、地方诸侯王。二是上行文。仍沿用汉代的名称。三是平行文。魏晋南北朝时改朝换代频繁，地方政府则保持相对稳定，整个社会主要依靠各级官府的工作来运转，因此这一时期官府之间来往的平行文比汉代有所增加，在沿用汉代文种外，又增加了符、帖、牍、行状、关、刺、谱牒等新的文种。 030 列辞相当于今天打官司用的法律文书。 031 魏晋南北朝的公文制度：一是用纸制度。二是签押制度。三是用印制度。四是骑缝、押缝与连署。五是公文程式。 032 曹魏时期的公文具有鲜明的特点，首先从形式上讲，下行文明显增多，其中诏与令两类应用最广，体现了乱世社会的特征。其次从公