深化会前调研 强化会中审议

把握大局 深化调研 强化审议着力提高常委会会议审议质量沿河土家族自治县人大常委会召开常委会会议听取和审议“一府两院” 专项工作报告是宪法和法律赋予人大常委会的一项职权，也是人大常委会实施监督工作的一种重要形式。常委会会议审议质量的高低，不仅关系着国家权力机关职权作用的发挥，而且还直接影响着本行政区域的改革、发展、稳定大局。为此，县人大常委会始终坚持把握全县工作大局，深化调查研究，强化会中审议，注重跟踪问效，着力提高常委会议审议质量。 一、 把握工作大局，选好会议议题选好会议议题是提高会议质量的前提，议题选不好，就会偏离正确的监督方向，更谈不上提高监督质量。要选好会议议题，必须始终围绕党中央、省委的大政方针、围绕县委工作的中心、政府工作的重点和人民群众普遍关注的热点来选择，按照少而精、早而准的原则来安排。一是突出一个“准”字。每年县人大常委会都要召开党组（主任）会议，认真研究中央和省委 1 号文件精神，结合我县具体实际，广泛征求代表和社会各界人士的意见，选准监督议题，明确年度监督重点。比如从 2003 年到 2010 连续 7 年中央一号文件都是关于“三 农 ”问题 的，07 年冬，我 县又遭遇了百年 难遇的雪凝灾害，为督促政府抓好抗凝救灾工作，我们将听取和审议县人民政府关于农业生产安排情况暨灾后恢复重建工作情况报告作为 08 年县人大常委会第一次会议的审议议题，通过听取和审议报告，督促政府早安排、早落实全县的灾后重建工作；2007 年中期，我县全面推开了新型农村合作医疗试点工作，实施半年多了，农民生病住院就诊率有没有提高？看病难看病贵的问题有没有得到有效解决，工作中还存在哪些困难和不足等，既是 2008 年全县农村工作的重点，又是全县干部群众关注的热点，为此，我们将听取和审议县政府新型农村合作医疗专项工作报告列入了 2008 年常委会议的议题，并在2008 年召开县六届人大常委会第 次会议专项听取和审议了该项工作报告 10 年；公安工作事关百姓生命财产安全保障和社会维稳重任，县人大常委会在 2010 年 2 月底召开的县六届人大五次会议上广泛征求代表意见，代表们一致要求将对公安工作的监督列为人大常委会年度监督重点，县人大常委会认真听取了代表意见，在 2009 年底召开的县六届人大常委会第 次会议对公安工作进行了重点评议。2011 年，中央的 1 号文件精神转向关注水利民生事业，贵州省委、省政府提出要在我省实施城镇化和新型工业化带动战略。为贯彻中央、省委省政府正确决策，我们将听取和审议县政府水务工作情况报告、城镇化带动战略工作情况报告、新型工业化带动战略工作情况报告作为了今年常委会会议审议议题，并在 4 月底和 7 月中旬召开的常委会会议上，分别听取了水务工作、城镇带动战略工作情况报告，作出了审议意见。目前，县人大常委会新型工业带动战略工作调查已经结束，拟在今年适当时候召开常委会会议上听取县政府新型工业化带动战略工作情况报告。二是突出一个“精”字。每次会议审议议题最多不超 3 个，一般保持在 1 至 2 个。议题少而精，确保常委会每一位组成人员能集中时间和精力去审议每一项议题，而不是遍地开花、蜻蜓点水，摆摆形式，走走程序的审议；三是突出一个“早”字。常委会坚持在每年人代会召开之前，初步拟定年度常委会会议议题，在人代会广泛征求意见的基础上，由常委会主任会议集体研究后，报经县委批复印发“一府两院”及其部 门，使 “一府两院”及其工作部门能针对会议议题对照检查。自我检查，自加压力，未审先改，效果突显。二、深入调查研究，做好会前准备会前准备工作是提高会议质量的基础。会前准备不充分，就会打乱仗，就会抓不住重点，击不中要害。对审议的议题只有事先进行细而实的调查、深而透的研究，才能做到言之有理、言之有据、言之有物。首先是制定科学合理的调研方案。根据议题，拟定调查方案，明确重点和关键，提交主任会议讨论后，印发给被调查的单位和调查组成员，使其作好充分准备。其次是开展深入调查。坚持抓大放小、着眼大局的原则，对问题不遮掩，对矛盾不回避；坚持深入实际原则，调研中，在听取相关单位和部门工作汇报的同时，还坚持深入乡镇、农村、企业、工地现场，现场查看，现场询问了解情况，获得最真实的情况和最直接的印象；坚持两级联动原则，在县人大常委会开展调研的同时，要求各乡镇人大也要针对常委会调研议题进行调研，写出调研报告送县人大常委会作参考。三是撰写好调查报告（初审报告）和总结讲话稿。调查组在深入调研的基础上获取大量信息材料之后，进行数据汇总和综合分析，形成第一稿调查报告和讲话稿，调研组召开会议进行初次“会诊” ：看形成的 调查报告和 讲话稿，是否真实反映了具体情况，对存在的问题是否找准，产生的根源是否分析透，提出的整改意见是否具有针对性和可操作性，通过审议能否促使报告单位改进工作，服务人民；哪些内容重点在讲话稿中体现，哪些内容重点在调查报告中体现。综合会议意见修改后形成第二稿（征求意见稿），印送常委会领导和机关各委科室负责人及办公室文秘人员，广泛征求大家的意见，修改形成第三稿（提请审议稿），提请县人大常委会主任会议研究审定，上县人大常委会会议。与此同时，县人大常委会还要求全体组成人员围绕会议议题各自开展调研，并结合工作和生活中了解掌握的情况，作好会前的相关准备。四是将有关资料提前印发驻会组成人员，让驻会的常委会组成人员提前了解和掌握有关情况，作好充分准备，会上带头发言，带头审议。三、整合监督力量，搞好会中审议会中审议是提高县人大常委会会议审议质量的关键。为了搞好会中审议，县人大常委会在调查报告的基础上，要求常委会组成人员根据会前准备情况积极发言，坚持监督不代替、挑刺不挑剔的原则，以人民利益为重，从促进沿河发展、维护沿河稳定出发，结合自己掌握的情况，独立思考，各抒己见，紧扣主题、开门见山、单刀直入，少说空话、套话、奉承话，不说题外话、外行话、过头话。每次常委会议，都要明确 1 至 2 名重点发言人，从主任到副主任、到委员都安排了充足的发言时间，力求审在点子上，议到关键处。审议时，还要求列席会议的县政府领导和相关工作部门负责人对委员们不理解不清楚的一些问题进行回答，形成监督者与被监督者的良性互动。常委会还坚持邀请省、县人大代表、乡镇人大主席和社会有关人士列席常委会议，鼓励他们积极发言，畅谈观点和看法，并认真听取他们的建议意见。会议审议快结束时，常委会领导还要作总结讲话，对本次会议审议的重点和关心的焦点问题进行强调。切实提高了常委会议的审议质量。四、围绕审议意见，抓好跟踪问效常委会会议后，办公室对会议审议情况进行梳理汇总，形成审议意见，经常委会领导审签后印发“一府两院” 及其工作部门，要求县政府针对审议