浅谈城市环境管理

浅谈城市环境管理现状、方法与可持续发展黎彩云【内容提要】：环境问题是城市问题的主题和核心。随着经济社会的发展，城市化的进程日益加快，人类社会发展到工业社会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在生产物质生活资料时，发生着污染环境的趋势；另外，随着物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受污染的自然环境中。随着经济的发展和公民文化水平的提高，在各国城市，环境管理已经或将城市政府最重要的职能。本文将对本世纪人们最关注的环境问题加以分析，探讨，并就城市环境未来的发展与现状的改变稍加讨论。【作者单位】：中南民族大学公共管理学院【关键词】：城市环境 管理方法 可持续发展 解决措施【正文】：城市是人类社会文明和发展的象征，它是一个综合体，不仅人口集中，而且也是国家和地方政治、经济、文化教育、科学技术的中心，在国民经济中占十分重要的地位。与农村相比，中国城市环境问题尤为突出，危害更大，更明显。我国城市的环境污染指数远远超过发达国家，甚至很多发展中国家。环境污染已危机人类的生存环境，成为我国现代化建设中的突出问题。防止环境污染，加强环境保护与治理，成为我国当下发展的重中之重。1、我国城市环境问题的现状及危害：城市空间拓展、大量人口向城市聚集、市群体效应、业辐射等冲击了中国传统山水城市的环境功能，蓝天、碧水、净土、充满生机的植被层与被层与动物区系被城市的产业活动现代化建设与交通网络蚕食，人类的废物排放量远远超过环境容量，小方面的环境保护支撑变得越脆弱。国家环境保护总局（2004）发布的 2003 年度全国环境质量公报显示，截止 2003 年底，全国设市城市 660 个，城市人口 34193 万人。城市范围内人口密度 851 人平方千米。城市人均拥有公共绿地 6.51 平方米。在所监测的 340 个城市中，只有 142 个城市达到国家环境空气质量二级标准（即居住标准） ，占 41.7%；空气质量为三级的城市有 107个，占 31.5%；劣于三级标准城市有 91 个，占 26.8%。空气质量达到二级标准城市的居住人口只占统计人口总数的 36.4%。大城市空气污染重于中小城市，100 万以上人口的城市中，空气质量达标城市比例低。54.4%的城市颗粒物超过三级标准。25.6%的城市二氧化硫超过二级标准。在国家统计的 113 个大气污染防治重点城市中， 37 个城市空气质量达到二级标准，40 个城市空气质量为三级，36 个城市空气质量劣于三级，分别占32.7%、35.4%和 31.9%。在监测的 340 个城市中，有 64 个城市位于二氧化硫的污染控制区，二氧化硫浓度达到二级标准的城市仅占 39.1%；超过三级的城市比例占 35.9%；有116 个城市位于酸雨控制区，二氧化硫浓度达到二级标准的城市占 75.0%。全国 487 个市（县）的降水监测结果显示，2003 年降水年均 PH 值范围为 3.67（江西省萍乡市）8.40 （甘肃省嘉峪关市） 。出现酸雨的城市有 265 个，占上报城市数的28.4%。2003 年，近岸海域污染有所减轻。在道路交通噪声污染方面，统计的 401 个城市中有 13 个城市属重度污染，占3.2%； 21 个城市属中度污染，占 5.2%；50 城市属轻度污染，占 12.5%。总之，快速城市化进程带给人类的环境压力越来越大，我们必须思考产生这些问题的原因和保护我们生产环境的对策，以确保城市持续发展。2、 城市环境问题分主要类型及其致因：根据环境问题背后的不同驱使力，世界银行（1997）将通常共存在一座城市中的环境问题分为两大类，即“与平穷相关的 ”和“与经济增长或富裕相关的”环境问题。在此，针对生态环境问题的背后驱动力、主要影响力和影响空间范围，我们将这些问题粗略地划分为三大类：表 1 城市环境问题的主要类别及其致因和影响类型 代表性问题 致因 主要影响 影响的空间范围类型：与贫穷相关的问题安全用水普及率低、卫生设施短缺、水体的有机污染低水平的城市基础设施、快速的城市化、收入差距与卫生有关的健康影，如痢疾等传染病局部类型：与快速增长相关的问题空气污染（SO2）和颗粒物等、水污染（中金属、COD、BOD） 、工业固废污染快速工业化、较低的废物处理率、缺乏有效的管理典型工业污染灾害如水吴病、骨痛病等，区域生态系统的恶化局部和区域类型：与富裕生活方式相关的问题温室气体（CO2）排放、NO2 浓度、城市垃圾、环境荷尔蒙物质（如二噁英等）高消费生活方式、低水平的环境治理刺激方法全球变暖，化学物质和二噁英等引起的婴儿畸形，区域和全球资源的国度利用这些环境问题在城市日常生活中大体表现为：大气污染，水污染，固体废弃物污染，噪声污染，电磁波污染，土壤污染等等。3、 城市环境管理与可持续发展：根据城市环境问题类型分析的结果可知，城市发展模式与发展水平对城市生态环境问题有着决定性的作用，也决定着应采取的环境管理手段的类型与效果。城市可持续发展是当前各国所追求的一种理想的发展模式。所谓可持续发展是指既满足当代人的需求，又不危害后代人满足其需求的能力的发展。世界环境与发展委员会于 1987 年发表了我们共同的未来 （Our Common Future）这份重要的报告，该报告认为可持续发展涉及两个重要的概念：一个是“需求” 的概念，可持续发展应当特别有限考虑世界上穷人的需求；另一个是技术和社会组织水平对人们满足需求能力的制约。可持续发展强调人与自然的协调，强调人的实际生活福利提高，强调发展的后劲以及维持自然生态系统对人类生活的支持作用，而这一切都依赖于可持续发展能力的改善和提高 （王伟中，1999 ） 。要实现城市可持续发展，迫切需要提高人力和财政资源的支持以增强其自身管理和把握其发展的能力。所以可持续发展的实现需要依靠国家或城市自身的社会经济能力，能力建设是实施城市可持续发展的重要途径。城市环境的管理，主要依靠经济方法和非经济方法：经济方法：美国的布兰德把环境管理的经济方法定义为“为改善环境而向污染者自发的和非强迫的行为提供金钱刺激的方法”（张兰生，1992 ） 。一般来说，环境管理的经济方法指管理者依据国家的环境经济政策和环境法规，运用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的方法（张敦富，魏金周，曹丽军等，1994；宫学栋，2001） 。非经济方法：非经济方法相对于经济方法而言，没有利用价值规律的调节作用，而是政府部门以法规条例或行政命令的形式直接或间接限制污染物排放，或通过运用技术和加强宣传教育达到改善环境的目的。主要包括法律手段、行政手段，其他如技术手段，宣教手段，信息手段等。4、政策性措施和建议：“人事有代谢，往来成古今，惟有城建是永恒的。对一座城市的评价，GDP 并不是惟一的指标，城市环境、城市功能同样是值钱的”；城市建设既关乎城市的外在形象，也是重要的民生工程，还可以有力地促进发展。城市建设、环境改善，是科学发展观的有效载体，具体体现了“以人为本”、 “统筹兼顾” 、 “全面协调可持续”；城市建设好了，又自然增值，甚至“身价倍增 ”，内外资争相涌入，自然会更好地推动发展，这又体现了“发展是第一要务”。城市大环境怎么样，人人都有切身感受。老百姓的生活工作、衣食住行，都离不开身处的城市，它直接关系广大市民的生活品质和幸福感，是重要的民生工程。环境搞好了，外来投资者不仅看着清爽，生活方便，还能感受到这个城市的管理水平与政府的工作能力，会自然联想到这个地方的工作效率。所以，搞好城市建设有多方面的意义，要高度重视。城市建的活力。具体措施：1、减少矿物燃料的燃烧（如煤、石油） ，使用清洁能源（如天然气）2、植树造林，建立城市绿化带，优化空气3、开发新能源（如风能、核能、地热能、潮汐能等）4、多进行宣传, 提高公民保护环境的意识5、加大环境保护方面的投入在政策制定中，要采用整体的综合方法，重点考虑预防措施，并对儿童和老人给予特别的关注。在世界经济全球化的大环境下，创建绿色，健康，可持