流动党员管理的思考与对策1

农村流动党员管理和教育的思考与对策进结镇党委 李瑞志（2013 年 8 月 1 日）随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。为了贯彻落实党的十八大提出的“ 以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，推动广大党员发挥先锋模范作用。 ”的要求，与时俱进地做好流 动党员的教育管理工作，使流动党员能充分发挥先锋模范作用。最近，笔者对进结镇流动党员的管理情况进行了调研，现就存在的问题及对策谈几点肤浅认识。一、全镇党组织基本情况（一）全镇党组织的基本情况。截止 2013 年 7 月，目前共有党的基层组织 121 个。其中党委 1个，党总支 14 个，党支部 106 个（含两个流动党支部）。进结镇共有党员 1021 人， 35 岁及以下党员 136 人,36 至 54 周岁党员 330 人,55 至59 周岁 166 人,60 岁及以上 389 人;其中流动 党员 254 人，占全镇党员总数 24.9%。流出党员中，连续外出 1 个月以上 6 个月以下的有 97人；6 个月以上的 157 人。流动党员主要分布在农村，也有少部分是退伍军人、大中 专毕业生。（二）流动党员的基本特点及分布。一是流动党员年轻且文化高。在 254 名流动党员中，35 周岁以下的 203 名，占流动党员数的 79.9%，高中及高中以上文化的 108 名，占流动党员数的 43%。从年龄和文化上看，流 动党员具备了年富力强，知识结构合理，且具有一定实际工作经验的特点。二是外出范围广且地点不固定。外出党员的流向以农村向城市流动为主。流出省外的 85名，流出至省内的 149 名，分别占外出总数的 33.4%、66.6%。由于市场经济对人才需求的原因,流动党员随时有可能更换单位和地点，流动性相当大。党员在工作单位之间的流动相当频繁，大部分流动党员很难在一个单位较长时间工作。（三）目前管理的基本做法1、建立 QQ 交流平台，促进党员离乡不离党。为增强对流动党员和服务和管理，进结镇建立“Q 连 Q，心连心 ”流动党支部 QQ 群，对流动党支部党员进行动态、实时管理。即在镇党委建立一个党支部总QQ 群，在流 动党员比 较集中的广东深圳市、广西南宁市各建立一个分 QQ 群。加入 QQ 群均采取实名制，乡镇党建 负责人加入总 QQ 群，流动党支部书记、联合小组长加入乡镇分 QQ 群，务工创业人员加入支 QQ 群，形成 组织部管 乡镇党委、乡镇党委管流动党支部、流动党支部管务工人员的网络管理模式，切实把外出流动党员和务工创业人员管理和服务好。QQ 群建立以来，目前已有 55 名党员、212 名务工人员加入深圳、南宁流动党支部管理的“联组 建部”QQ 群。2、完善建档立卡，实现党员流动全覆盖。 为增强流动党员管理和服务的吸引力，进结镇给流动党员发放流动党员活动证和流动党员证明信，外出党员凭活动证，加入当地党组织或驻外党支部，参加当地党组织生活和学习活动，行使党员权力和履行党员义务。二是发放外出务工创业人员诉求表，外出务工创业人员和党员可以填写诉求表，镇党委 协调相关部门，及时解决诉求事宜。2011 年以来，流动党支部共发出登记证书 30 本，接受诉求表 51 份，诉求事项 20 件，已协调解决 12 件，涉及屯级道路硬化、危房改造、一事一议、退耕还林补贴、宅基地、留守人 员帮扶等各方面。3、建立流动党支部， 实现党员流动到哪支部就建在哪。数量摸不清，流出地管不到，流入地管不了，党员作用难发挥，是当前流动党员教育管理中的难解之结。针对这一难题，进结镇拓展思路，创新组织设置方式，在务工人员相对集中的外地建立驻外党支部，让党员流动到哪里，党员之“家”就建到哪里，党员的先锋模范作用就发挥到哪里，从而为加强党员教育管理、建立先进性长效机制探索新路。2011 年以来进结镇成立了进结镇流动党员深圳和南宁等两党支3部，加入党支部党员共 28 名，党支部的成立，让在外的进结人有了主心骨，促使他们更好地经营生产，更好地回报家乡。有了党支部的管理约束，党员们对自己的要求无形中提高了。他们领着外出务工人员合法守信诚实务工，与当地政府和企业建立了良好的关系。进结镇有一支庞大的外出务工大军，仅在广东就达 1 万多人。为了能让这支流动大军里的党员“安家落 户” ，进结镇在外出务工党员中建立了 2 个党支部，为党员们接转组织关系，组织党员参加党内正常生活，保障党员享有党员权利并履行党内义务。许多找到“家” 的党员感慨万千，恳切地表示，我们虽然人在流动，但还是党员，还是要参加正常的组织活动；我们的思想动态、个人感受和困难还是要通过组织来反映、来倾诉；我们要尽一个党员的义务。驻外党支部的建立，把流动党员凝聚到党组织中、纳入了正常的教育管理，还为流动党员充分发挥先锋模范作用搭建了平台。以党支部为依托，身处异地的流动党员们主动搜集所在城市的务工信息，为家乡的劳务输出牵线搭桥。（1）完善机制，充分发挥党员的先锋模范作用。在本职工作岗位上创先争优，做出一流的工作业绩，是党员发挥先锋模范作用的方式之一，但是党员发挥先锋模范作用不应拘泥于某种固定模式，应该是多角度全方位的。现实当中我们已经有了一些好的实践，并努力完善运行机制，充分发挥党员的先锋模范作用。流动党员要敢于亮身体，这既便于服务群众，又便于群众的监督，做到一个党员就是一面旗帜，要求党员以自己的模范行为来影响和带动群众。以流动党支部搭建平台，积极组织 开展的党员先锋岗、党员公开承诺、党员结对帮扶困难家庭等主题实践活动，都为党员深入实际发挥先锋模范作用提供了舞台，使党员 在各项活动过程中既受到具体生动的教育又体现出了党员的先进性， 实实在在的为党旗争辉添彩。一是发挥流动党支部的先进组织作用。 进结镇以深圳流动党支部和南宁党支部为平台。有效地激发流动党支部和党员的先锋模范作用，凝聚各方力量支持家乡发展、热心参与公益事业，为群众办好事实事、进一步密切党群关系。我镇流动党员深圳党支部号召在外务工人员捐资2万多元，修建了孟养村龙彰屯出屯道路；进结社区外出创业人员、共产党员农好夸，发动在外务工人员捐资3万元，给进结文化广场和东街安上了路灯。二是建立基地（党支部）作用，培养流动党员向心力。（2）建立流出地与流出地双向管理模式，促进党员规范化管理。加强流动党员规范化管理，充分发挥流动党员作用，流动党员“ 在当地争先锋、为家乡做贡献”，促进了流出地、流入地 经济社会的共同发展。加强管理，成立流动党员党组织。在加强流动党员流出地、流入地党组织之间联系，建立“ 双向共管”机制，实现对流动党员双向管理的基础上，坚持在流动党员流出、流入较集中的地方建立流动党员党组织，负责对流动党员的管理，定期组织流动党员参加组织生活和集中学习。4、加强对流动党员的学习教育活动（1）利用移动通信平台，宣传党的路线、方针、政策。创新机制，实行流动党员网络化管理。以网络化管理为平台，对外出党员在发放流动党员登记证或流动党员证明信时，同时告知党委的 QQ 总群号码及驻外党支部 Q 群的联系方式，把外出党 员编入一个邻近流动党支部。同时也将党员的联系方式和基层党组织联系方式告知对方。利用 QQ 群对有条件的流 动党员进行网络化管理，通过互联网定期了解流动党员在外生活工作情况和思想动态，发布党的理论知识、外出务工常识和家乡动态，对流动党员进行在线教育，加强对他们的管理服务；针对部分流动党员年龄偏大、不具备上网条件、利用 QQ 群管理难度大的实际，建立了流动党员手机短信网络平台，定期发送信息沟通交流。进结镇流动党员手机短信平台已累计发送50多条信息，受到了流动党员的欢迎。（2）强化培训，提高流动党员综合技能。利用春节和流动党员返乡时机，与 劳动、扶 贫 部门协作， 对流动党员务 工所需实用技术进行集中培训，有 针对性地进行党的先进性教育、基层组织建设、政策法规、 农业科技、市场信息、劳务输出等方面的知 识培训，进一步提高务工技能，不断拓宽其就业渠道。同时积极利用小额担保贷款、困难党5员帮扶基金等帮助返乡流动党员实现创业和就业。在流动党员外出后，确定专人联系帮扶流动党员家中子女上学、农忙、病、灾等困难。 二、管理存在的主要问题 (一) 去向 难掌握由于外出党员的流动性很大，因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要是一些基层党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，流出无登记，以导致部分党员“ 来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党 组织保持联系。此外，还有因受灾等原因造成家庭贫困的外出党员，由于情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。（二）活动难开展外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不能参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“ 隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带 ”作用。由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。（三）管理难到位多数基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带” 。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的“党员如果没有正当理由， 连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。（四）身份难明确进结镇对流动党员管理进行的探索，流动党员的身份只是其本人说自己是党员，没有有关的证明材料，党组织难以确定其身份；有的党员在私营企业务工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，因而没有与当地党组织联系，一心一意去挣钱，成为“隐身党员 ”。三、流动党员管理的思考与对策（一）深化认识，抓好教育流动党员作为党员队伍的一部分，直接影响着党员队伍的整体性，因此，加强流动党员的教育管理工作是发展社会主义市场经济条件下坚持党要管党、从严治党，进一步搞好党的建设的客观要求，是加强党的基层组织建设和党员队伍建设是一项十分重要而又紧迫的工作，也是党的建设为经济建设中心服务的主要内容。我们要充分认识到，外出党员多数年富力强，他们在外经风雨、见世面，学到了先进技术和经营管理经验。管理好流动党员，有利于本地的干部群众更新观念，提高整体素质和致富本领，有利于“双带”作用的充分发挥。因此，必须消除认识上的误区和教育管理中的盲区，克服对外出党员教育管理无关紧要的错误认识和畏难情绪，站在从严治党和保持党员先进性的高度，大胆创新，抓好外出党员的教育管理，重点抓好党员外出前培训，做到“人离岗，思想不能离岗”，确保人行千里不断线，冲滩弄潮不脱缰。一是要求外出党员要主动与所在地区或单位的党组织取得联系，按规定及时转移党组织关系；二是对未能及时转出组织关系的，出具流动党员活动证或流动党员证明信；要求党员自觉严格要求自己，积极参加所在党组织的活动，按期交纳党费，完成党组织任务；三是要求流动党员主动通过适当方式与支部保持联系，每季度汇报一次以上在外的思想、生活、工作、学习情况，积极向家乡群众传送致富信息；7四是要求外出党员返乡时，及时与支部联系，如实汇报外出期间的情况，持有流动党员活动证的，将流动党员活动证交支部查验。（二）建章立制， 强化约束要立足经常性工作，把对外出党员教育管理的有关措施、办法以制度的形式固定下来，形成一套行之有效的外出党员管理机制。一是建立申请报告制度。党员外出前必须向所在党支部提出书面申请，说明外出理由、去向和时间。党支部在接到党员的申请后，要及时找党员谈话，加强对将要外出党员的思想政治、理想信念、道德观念教育，筑牢思想道德防线；二是建立流动党员档案。流动党员档案要对流动党员的基本情况、家庭情况、外出时间、地点、就业情况、工资报酬、参加流入地党支部的活动情况等情况要有详细的记录；三是建立联系制度。党支部要确定一名正式党员对外出党员进行联系，明确职责。要求联系人要通过信件、电话等形式了解外出党员的从业与生活情况，定期通报本地当前经济社会发展状况，督促党员主动汇报思想，按期交纳党费，参加从业地的组织生活。四是建立组织关系转移制度。对外出时间在 6 个月以上，地点相对固定的党员，可将他们的组织关系转到外出所在地党组织；外出时间在 1 个月以上 6 个月以内的，可出具党员证明信，介绍其参加所在地党组织过组织生活。五是建立鉴定制度。外出党员在离开流入地之前，要求当地党组织对党员参加流入地党组织过组织生活和所从事职业的情况作出鉴定，并寄回原所在党支部。连续在一个地方工作与生活的，要求流入地党组织每半年对流入党员要作出一次鉴定，并寄回本地党支部，作为年终评议党员的重要依据。对流出的预备党员，流入地党组织要提供其现实表现情况，原所在党组织要加强与流入地党组织联系，做好跟踪考察工作。（三）创新载体， 发挥作用要把流动党员这支队伍教育好，管理好，组织好，引导好，促使带富一方群众，搞活一方经济，必须寻找活动载体，充分发挥他们在经济建设中的先锋模范作用。党组织可在每年春节期间和借党员回家之机，召开党员座谈会，向他们介绍本地经济社会发展情况，通报家乡建设情况，同时组织回乡党员汇报当年思想、工作情况，介绍外地先进做法，鼓励他们对本地经济社会发展建言献策。教育外出党员“ 在外不忘家乡，富了不忘乡亲”，以实际行动支持家 乡建设。对遵纪守法，对家乡