土地开发整理项目实施管理

土地开发整理项目实施管理土地开发整理项目实施管理 土地开发整理工作概况 o 第一件事 :把钱收上来。 o 第二件事 :把钱用出去。 o 第三件事 :把钱用好。 项目实施总体情况 o 全国累计安排项目 1507个，总投资达 174.4个亿，累计下达投资 135.8亿，总建设规模 94.4万公顷 , 新增耕地面积 27.3万公顷。o 全省已安排国家、省投资各类型项目 109个，总投资达 9.19亿 ,累计下达投资 6.7个亿，总建设规模 37632.73公顷 , 新增耕地面积15875.02公顷。 项目实施管理面临的形势 o 内患 o “重项目申报、轻实施管理 ”的倾向严重 o 国家相关政策和制度不完善，配套滞后 o 经验、人员不足o 项目资金拨付与项目管理脱节 o 外忧 o 国家总体发展趋势对我们提出了挑战 o 相关部门的业务监督检查对我们提出了严峻考验 o 项目区农民以及社会的监督对我们也是一种强大压力 土地开发整理项目实施管理特点 o 1、注重土地权属管理o 2、风险平缓、分散、不明显，不容易引起重视o 3、土地开发整理项目的投资方、项目法人和受益主体三者分离o 4、土地开发整理项目工程综合性强，工程呈面状分布，管理难度大o 5、土地开发整理成果具有很强的外部性，后期管护难度很大 项目实施管理目标 o 1、计划目标o 2、质量目标o 3、进度目标o 4、预算目标项目实施管理的阶段划分 及主要工作内容 o 土地开发整理项目实施管理的工作流程大致上可分为工作准备、工程施工、竣工验收、后期管护与后评价四个阶段。 工作准备阶段 o 1）成立组织机构；o 2）组织编制施工图设计； o 3）编制实施方案和年度工作计划； o 4）核实权属现状； o 5）公告；o 6）招投标；o 7）委托工程建设监理；o 8）签订有关合同；o 8）建立健全相关管理制度；o 9）实施准备总结，提交开工报告。工程施工阶段 o 1）项目法人或项目承担单位建立现场办公制度，做好计划管理、进度管理、质量管理、资金管理等工作；o 2）项目规划设计变更和预算调整；o 3）监督检查；o 4）项目实施进展情况报告； 竣工验收阶段 o 1）验收准备；o 2）竣工验收；o 3）竣工决算；o 4）审计；o 5）档案管理。 工程后期阶段 o 1）后期管护；o 2）项目后评价。 项目实施计划管理 o 1、计划管理的概念o 2、计划管理的主要任务 o 3、计划管理的主要作用o 4、计划管理的主要内容项目进度控制 o 1、进度控制的概念o 2、影响项目进度的因素o 3、进度控制的内容 项目质量管理 o 工程质量一直是全社会普遍重视和广泛关注的问题。土地开发整理工程质量的好坏直接关系到项目区社会经济的发展，关系国家资金的使用效率，关系到广大农民的切身利益，甚至关系到公共安全。 o 土地开发整理工程质量是指国家和本行业现行有关法律法规、技术标准和批准的设计文件及合同中，对兴建的农田水利、道路等工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。 o 土地开发整理工程质量实行项目法人（承担单位）负责、设计单位辅助、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。可以将它简化为 “法人负责、设计辅助、监理控制、施工保证、政府监督 ”20字方针。 o 项目法人在建设阶段的主要职责如下：o 1、组织初步设计文件和施工图设计文件的编制、审核、申报等工作。o 2、组织编制、审核、上报项目实施方案和年度建设计划。o 3、按照项目建设程序和批准的建设规模、内容和标准组织工程建设。o 4、根据工程建设需要组建现场管理机构。o 5、负责办理工程质量监督和主体工程开工报告的报批手续。o 6、负责与项目所在地人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。o 7、依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工等组织招标，签订合同。o 8、严格按照批准预算控制工程投资，用好管好建设资金。o 9、负责监督检查现场管理机构建设管理情况。o 10、负责组织编制竣工决算。o 11、负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。o 12、负责项目档案资料的管理。o 政府监督的主要内容：o （ 1）对监理、设计、施工等有关单位的资质进行复核。o （ 2）对建设、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位的现场服务等实施监督检查。o （ 3）对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查。o （ 4）监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。o （ 5）检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况。o （ 6）在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向竣工验收组提出工程质量等级的建议。 项目投资控制 o 1、投资控制的概念o 2、投资控制的内容o 3、投资控制的措施项目规划设计变更和预算调整管理 o 变更处理原则o 1、严格控制变更的原则。o 2、协商一致的原则。o 3、提前准备的原则。o 变更报件的审查o 1、变更的原因及依据。o 2、变更的内容及范围。o 3、变更引起的费用增加或减少。o 4、变更引起的工期提前或延长。o 5、为审查所必须提交的变更设计说明、设计图纸及其计算资料等。 o 变更申请资料进行审查的基本原则是：o 1、变更后不降低工程的质量标准，不影响工程完工后的运行与管理。o 2、变更在技术上必须可行、可靠。o 3、变更的费用及工期是经济合理的。o 4、变更尽可能不对后续施工在工期和施工条件上产生不良影响。o 审查人员在规划设计变更审查中，应充分与项目承担单位、设计单位、施工单位等进行协商，对变更项目的可行性和合理性作出准确判断。 土地开发整理权属管理 o 1、土地开发整理权属管理的内容o 2、权属管理的政策依据o 3、土地开发整理权属管理的基本原则o 4、权属管理的基本程序o 实施准备阶段o 工程施工阶段o 竣工验收阶段项目信息档案管理 o 1、项目信息档案管理的基本内容o 2、项目信息档案管理工作的基本要求o 3、 信息技术档案内容的表达形式o 4、项目信息技术档案的使用与管理五项制度 o 项目法人责任制 o 公告制 o 招投标制 o 合同制 o 工程建设监理制 项目法人责任制 o 在实施管理和竣工阶段，其职责主要有：o 实施准备阶段 。主要有五个方面：负责组织招投标；选择工程监理单位；编制项目年度实施方案、项目建设进度计划和用款计划；建立有关制度规定；落实开工前的其他各项施工准备工作，并向国土资源管理部门提出申请开工报告。o 项目建设阶段。 也是五个方面：应通过适当方式发布项目公告，接受当地群众以及社会公众的监督；负责召集处理规划设计变更和预算调整；履行合同规定的法人义务，监督、检查项目施工、监理等单位履行合同情况；协调项目建设过程中应由项目法人解决的其他问题；建设项目的其他管理，如组织、信息、统计、档案管理等。o 项目建设任务完成后。 主要有三个方面：项目法人要及时进行项目工程验收，向国土资源管理部门提出验收申请，同时为竣工验收做好准备；办理工程移交手续，落实后期管护措施；及时向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，如档案材料移交等。 公告制 o 1、公告的作用o 通过土地开发整理项目的公告管理，可提高项目实施的透明度，加强民主监督和社会监督；可实现公众参与，减少纠纷；扩大项目的社会效应，对项目的顺利实施具有重要意义。o 2、公告的基本类型o 主要包括项目基本情况公告、项目招投标公告、权属管理公告。 招投标制 o 1、实行招投标制度的范围 o 2、招标的条件o 3、招标人自行招标及其要求 o 4、招标的形式 合同制 o 根据 中华人民共和国合同法 ，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。具体讲，项目合同是指项目业主或其代理人与项目承包人或供应人就完成一确定的项目所指向的目标或规定的内容，明确相互的权利义务关系而达成的协议。 工程建设监理制 o 目前监理中存在的主要问题o 一是监理工作完全是按照相关行业的监理规定和规范开展监理工作，监理内容的针对性较差，监理的对象不全面。o 二是各地开展土地开发整理项目工程监理的层次、程度、水平差距较