山东省煤炭机械装备制造业2009-2011年

山东省煤炭机械装备制造业调整振兴指导意见(2009-2011 年)省经贸委 省煤炭工业局煤炭机械装备制造业(以下简称煤机产业) 是为煤炭工业现代化建设提供技术装备的战略性产业，是煤炭工业产业升级、技术进步的重要保障。为应对国际金融危机影响，认真落实国家保增长、扩内需、调结构的战略决策，确保我省煤机产业稳定发展，加快结构调整，促进产业升级，制定本意见。一、现状及面临的形势我省是煤炭机械装备制造业大省。经过多年的发展，已形成多品种、多系列、全门类的煤炭装备及零部件生产和配套体系，成为煤炭工业的重要支柱产业。全省现有煤炭机械制造加工企业 20 余家，资产总值约 90 亿元，从业 2.5 万余人，主要集中在 7 家省属煤炭企业和潍坊、济宁、枣庄、淄博、临沂等煤炭生产地区。进入 21 世纪以来，我省煤机产业发展明显加快，主营业务收入、工业增加值居全国同行业前列。2008 年，全省煤机产业主营业务收入 80 亿元，占全国同行业的14%左右；完成工业增加值 25 亿元、利税 6.9 亿元、利润 3.6 亿元。重大装备技术创新能力显著提高，重点骨干企业建成国家级企业技术中心 2 家，省级技术中心 3 家，国内先进水平的技术装备比例达到 50%以上，其中 15%以上达到国际先进水平；成功研制了适合各类煤层的高效开采成套技术装备，开发了一批具有自主知识产权的产品，推进了煤炭重大装备国产化。产品市场占有率不断扩大，煤炭综采设备、洗选加工处理设备、机械辅助运输设备、高地温灾害处理设备、矿井快速定量装车成套设备、煤矸石建材制造设备等一批产品在全国得到推广应用，部分产品进入国际市场。兖矿集团综采放顶煤两柱式支架技术出口澳大利亚，实现了我国煤炭设备技术出口零的突破。2008 年，已有山东矿机、新矿集团、兖矿集团、枣矿集团、临矿集团、肥矿集团、天晟集团、淄博先河机电等 8 家企业主营业务收入过亿元；有 7 家煤机企业进入中国煤炭机械工业协会评出的“中国煤炭机械工业 50 强企业”。由于受国际金融危机的冲击，我省煤机产业大而不强、结构不够合理、自主创新能力薄弱、整机制造水平落后、低水平重复建设、带动性强的主导产品不突出、高新技术产品比重较小等深层次矛盾进一步显现。国内煤炭需求减弱，严重影响了煤机企业的发展，煤机产业增速减缓、主要经济指标下降、煤机产品需求下滑、产品库存和应收账款大幅度提高，有的煤机企业亏损严重，生产经营困难，有的企业被迫限产，一些竞争力差的企业陷入困境。同时，我国正处在扩大内需、加快基础建设和产业优化升级的关键时期，随着国民经济的发展，煤炭需求量将继续呈稳步增长势头，煤炭基本建设规模持续增加，特别是国家高度重视煤矿现代化建设，大力改进煤矿技术装备水平，提高煤矿安全保障能力，为煤机产业提供了巨大的市场需求。因此，必须采取有效措施，抓住机遇，加大结构调整和优化升级力度，加快技术进步，培育自主品牌，提升核心竞争力，促进煤机产业持续稳定增长。二、指导思想、原则和目标(一 )指导思想。深入贯彻落实科学发展观，围绕煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化和安全高效矿井建设，以提高专业化生产水平为目标，以市场为导向，以技术进步为动力，大力实施名牌带动战略和标准化战略，调整布局，优化规模，联合重组，加强质量管理，做精做强骨干企业，促进产业结构调整和优化升级，推进重大装备制造国产化，推动我省煤炭机械装备制造业实现由大变强的新跨越。(二 )原则。1. 坚持自主开发与引进消化吸收相结合。着眼于前沿领域，跟踪国际煤机产业技术发展动向，大力发展高新技术产品，鼓励开展引进消化吸收再创新。进一步建全完善产、学、研、用相结合的技术创新体系，强化核心技术培育，引导企业逐步由依赖引进技术、跟踪仿制产品向自主创新转变。2. 坚持重点发展和全面提升相结合。依托重点工程，研发一批对提高煤矿机械化水平和安全水平作用大、关联性强、能够解决瓶颈制约的重大技术和装备，实现核心技术和煤炭生产装备成套性的突破。以点带面，利用主导产品的带动性和规模效应，通过自主研发和制造，带动煤矿配套机械设备全面提升和发展。3. 坚持节能环保优先的原则。严格执行国家产业政策，严格控制高耗能、高排放、高污染项目。积极采用先进的节能环保工艺、技术和装备，加快对高耗能、高污染项目的技术改造，加速淘汰落后生产能力，促进节能降耗和环境保护。4. 坚持品牌培育原则。引导企业建立和完善质量保证体系，提高产品标准水平，夯实基础，培育一批产品品牌、企业品牌，创建一批优质产品生产基地，提升行业整体质量水平、品牌价值和区域竞争力。5. 坚持集群发展与合理布局相结合的原则。突出集群发展，加大产业和资源整合力度，建设主导作用大、产业关联度强的大项目，发展上下游配套产业项目，壮大集群规模。积极引导产业或产品相同或相近的煤机项目合理布局，推进集约经营。(三 )目标。到 2011 年，全省煤机产业主营业务收入达到 160 亿元，年均增长 26%；工业增加值达到 40 亿元，年均增长 17%；年出口创汇 1.5 亿美元，年均增长 30%。新建 10 个省级企业技术中心，重点骨干企业技术装备 80%以上达到国内先进水平，其中 50%达到国际先进水平。培育 1 家主营业务收入过 60 亿元、2 家主营业务收入过 30 亿元、3 家主营业务收入过 10 亿元的煤机制造企业。三、发展重点(一 )加快发展 12 大类系列产品。重点发展高产高效综采综掘成套设备、薄煤层采煤工作面综采成套设备、煤炭洗选加工处理成套设备、特大型矿井提升及配套设备、井下煤柱回收及充填开采成套设备、轴流式通风等通风系列设备、大型排水系列设备、高地温深井降温处理成套设备、井下单轨吊和机械乘人等机械辅助运输设备、大中型矿井快速定量装车成套设备、煤矸石制砖成套设备、矿井水热源处理利用成套设备等。(二 )重点培育 7 家骨干企业。1. 以新矿集团山东泰山建能机械集团为依托，重点发展大支撑阻力综采支架、不锈钢液压支架、采煤机、刮板运输机、皮带输送机、单轨吊运输机、充填开采支架等矿山成套设备，发展用于煤矿、起重、水泥、船舶、冶金业的成套圆环链系列产品，发展不锈钢极薄板和精密不锈钢带产品、煤矸石硬塑成型制砖成套设备，建设年产 20 万件( 套)的矿山设备再制造基地等。2. 以潍坊市山东矿机集团为依托，重点发展高产高效综采工作面配套设备、缓倾斜薄煤层综采配套设备、急倾斜薄煤层刨运一体机成套设备、煤炭洗选配套设备、煤矸石空心制砖成套设备等。到 2011 年，达到刮板输送机 3000 套、液压支架6000 架、单体液压支柱 43 万棵、皮带输送机 600 台、煤矸石空心制砖机 30 套的制造能力。3. 以兖矿集团煤机产业为依托，重点发展综采放顶煤配套的大功率电牵引采煤机、大运量运输机、大吨位液压支架、重型刮板机、重型掘进机等矿井高产高效设备，扩大两柱式综采放顶煤液压支架生产制造规模，发展高低压成套开关设备、矿用防爆电气、工业自动化控制三大领域产品，建成全国煤炭行业带式输送机产量最高、品种最全的生产基地。4. 以山东德州景津压滤机集团公司为依托，重点发展压滤机为代表的固液分离和洗选设备，产品覆盖煤炭生产等多个产业。到 2011 年，建成国内最大的压滤机生产企业。5. 以淄博市山东天晟煤矿装备有限公司为依托，建设专业从事煤矿装备研发、制造、销售、技术服务为一体的全国煤炭工业支护产品定点生产骨干企业，重点发展各种类型综采液压支架的整体制造，突出发展综采支架、单体液压支柱两大主导产品。到 2011 年，主导产品制造能力达到 10 万吨以上，国内市场占有率达到 3%。6. 以枣矿集团煤机产业为依托，重点发展薄煤层机电一体化高效开采关键装备和薄煤层三机配套产品、大采高掩护式电液控制支架、电牵引采煤机、刮板输送机、带式输送机、刮板转载机、螺旋钻采煤机等综采、综掘设备，发展 60 万吨以上洗煤厂成套设备以及各类矿用配件，构造煤机多元化产业链。7. 以临矿集团山东煤机装备集团有限公司为依托，重点发展大型化、重型化洗选设备，努力保持洗选成套设备国内领先水平；加快发展以加压过滤机、压滤机为代表的固液分离设备和以齿辊破碎机为代表的矿山破碎和粉碎设备两大系列产品；发展智能化煤炭储运设备、大型快速定量装车站、液压动筛跳汰机、特大型提升容器等拥有自主知识产权的装备。(三 )重点建设四大煤炭机械装备制造基地。建设以新矿集团煤机产业、临矿集团山东煤机集团为主体的泰安煤炭机械装备制造基地，重点发展大型化煤炭三机配套装备和洗选设备、单轨吊运输机和充填开采支架、大型快速定量装车站和矿山设备再制造。建设以兖矿集团、枣矿集团为主体的济宁(枣庄)煤炭机械装备制造基地，重点发展综采放顶煤配套装备、各类煤层综采和综掘装备、两柱式综采放顶煤液压支架和带式输送机。建设以山东矿机集团为主体的潍坊煤炭机械装备制造基地，重点发展采掘运综合配套装备、急倾斜薄煤层刨运一体机成套设备、整体制造各种类型综采液压支架和煤矸石空心制砖成套设备。建设以山东天晟煤矿装备有限公司、淄博舜天科技、博山防爆电器厂有限公司为主体的淄博煤炭机械装备制造基地，重点发展综采液压支架及配件、防爆电器及配套装备。基地内 85%以上的重要煤机产品达到国际水平，大中型煤矿综合采掘装备、薄煤层综采装备达到国内领先水平。(四 )突破七项重大关键技术。1. 研究和开发大功率、高可靠性的综采工作面技术装备，突破机电一体化、自动化、智能化控制技术，提高综采工作面的生产能力和生产效率。研发面向煤矿高产、高效集约化生产及其配套的大型煤炭井下综合采掘设备和技术，研制年产 600万1000 万吨厚煤层综采成套技术装备。2. 研究和开发薄煤层及难采煤层开采技术和设备，突破薄煤层和难采煤层综采机械化关键技术装备，加大薄煤层的资源开发。研制年产 90 万200 万吨薄煤层自动化综采成套技术装备。3. 研究与开发短壁机械化开采技术及其成套装备，突破短壁连续开采关键技术装备。研制年产 100 万吨及以上短壁综采成套技术装备。4. 研究与开发制约煤炭装备发展的控制技术，突破采煤工作面无人值守核心技术装备。开展采煤工作面成套设备高效集约化开采技术机电一体化研究，研制开发煤炭开采远程控制技术。研发液压支架电液控制阀，实现采煤机运行状态的远程在线实时监测、故障诊断及远程控制。研发煤炭洗选成套设备机电一体化控制和在线检测技术。5. 研究和开发巷道快速综掘成套设备，突破岩石巷道综合掘进关键技术装备，提高综掘机械化程度，实现掘、装、钻、锚平行作业和机电一体化。6. 研究和开发矿井辅助运输技术与装备，提高辅助运输机械化和乘人机械化水平，提高辅助运输机械运行可靠程度。7. 研究和开发高效的煤矿安全和灾害防治技术与装备，承压水探测技术与装备，突破高地温、高地压、高水压下煤炭开采技术与装备，提高煤矿安全程度。四、政策措施(一 )加大技改力度，推进重点项目建设。积极采用高新技术和先进适用技术，引导鼓励企业加大技改投入，加快对现有煤机项目的改造提升。瞄准国内外煤机制造先进水平，支持加快建设一批以采掘、支护、运输、洗选装备、煤矸石加工设备为主、各类产品配套齐全的煤炭机械制造项目，优先支持发展基地内的煤机项目，开发建设一批市场前景好、科技含量高、质量档次高、经济效益好的煤机骨干项目，做大做强一批从初级产品到最终产品的产业网络项目。(二 )加强技术创新体系建设，增强自主创新能力。支持煤机企业技术中心建设，开展自主创新，形成一批拥有自主知识产权的核心技术产品。瞄准国际先进水平，加强与国内外科研机构和国际化大企业、大集团的技术协作和联合攻关，加大技术引进、消化、吸收和再创新的力度。加强与省内外大专院校、科研院所的合作，有针对性地组织产学研联合技术攻关，开发新产品，促进科技成果转化。实施人才带动战略，积极创造条件吸引和培育煤机产业发展的各类人才，解决煤机产业发展中的人才制约瓶颈。制定激励政策，鼓励优秀科技人才到煤机产业来创业；建立多层次的煤机产业人才培养体系，培育一批适应产业提升和发展急需的技术人才和经营管理人才。(三 )加快组织结构调整，提高专业化生产水平。按照政策引导、市场化运作方式，从同类产品、相关产业、市场营销及循环经济入手，改变企业生产组织形式，合理配置资源，整合基地和区域内煤机生产技术能力，实现专业化配套生产，建设专业化生产中心。支持省内重点煤机企业实施跨行业、跨区域的合作。支持符合条件的重点煤机企业与国际著名煤机集团兼并重组和并购。支持煤机骨干企业与中小企业建立配套关系，发挥专业化生产优势，扩大整体规模。(四 )强化营销手段，开拓市场空间。围绕实施煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化和数字化矿井建设目标，开展煤机装备产品省内自主化工作，鼓励和支持省内煤炭企业优先采购和推广使用省内生产的设备。省内煤炭企业要加大对省内煤机企业的支持力度，不断提高省内生产装备的使用率，对今后 3 年内开工建设的煤炭建设项目及列入国家、省重点产业振兴规划的项目，鼓励项目业主单位优先采购和推广使用省内生产的设备。支持省内煤机企业实施“走出去”战略，积极参与国内外的投标招标，发挥装备、技术和人才优势，参与国内外矿山建设，扩大煤机产品市场份额。支持省内煤机设备进入国际市场，扩大煤机产品出口信贷规模，促进煤机产品出口。强化企业市场营销体系建设，开展系统设计、设备配套、工程施工、调试运行、设备管理和专业化服务一条龙营销体系，不断开拓国内外市场。(五 )加强企业质量管理，增强市场竞争能力。积极引导企业开展全面质量管理活动，夯实质量管理技术基础，将质量管理、计量管理、标准化管理和品牌管理纳入企业的研发、生产、经营、节能增效和售后服务各个环节。一要大力实施名牌带动战略，确立品牌发展目标，制定品牌培育、创建的激励政策和措施，努力发挥当地龙头企业品牌辐射带动作用，促进形成产业集群品牌。二要大力实施标准化战略，引导企业建立完善企业标准体系，支持具有行业优势的产品进行技术标准的研究，创建标准化良好行为企业。三要依托国家矿用支护产品质量监督检验中心，搭建质量控制和检测平台，为煤炭机械装备制造业科技创新、生产、销售等提供技术支撑。(六 )拓宽融资渠道，做好资金保障。各级、各部门应在技术创新、技术改造方面对煤机企业给予重点支持。各金融机构应进一步扩大信贷规模，创新金融服务产品，积极为符合条件的企业生产经营和项目建设提供贷款。煤机企业应以盘活存量资产为主要方式，加大招商引资，扩大社会融资，大力吸引各类资本投资煤机产业项目，大力推进投资