社工服务完善社区组织公共服务能力的探索研究

区归属感建设日益成为社区建设中的重要内容。而随着人们生活环境的不断改善，社区居民参与社区事务的需求也不断增强。由此，以社区组织建设为平台促进社区居民参与社区建设成为社区管理者的选择。社区居民以社区组织为平台参与社区生活，能够较好增强他们的社区归属感，同时也为开创新型的社区公共服务模式指明方向。本文以社区发展理论为基础，通过社区工作方法，将广州市萝岗区永和街作为个案，剖析社会工作者在促进社区组织提高社区公共服务能力中的服务。社区组织是社区居民参与社区生活的重要平台，目前基层社区组织发展一方面面临政策、环境的限制，另一方面自身缺乏管理规范化，这些使得其在社区中难以确立合法化地位。社会工作者介入社区组织之中，一方面指导社区组织管理者增强组织管理的规范化，另一方面搭建组织和社区联系的桥梁，促进社区资源的整合，为组织发展建立更强的支持网络。在转变发展的过程中，社区组织逐渐实现了由社区公共服务的接收者到社区公共服务的提供者这一角色的重大转变，为社区公共服务注入了一股新力量，同时也更好的满足了社区居民的需求。社区组织公共服务能力的提高需要从自身、政策、环境等多方面进行全方位的协调，为此，本文建议从如下几个方面开展工作： (1)建立社区公共资源的动态管理系统 ， (2)促进社区组织管理的职业化发展 ， (3)挖掘本地优势社区资源 ， (4)鼓励成立符合需求的社区组织。关键词 社会工作 社区组织 社区公共服务of an of of to to in on of as a to s in is in At on of it in in on on of by of to a s we so In we we do (1) of (2)(3)4)s 目 目 目 目 录 录 录 录摘 要 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ I ）t r a c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ I I ）1 绪论1 . 1 选题 意义 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 1 ）1 . 2 相关 研究回 顾 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 2 ）1 . 3 基本 研究思 路 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 5 ）1 . 4 研究 理论 视角 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 7 ）1 . 5 基本 研究方 法 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 9 ）2 社区 组织的发 展状况2 . 1 社区 组织的 发展现 状 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 1 1 ）2 . 2 社区 组织发 展的必 要性 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 1 3 ）2 . 3 社区 组织发 展中面 临的问 题 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 1 5 ）3 社区 组织参与 社区公共 服务的方 式3 . 1 动员 社区居 民 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 2 0 ）3 . 2 开展 组织活 动 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 2 1 ）3 . 3 拓展 组织服 务 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 2 2 ）3 . 4 培育 社区精 英 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 2 3 ）4 社工 介入社区 组织服务 实例4 . 1 介入 背景 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 2 5 ）华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文 2 服务 过程 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 2 6 ）4 . 3 服务 反思 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 3 5 ）5 建议 与思 考5 . 1 建立 公共服 务资源 动态管 理系统 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 3 7 ）5 . 2 促进 社区组 织管理 的职业 化发展 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 3 8 ）5 . 3 挖掘 本地 潜在的 优势社 区资源 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 3 9 ）5 . 4 鼓励 成立符 合需求 的社区 组织 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 3 9 ）致谢 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 4 0 ）参考 文献 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （ 4 2 ）华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文11 绪论 绪论 绪论 绪论1 . 1 选题 的意义 选题 的意义 选题 的意义 选题 题的提出 问题的提出 问题的提出 问题的提出随着市场 经济的迅速发展 ，城市化的进程越 来越快，农转居 的群体越来越大。急速的转变过程伴随的是市民社会心理的动荡 ， 社区归属感急待建设 。 没有了土地 ，没有了传 统意义上的生存 之本，居民的稳定 心理从何而来呢 ？社区公共服务建 设被提上了议 程。就目前我国 的发展现状来看， 社区公共服务的 建设和提供均是由 政府主导，并 在其中起到决定 性的作用。政府的 主导地位形成的 一种局面就是参与 主体的相对单 一性，居民的参 与性不高。从社区 公共服务的公共 性质而言，居民的 参与是其建设不可缺少的部分。社区组织参与社区公共服务被提到政府工作议程中。社区组织 在一方面能良好 的动员社区居民（ 社区组织成员及 其关系网）参与社区事务 ， 另一方面社区组织有一定的管理章程 ， 可以一定程度上保证参与的有序性 。然而在目 前而言，大量的 民间社区组织因为 人员的更替、财 务的短缺而逐渐流 于消亡。这其 中存在一个重大 问题就是社区组织 与政府的社会管 理资源之间断开。 社区组织发展 需要社会和政策 的资源支持，但是 实际生活中社区 居民较少接触到获 取社区公共资 源的途径，使得 社区组织的资源缺 乏和政府公共资 源建设隔河相望。 社会工作者作 为社区建设的新 力量，同时作为参 与社区建设的第 三方，以其上联政 策，下联群众 的鲜明特色显示 出其筑就沟通桥梁 的有利条件。社 区组织获取社区公 共资源实现自 身的发展，进而 服务更多的社区居 民实现社区公共 服务的转化，这对 于丰富和完善社区公共服务具有重要意义。题意义 选题意义 选题意义 选题意义( 1)理论意义从社会管 理层面而言，社 区的公共服务建设 是社区建设的重 要内容，社区公共服务的覆盖范围，社区公共服务的实现途径都与社会的管理有着重大关联。华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文2社区居民 作为社区的重要 主体，参与社区公 共服务的情况直 接制约着社区公共 服务的发展。 以社区组织为形 式的社区居民参与 社区建设的形式 既保证了居民的参 与，同时也一 程度上保证了参 与的有序性，这对 于实现有效的社 会管理是有意义的 。同时，就社 会管理的本质而 言，我们需要一种 居民自主精神以 及共同体精神的构 建，增强社会 成员的自治能力 。而社区组织的建 设一定程度上是 有利于促进社区以 及社会居民自治建设的，这为我们探索新的社会管理方式提供了基础。此外，社 区工作介入社区 建设近年来逐渐受 到学者们的关注 ，但是从社会工作的实务层 面进行操作性的 研究还是很少。本 文以社会工作的 实务工作为研究方 式，以社会工 作的专业理论为 依据，深入社区居 民的生活环境， 探索社区组织参与 社区公共服务的建设之路，较好的补充了社会工作在参与社区建设方面的努力。( 2)现实意义社区公共 服务是社区建设 中重要的内容，社 区组织作为社区 的主体之一，推动着社区公 共服务的发展。 同时社区组织的建 设也需要调动社 区的公共资源来为 社区组织建设 创造有利环境， 并进而引导其成为 正式的团体，得 到民众和政府的认 同。而在大众 和管理者之间实 际上需要有一个良 好的沟通渠道， 保证沟通的畅通。 社会工作作为 第三方，在这其 中就扮演着沟通桥 梁的重要作用。 社会工作的介入一 方面是沟通社 区组织和政府为 其提供程序上的引 导，同时另一方 面社区组织由此也 能较好的获取 一些社区公共资 源，为其发展提供 物质和支持，这 为社区组织的持续 性发展奠定了 很好的基础。在 实际的社区管理层 面上，社工的介 入让政府的工作与 居民的生活实 现了良好的对接 ，也让社区居民更 好的理解社会管 理政策，为构建和 谐幸福社区创造了良好的环境。1 . 2 相关 研究回顾 相关 研究回顾 相关 研究回顾 相关 于社区组织的研究 关于社区组织的研究 关于社区组织的研究 关于社区组织的研究目前国内关于社区组织的研究也比较多 ， 笔者此处的社区组织与学者们的社团 、民间组织 的涵义较近似。 而在这方面，目前 学者的研究主要 集中在以下几个方 面：华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文3一是从社 区治理的角度研 究，在此学者们论 述到，社区组织 作为社区内的居民 群体是社区建 设的有效参与主 体，由于社区组织 的群体特性能能 较好的动员社区居 民参与社区事务，此外社区组织的群体归属性也能一定程度上激发居民的治理意识 1 ，这样社区组 织在形式和成员 意识上都能较好的 促进社区居民自 治的实现；二是社 区组织的个案 研究，既将社区 组织作为一个研究 的对象，研究社 区组织内部的决策 、动员、以及 权利和融合方式 。在此类研究中， 学者们注意到， 社区组织作为一个 组织其内部一 定程度上也是一 个权利方式的运作 机制，社团的核 心人物要么就是德 高望重的长者 ，或者是才艺出 众的能者，或是具 有较强的社会关 系网的爱好者。而 社区组织的发 展与其核心人物 的去留有着至关重 要的联系。社区 组织内部的决策方 式也是社区组织的重要特色 2 ；三是社区组织的发展现状研究，在此类研究中，学者们致力于聚焦 社区组织的发展 现状以及反思，在 我国目前社区组 织很多都在经历了 一个繁荣发展 期后逐渐消逝， 能够长期的保持良 好的发展现状的 组织很少，不少社 区组织都名存实亡 。 在论述了社区组织的发展历程后 ， 学者们反思到社区组织的娱乐性 、凝聚性和 社区发展建设的 重要意义，但同时 也看到这样的民 间组织存在的政策 性限制和环境 限制。民间性使 得社区组织具有较 强的社团自治色 彩，但是在公共资 源上确是缺乏 调动力，这一定 程度上限制了社区 组织的发展。为 此，学者们呼吁建 立有效的监督 、引导机制帮助 社区组织实现良性 发展，建立正式 的组织规范实现自 身的持续性发展 3 。关于社区 组织的研究，目 前国内基本上是将 其作为民间社团 为定位，探索其作为一个社 会群体的内、外 发展状况并进行反 思研究，但是在 实际的操作层面而 言，建设社区 组织和社会公共 资源的桥梁，从而 为社区组织的发 展带来实际可行引 导的研究较少。1 马益宝 . 培养社区民间组织 , 促进和谐社区建设 , 工作研究 :482 郭羽 . 社区组织体制中居民自治的国际经验分析 , 华东理工大学学报 , 2 0 0 3, 3 : 63 李国武 , 一个民间社区组织的成长经历及其所面临的问题 来自长春市 “ 和心俱乐部 ” 的启示 , 城市社会学 , 2004, 4 : 于社区公共资源建设与社区公共服务的研究 关于社区公共资源建设与社区公共服务的研究 关于社区公共资源建设与社区公共服务的研究 关于社区公共资源建设与社区公共服务的研究关于社区 公共资源研究， 目前基本是把社区 公共资源分为两 类；一是社区公共物品，二是社区公共服务进行研究。关于社区 公共物品：公共 物品一词最早运用 于经济学领域， 此后成为社会学、政治学分 析公共服务的基 本概念之一。在把 公共物品概念引 入当代经济学语境 的学者中，萨缪尔森的分析最具有代表性，他指出，纯公共物品是这样的产品 : 个体对该物品的消费不会减少任何其他人对该物品的消费份额，亦即供应的相联性 4 。指多个消费者可 以同时使用某一 产品，消费者的增 加不引起生产成 本的增加，即每个 消费者带来的社会边际成本为零 ; 第三，外部性效应。它是一种可以使其他人无须付出代价便可获 得经济活动所产 生的结果。在这种 经济活动中，由 于产生外部经济的 部门无法从其 他部门获得报酬 ，因而会发生单个 成本和社会成本 的偏离，单个收益 与社会收益的 偏离。公共物品 既是有形的物质产 品，如道路、桥 梁、灯塔等，又是 无形的社会服 务，如安全、环 境、信息等。社区 公共物品属于准 公共物品，其主要 受益对象是社 区内部成员，对 非社区成员具有排 他性，史蒂文斯 认为 “ 社区本身 就是俱乐部 ” ， 社区公共物品可以化约为俱乐部产品 。 社区产品属性及其分类排他性非排他性竞争性私人物品包括 : 理发美容 、 饮食配送 、 家电维修 、 家政服务等公用资源包括 :河流湖泊、空气阳光等。非竞争性收费物品包括 : 公交服务、网络通讯、电气供应、社区养老、特长培训等集体物品包括 : 活动设施、垃圾处理、保健防疫、安全消防、楼道秩序、优抚救助。社区公共 物品的研究主要 集中在以下几方面 ：一是对社区公 共物品的供给模式的研究， 目前我国的社区 公共物品的供给以 国家主导为主要 方式，但同时现在 社区公共物品 的供给也出现多 元化的现状，多主 体参与到社区公 共物品的供给中。 在肯定多元主 体供应的优势下 ，学者们提出要加 强市场准入机制 的建立，同时增强 社区居民的自治机制，实现多种机制复合使用 5 ；二是社区公共产品与社区治理研究，社区公共物 品反映的不是一 个个体的需求，而 是众多的社区居 民的需求，政府的 社区4 金红磊 . 政府职能的让渡与拓展 基于公共物品的提供 , 经济体制改革 , 2005 , 4 : 55 李雪萍 . 城市社区公共产品供给机制论析 , 社会科学研究 , 2009, 3 : 6华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文5公共物品 的供给与其社区 治理模式是紧密相 关的。社区公共 物品的供给实际上 也就是社区治理中政府、市场、社区三者力量和功能的失衡问题 6 。关于社区 公共服务：目前 的国内研究主要是 集中在以下几个 方面：一是社区公共服务的 公共设施研究， 包括社区公共服务 的设施供给的影 响因素分析、社区 公共服务设施的供给内容特征以及社区公共服务的发展展望 7 ；二是基于老龄化社会背景下的社区 公共服务研究， 既探讨在老年人口 不断增加的社会 人口特征下社区公 共服务提供的投资、环境、以及政策不足的状况 8 ；三是社区组织参与社区公共服务建设的研究， 学者们认识到社 区组织参与社区公 共服务的有利性 ，但是同时发现社 区组织在参与 社区公共服务方 面存在身份的合法 性欠缺、独立性 不足、社会资本存 量不足等缺陷，使得社区组织在参与社区公共服务建设中难以有效 9 。因此，应从政策层面加强对 社区组织的支持 ，增强社区组织的 自身建设能力， 从而实现其在社区 公共服务中的角色。1 . 3 基本 研究思路 基本 研究思路 基本 研究思路 基本 本研究思路 基本研究思路 基本研究思路 基本研究思路本文的主要研究思路是以社区组织孵化为载体 ， 通过描述社区组织的孵化过程 ，探究社会 工作在实现社区 组织的规范化发展 ，完善其参与社 区公共服务的能力 进行反思和探 讨社工介入社区 公共服务建设中的 有效方式。在研 究中笔者将以自己 在广州市萝岗 区永和街家庭综 合服务中心的社区 组织孵化项目工 作为切入点，以在 该街道内开展 的社区组织孵化 项目服务工作为主 要内容，展示基 层社区在的发展现 状，以 及社 会工 作 者为 增强 社 区组 织自 身 的内 生力 及 其与 环境 的 支持 网而 做 的各 项努力，最终提出完善社区组织发展及促进社区公共服务新发展的合理建议。6 宋梅 . 社区治理结构的转型与社区公共服务的发展 , 理论观察 , 2009, 4 : 357 陈伟东 , 张大维 . 中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究 , 人文地理， 2007, 5 : 298 李曌 . 基于老龄化社会的城市社区公共服务设施研究 , 重庆科技学院学报 , 2010, 13: 749 刘春湘 , 邱松伟 , 陈业勤 . 社会组织参与社区公共服务的现实困境与策略选择 , 中州学刊 ,2 011, 2 : 要研究内容 主要研究内容 主要研究内容 主要研究内容本文以广 州市萝岗区永和 街为例，通过介绍 社会工作介入社 区组织建设开展的服务工作 ，探索社会组织 参与社区公共服务 的空间，为社会 工作承担起其在社 会管理方面的角色作努力。本文的研究地点广州市萝岗区永和街是在原先经济区的基础上 ， 根据国务院批准的广州市新的行政区划调整方案 ， 从 2005 年 8 月接管邻近镇的四个行政村后成立的 ，2006年完成农改居 ， 目前是由辖区内 48 个经济社组成的村民集体组织 。 永和街道的具体情况大致如下 ： （一）地理环境：地处珠江三角洲经济发达的穗深港黄金走廊 ，区域面积 34 平方公里 ， 三面环山 ， 包含永岗 、 新庄 、 禾丰和贤江四个社区 ， 社区之间距离较远，且各社区内没有全线覆盖完善的公共交通系统 。 （二）区域人文特点 ：人口 构成复杂，外来 人口众多，据相关 调查资料显示， 永和街道总人口约 8 万人，其中户籍人数 ，外来流动人口约 ；典型的工业区社区性质 ， 在永和街 34 公里的范围内聚集了国内、国际企业 300余家，且主要是开展生产工作 ，境内经济 繁荣；典型 的 “ 农转居 ” 社区性质 ；第一是群体文 化程度偏低、年龄偏大、劳 动技能偏弱；第 二是本地居民大多 抱着 “ 小富即安 ” 的意识， 参与社会生活的积极性不高 ； 第三 ， 作为一个城市化进程中的新城区 ， 永和街在变迁与发展中 ，原本的乡 村文化已丧落， 而社区居民身份认 同又还没完全建 立起来，社区归属 感和文化认同偏低，凝聚力不足。笔者将通 过了解和分析永 和街的基本状况以 及特点，实现对 社区居民需求的把握。以社 区组织的孵化为 主要视角，从社区 组织建设的准备 阶段，接触社区内 的各个相关资 源方，到社区组 织成员的基本稳定 ，社区组织的规 模以及章程初备， 再到社区组织 的正式孵化出壳 为研究的主要内容 。同时在这其中 ，较多的关注到社 工作为社区建 设的参与方以社 工角色介入到社区 公共资源调动与 建设中的作用，进 而对社会工作 介入社区组织， 促进社区组织实现 社区公共服务角 色作整体的反思研 究，为实现有效的社区建设方式做探索。华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文71 . 4 研究 理论 研究 理论 研究 理论 研究 会分化和整合理论 社会分化和整合理论 社会分化和整合理论 社会分化和整合理论从社会学 角度看，社会变 迁是社会分化与整 合的结果。同样 ，社区的转型也是社区分化 与整合的结果。 社会整合是法国著 名社会学家迪尔 克姆提出的一个社 会学概念，它 是与社会解体相 对应的社会学范畴 。在西方，社会 整合一般被认为是 指社会的体系 化或一体化。国 内学者一般把社会 整合理解为通过 利益的调整和协调 使社会个体和社会群体结合成为社会生活共同体的过程 10。 在社区建设中 ， 基层社区居民的以自发 、自愿的形式结 成的社区组织是实 现社区内的资源 整合的有效形式， 它有利于促进社区内人员、物资的合理分配，实现社区内的有效整合。区发展模式理论 地区发展模式理论 地区发展模式理论 地区发展模式理论美国学者 罗曼斯提出的地 区发展模式理论认 为，社区工作要 鼓励居民通过自助和互助的 形式去解决社区 内的问题。而在这 个工作模式中要 着重注意提高社区 居民的民主参与意识与挖掘 、 培养当地的人才 11。 社区居民的民主参与意识的培养是需要一定机制 和途径的，从社 会学的群体理论来 看，群体较个体 更能促进社会成员 的参与动力。 社区组织建设一 定程度上就是在为 社区居民创造一 种集体参加的氛围 ，同时在这其中培养社区居民民主生活的领袖。政府组织理论 非政府组织理论 非政府组织理论 政府组织的定义 非政府组织的定义 非政府组织的定义对于非政府组织 ， 即我们常指称谓的 N G O， 它 是介于政府 、 社会 、 企业之间的一种社会 组织，它既不是 政府的，也不是企 业的代言人，但 又不能完全离开政 府的方针政策 而独立行为，也 不能同企业一样以 营利为目的而行 为 ； 它为社会 ，包括企业提供各 种政府行政机关 服务； 它不是政 府的派出机构， 而是 连接 政府与企 业、政10 侯均生 . 西方社会学理论 . 第 3 版 . 南京： 南开大学出版社 ,思斌 . 社会工作概论 . 北京 : 高等教育出版社 , 介于政府与企业之间的第三部门 12。政府组织的性质 非政府组织的性质 非政府组织的性质美国莱 斯特 M 萨拉蒙 教授在综合 比较研究的 基础上，提 出了非政府 组织所具备的五 个特征：组织性 、民间性、非营利 性、自治性和自 愿性，且自愿精神 就是非政府组 织的组织精神。 政治学者王绍光在 此基础上又提出 了第六个特征，即 公益性。其中 公益性和非营利 性是区分非政府组 织与利益集团的 最重要区别。非政 府组织的目标 是为广大民众服 务，并不是为了追 求特属于本集团 的利益。非政府组 织从事的是社 会公益事业，提 供的是公共物品， 其涉及的领域也 相当广泛，包括环 境保护、社会 救济、医疗卫生 、教育、文化等领 域。从体制上看 ，非政府组织独立 于政府机构， 不属于政府组织 ，也不直接受制于 政府权威，当然 ，这并非意味着非 政府组织与政 府或是政治无关 联。同时，由于非 政府组织是的公 益性性质，其资金 来源主要来自 组织成员的捐助 ， 而 事实上， 仅仅依靠社会成 员捐助是不够的， 资金动员能力也是 相当有限的，所 以在中国，资金的 限制往往制约着 社区，在实际中， 这类组织更多时候必须依靠政府的资金援助。政府组织理论在社区组织中的应用 非政府组织理论在社区组织中的应用 非政府组织理论在社区组织中的应用 非政府组织理论在社区组织中的应用现代意义 的社区组织是居 民生活在一定空间 内的共同体，随 着人们生活水平和生活质量 的不断提高，居 民对社区组织的依 赖程度愈来愈强 烈，对社区服务功 能的要求和内 容都在不断提高 和增加，因而社区 组织对居民的生 活影响越来越深。 非政府组织按 照其基本宗旨的 要求，始终将满足 社区居民的要求 放在首位，不断开 拓社区服务功 能。非政府组织 为了动员政府和各 种社会力量对其 所从事的公益事业 的财力和道义 上的支持，往往 通过各种途径影响 政府公职人员的 决策意向和社会舆 论，包括媒体宣传、组织集会、罢工、游行等等。社区组织 作为一个特殊的 利益集团，也同样 对其组织成员或 是更大的范围做游说、劝说 。他们希望通过 影响社会舆论并借 助此力量来向政 府施压，从而获得 政府12 余学泉 , 陈建文 . 非政府组织理论在 P c O 行业协会中的指导作用 , 中国媒介生物学及控制 , 2006,3:248华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文9的财力上 或政策上的支持 。社区组织对政府 摆脱社会事务的 具体服务，实现由 “ 大政府、小 社会 ” 向 “ 小政府、 大社会 ” 的管理格 局转变，起到了 不可替代的促进作用。在美 国社会里，特别 是在居民生活的社 区内，政府管理 是处于一个相对比 较超脱的状态 ， 它以宏观调控为主要管理手段制定有利于社区组织建设发展的各项政策 ，制定基本规范的运作法规 ， 采取财政支持和投入 ， 并对非政府组织进行管理和考核 。大量的、 具体的社区服务 的内容和项目的具 体实施，都由非 政府组织去承担和 组织落实 , 实行 “ 小政府、大社会 ” 的管理模式，既能克服政府直接去操办社区服务具体事务中的官僚弊端 、 低效率弊端和服务不到位的弊端 ， 又能通过政策的调控和奖励 ，来增强社 区组织的责任感 和使命感，形成十 分强烈的信誉感 和竞争感，从而促 进社区组织的 服务能力的全面 提升。由于社区组 织的中间地拉， 即社区组织既是民 众的代理者， 又是政府管理社 区的合作者，因此 它受到居民与政 府两边的制约和考 核要求，在两 者间起着沟通与 桥梁的作用。所以 ，社区组织应兢 兢业业的不断促进 社区工作的不断发展 13。1 . 5 基本 研究方法 基本 研究方法 基本 研究方法 基本 究方法 研究方法 研究方法 研究方法访谈法： 由社工推进社区 组织的发展，从整 体上而言就涉及 到社区管理部门、社区组织 、社工这三方的 协同工作，在研究 中笔者也主要是 从这三个方面了解 组织的发展状况及影响因素。访谈的内容大致如下：一是针对 社区组织的成员 的访谈，通过访谈 了解社区组织在 发展中对是社区公共资源的 需求程度，以及 为此他们自己所做 的相关努力，以 及最后的成效。关 于社区组织的 访谈主要访谈了 永和街已经登记备 案的星光风华舞 蹈队队长卢女士， 永和骑游队队 长李先生，以及 后来社工介入的幸 福年华舞蹈队队 长黄女士，吉他爱 好者俱乐部的主要推进者张先生 。 访谈的内容主要包括 ： （ 1 ） 组织是如何发展起来的？ ( 2)组织在发展中是否 遇到资源困境？又是如何解决的？ ( 3)组织自身的管理 是 如何实现13 达尼 . 中美社区组织比较研究 : 硕士论文 。广州 : 华南理工大学 ,( 4)是组织是否与社区相关单位建立联系？等。二是针对 社区的管理机构 进行的访谈，主要 包括社区公共资 源的管理制度，使用程序， 监管方，社区组 织的发展管理等。 主要访谈街道社 区综合事务科副主 任杨女士 ， 街道文化站站长张女士 ， 社区居委会文化管理员钟先生 。 访谈的内容主要是 ：( 1)街道是如何进行社区组织的管理的？ （ 2 ） 街道如何将社区的公共资源推介给社区居民？ ( 3)社区的公共资源利用程序是如何规定的？ ( 4)如何促进社区组织发展的？三是针对 社区社会工作者 的访谈，做为第三 方的身份，社区 社会工作者与社区居民的关 系是较紧密的， 针对他们的访谈将 主要围绕在社区 资源的连接方面， 即他们是如何 实现社区组织与 社区公共资源的有 效连接，以及在 此中他们所运用的 社会工作手法 。主要访谈了永 和街家庭综合服务 中心主任，即项 目总负责人，社区 组织孵化项目社工何社 工，及长期服务社区的邓社工。访 谈的内容主要是： ( 1)社工是如何介入社区组织的？ ( 2)您认为社区组织发展面临哪些困境？ ( 3)您认为社区组织在社区中扮演着什么样的角色？ ( 4)您认为该如何更好的促进社区组织的发展？务方法 服务方法 服务方法 服务方法社区工作 ：即动员社区资 源，发觉本地社区 的潜在动力，整 合社区资源，促进社区居民 自我发展意识的 提升，并积极构建 和谐共融的发展 环境，从而推动社 区人与环境的全面协调发展。具体而言，社工将从如下几个层面来开展服务：第一，个 体层面：社工积 极与社区组织主要 负责人建立积极 的专业关系，开展社区组织 管理培训，引导 社区组织管理者提 升管理意识，协 助社区组织建立合 理的组织章程。第二 ， 群体层面 ， 以工作坊的手法 ， 开展团体建设和培训工作 ， 通过团体互动 、体验活动 ，增进组织成员 的相互认识，增强 团队的凝聚力， 同时增强团队的规 范、组织意识。第三，社 区层面，协助社 区组织 与街道内 的相关方建立良 好的关系，调动社 区内的资源 ，帮助社区组织 建立良好的发展环 境，同时为社区 组织建立较广阔的 展示平台，增强社区、社会对社区组织的认同和支持。华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文华中科技大学硕士学位论文112 社区 组织 的发展 状况 社区 组织 的发展 状况 社区 组织 的发展 状况 社区 组织 的发展 状况2 . 1 社区 组织的发 展现状 社区 组织的发 展现状 社区 组织的发 展现状 社区 组织的发 区组织概念的厘清 社区组织概念的厘清 社区组织概念的厘清 社区组织概念的厘清社区组织发展是与社区发展紧密联系在一起的 ， 它反映着中国基层民主自治的发展历程。 基层民主发展需 要国家的大力扶持 与政策支持，一 方面需要国家设立 法定的机制， 让公民有合法的 途径去参与社区的 基层建设与管理 ，另一方面也应重 视居民自主参 与意识的培养， 毕竟公共资源的范 围是有限的。而 在这其中社区组织 受到较多的关 注。在本文开始 论述前，笔者希望 能将这一概念表 达更加清晰以与相 关概念区分，并让大家更加明了社区组织在社会生活中的性质与意义。笔者此处所称的社区组织即在 2007年前政府称谓的 “ 民间组织 ” ， 2007年民政部用 “ 社会组织 ” 的概念取代了 “ 民间组织 ” 的概念 ， 而随着社区建设的 日益推进 ，在社区范围的社会组织多被称谓社区组织。民 间 组 织， 国 际 通 行 的 称 呼是 N G O （ N nm e l O r g a a t i 简 称N G O） ， 即非政府组织 ， 民间组织是中国的叫法 。 民间组织一般具有志愿性 、 非营利性、民间 性、自治性等特 点，非营利性是其 本质属性，所以 也叫非营利组织。 中国政府最初使用社团 、 社会中介组织等称谓 ， 后来发展到使用民间组织这一正式概念 。在中国当 前，官方规定的 民间组织形态有三 类：社会团体、 民办非企业单位和 基金会。在中 国，民间组织的 行政主管部门是民 政部及县以上各 级民政部门，目前 中国对民间组织官方实行的统一管理方式是双重管理体制。社区组织 是民间组织中的 一部分，其含义有 广义和狭义的区 分。广义的社区组织泛指在 社区地域范围内 开展活动的各种民 间组织，包括社 区内民间组织和在 社区活动或活动涉及到社区领域的民间组织 ； 狭义的社区民间组织则是指在限定的街道 、社区内成立的 ， 以满足社区居民不同需求为目的的 ， 从事经济 、 科技 、 教育 、 文化 、体育、环 保、慈善等活动 的民间组织。广义 的社区民间组织 概念几乎可以泛指 各种城市民间 组织，因为