工程监督法规

工程建设质量监督与档案管理讲义乔军志,广东省建设工程质量安全监督检测总站二九年十月三十日,名词解释(一),1.建设工程质量 2.建筑环境质量 3.建筑工程 4.建筑设备安装工程 5.建筑安装工程 6.建筑结构7.地基,8.基础 9.隐蔽工程  10.验收批 11.严重缺陷 12.轻微缺陷 13.验收 14.进场验收,名词解释(二),15.交接验收 16.工程质量低劣 17.主体结构质量不合格  18.降低工程质量 19.严重违反国家工程建设强制性标准 20.偷工减料,建设法规,是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企业事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中，发生的各种社会关系的法律、法规的统称。它是我国法规体系的重要组成部分，是为了规范建设活动和相应的行政管理活动的产物。,建设法规的调整对象,建设活动(是指各类建设工程及其附属设施的规划、勘察、设计、监理、施工、质量检测、质量监督及质量验收等活动的总称 )中的行政管理关系 ；建设活动中的经济关系 ；建设活动中的民事关系 。,建设法规体系,就是把已经出台的和需要制定的法律、法规、规章科学地衔接起来，形成一个以法为主体，相互区别和联系，内容和谐一致，形式完整统一的法律、规范的有机整体，用以指导和规范建设立法工作。,建设法规体系的纵向结构,建设法律建设法规建设规章建设规范性文件,建设法律,是指由全国人民代表大会及其常务委员会审议颁布的属于建设方面的各项法律，它是建设法规体系的“核心” 。,建设行政法规,是指由国务院依据法律的授权而制定或批准发布的属于建设方面的法规。建设行政法规可以直接以国务院令发布或者由国务院批准、以建设部或者与国务院相关部门联合发布。,建设部门规章,是指由国务院建设行政主管部门或其他行业的行政主管部门根据国务院规定的职责范围，依据建设法律或建设行政法规制定并以部令发布的各项建设方面的规章，包括建设部与国务院相关部门联合制定并发布的建设方面的规章。,建设地方性法规,是指在不与建设法律、建设行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定及发布，或者由省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民代表大会及其常务委员会制定，报其省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行的建设方面的法规。,建设地方性规章,是指省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的城市，以及经国务院批准的较大的城市的人民政府，根据建设法律、建设行政法规以及相关的建设部门规章制定并发布的建设方面的规章。,建设法规（规范）性文件,是指国务院及其所设置的建设行政主管部门，省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的城市，以及经国务院批准的较大的城市的人民政府或其建设行政主管部门，根据建设法律、建设法规及建设规章而制定的建设管理方面的规定（规范）。,建设法规体系的横向结构,以市政公用事业法规体系为例,是指以市政公用事业法为核心的，由若干行政法规组成的，旨在加强城市市政公用事业的统一管理，保证城市建设和管理工作的顺利进行，发挥城市的中心和多功能作用，适应城市发展和社会主义现代化建设需要的一系列法律、法规的统称。市政公用事业法调整的范围是：城市的供水、供气、供热、公共交通、排水、防洪、道路、桥涵隧道、园林绿化、市容和环境卫生等行业的规划、建设、管理活动及其社会关系。,建设法规的基本原则,建设法规的基本原则就是指各项建设法规普遍适用的指导思想和共同遵循的基本准则。包括：        行政合法性原则        行政合理性原则        行政统一性原则        行政公开性原则,行政合法性原则,要求建设行政管理的各个方面都必须严格依法办事，在这一基本原则下，对建设行政管理提出以下要求： 1、建设行政主管部门和管理相对人都必须严格遵守并执行建设法规； 2、在建设活动中一切违反建设法规的行为，都属于违法行为； 3、一切违法主体，包括各级建设行政主管部门和管理相对人，无论是行政机关、企事业单位或个人，都必须承担相应的法律责任，违反建设法规时都应该接受必要的行政制裁。,行政合理性原则,是指各级建设行政主管部门应当在法定自由裁量权的限度内，尽可能合理地作出各种具体的行政处理决定。 建设行政管理部门在执法时的自由裁量行为必须在法定的幅度内，并且要求做到合理和适当。,行政统一性原则,各级建设行政主管部门行使行政权时，必须符合行政统一性的原则，避免行政权行使中的矛盾和不协调，具体要求：    1、行政法制的统一：建设法规不得与宪法相抵触；建设法规体系中应统一协调，低层次的法规文件不得与高层次的法规文件相抵触；    2、行政权的统一：各级建设行政主管部门统一行使建设行政管理权，其他主管部门和社会组织未经建设主管部门授权，不得行使建设行政管理权；  3、行政行为的统一：建设系统上下级机关或机构之间，实行下级服从上级的原则，上下级行政管理行为必须统一协调。在建设行政主管部门或机构的内部，工作人员可以有不同的意见，但在对外实施行政决定时，必须服从所属部门的决定，其职务行为必须与本人所属部门或机构的行政行为保持一致。,行政公开性原则,各级建设行政主管部门及其授权的机构或社会组织，其外部行政管理行为及行政程序，除法律有规定不宜公开的以外，应一律公开。行政公开性原则要求：（1）一切建设法规（法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章以及其他规范性文件）都必须公开，未经公布的规范性文件不能作为行政执法的依据；（2）建设行政主管部门及其授权的社会组织从事行政执法行为时，必须将执法程序、执法依据、执法结果和主体等事项公开，同时还需告知行政相对人不服执法决定的申诉方式；（3）行政相对人可以向建设行政主管部门及其授权执法的机构或社会组织了解执法依据和程序，即具有知情权，而后者负有解释和告知的义务。,工程监督管理法律,中华人民共和国行政许可法法；中华人民共和国标准化法；中华人民共和国中华人民共和国计量法；中华人民共和国产品质量法；中华人民共和国建筑法；中华人民共和国行政处罚法；中华人民共和国行政复议法；中华人民共和国安全生产法 ；中华人民共和国招标投标法；中华人民共和国节约能源法；中华人民共和国合同法。,工程监督管理法规,安全生产许可证条例；建设工程安全生产管理条例；建设工程质量管理条例（国务院令第279号发布）；特别重大事故调查程序暂行规定（国务院令第34号发布）；标准化法实施条例（国务院令第53号发布）；生产安全事故报告和调查处理条例；建设工程勘察设计管理条例（国务院令第293号发布）；建设工程监理条例；建筑企业管理条例；建设项目环境保护条例(国务院令第253号发布)；计量法实施细则(国务院批准，国家计量局发布)；民用建筑节能管理条例；广东省建设建设工程监理条例 ；广东省建设工程质量条例。,工程监督管理部门规章,建设工程行政处罚程序规定；工程建设若干违法违纪行为处罚办法；建设工程重大事故报告和调查程序规定；建设工程施工现场管理规定；建筑安全生产监督管理规定；工程建设国家标准管理办法；工程建设行业标准管理办法；实施工程建设强制性标准监督规定；建筑业企业资质管理规定；建筑工程施工许可管理办法；房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法；,工程监督管理法规（规范）性文件,质量振兴纲要(19962010)国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知;建设工程质量投诉处理暂行规定；关于工程建设重大事故报告和调查程序规定有关问题说明；关于严肃工程建设重大质量事故报告和处理制度的通知；市政基础设施工程施工技术文件管理规定；建筑工程施工图设计文件审查暂行办法；建设工程质量监督工作导则；施工企业项目经理资质管理试行办法；房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定；房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表；房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定；工程质量监督工作导则(建质2003162号)；建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）；建筑工程节能监督工作导则； 广东省建筑施工企业管理人员安全生产考核实施暂行办法；广东省建设工程施工安全评价管理办法；广东省桩基工程质量检测技术规定；广东省建设厅建筑工程安全防护、文明施工测试费用管理办法；广东省建筑施工特种作业人员管理实施细则。,学习和贯彻执行质量监督管理法规时应注意的问题,制定质量监督管理法规的依据 ；制定质量监督管理法规的目的 ；质量监督管理法规调整的范围与对象 ；要全面、完整地掌握质量监督管理法规的实质 ；正确把握质量监督管理行政执法的几个特征 ：        1、质量监督管理行政执法的依法性；        2、质量监督管理行政执法的广泛性；        3、质量监督管理行政执法的专业技术性 ；        4、质量监督管理行政执法的交叉性 。,工程监督管理法规的学习和执行要点,立法目的：任何一部法规，都有其明确的立法目的，在学习和贯彻执行时，要把握得十分清楚；调整范围与对象：一部法规，必然有其特定的调整范围与对象，在贯彻执行时，不得随意扩大或者缩少；主要内容：需深入了解法规需要解决那些方面的实际问题，需要在全面、完整地掌握的基础上去贯彻执行；学习执行要点 ：每部法规都必须根据其中的法规条文的要求去理解、执行。,备 案 管 理,1. 广东省竣工验收备案办公室工作职责 2. 广东省竣工验收备案工作程序（暂行）,建筑工程施工质量验收 统一 标准（简述）,一概述验收标准的演变过程二   统一标准内容简要介绍分项、分部、单位工程的划分分项、分部、单位工程的质量验收不符合要求，返工处理后的验收验收程序及组织统一标准强制性条文的解释三   表格及填表说明,工程建设档案管理,第一节   建设工程档案概述,一、建设工程相关术语1、建设项目：指建筑、安装等形成固定资产的活动中，按照一个总体设计进行施工，独立组成的，在经济上统一核算、行政上有独立组织形式、实行统一管理的单位。2、单位工程：指建设项目中具有独立设计文件、可独立施工，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程。,规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用协能的部分分为子单位工程。 3、分部工程：指单位工程中独立组织施工的工程。单位工程中一般按专业性质和工程建设部位划分和确定分部工程的。4、分项工程：是分部工程的组成部分，由一个或若干个检验批组成的基本单元工程。一般按主要工种、材料、施工工艺、设备类型等划分。,二、建设工程工作程序及其文件材料的形成  1、项目建议（立项阶段）  2、可行性研究阶段  3、设计（初步设计）阶段  4、建设（开工）准备阶段  5、建设实施阶段  6、竣工验收阶段,三、建设工程档案的概念       建设工程档案（又称建设项目档案、基建档案）是指在工程建设过程中形成的应归档保存的各种形式和载体的文件材料。四、建设工程档案的特点       成果的成套性、形成领域的广泛性、内容的专业性、利用的时效性、管理的动态性、记录形式的多样性，等等,第二节   工程文件材料管理,一、工程文件、档案管理的措施1、将项目档案纳入“项目法人制”、“招投标制”、“工程合同制”、“工程监理制”中；2、坚持项目档案工作与项目建设同步进行；  “四同步”：下达工程计划任务与提出文件材料归档要求同步；检查计划进度与检查文件材料形成情况同步；工程竣工验收与验收工程竣工档案同步；项目申报评优及项目有关人员晋职评优时，档案部门同步出具专题归档证明材料同步。,3、建立健全项目档案管理制度    档案管理制度、汇总制度、保密制度、利用制度、图纸更改制度、竣工图编制办法、项目文件归档范围、文件收发文登记制度、文件流程控制制度等4、采取经济制约措施，实行工程档案质量保证金制度（仅适用于建设单位与施工、监理等单位的合同要约，任何国家部门均不得收取工程档案保证金。,二、各参建单位文件、档案管理的职责  1、建设单位的职责    建立健全档案管理规章制度；对设计、施工、监理等单位档案工作进行检查、指导；做好本单位形成档案的收集、整理；接收和汇总各参建单位档案；提交工程档案预验收和专项验收；向有关国家部门移交档案。  2、勘察、设计单位    收集、整理勘察、设计基础材料和有关的设计文件；参与编制竣工图；向建设单位移交档案。,3、施工单位    收集、整理所承担工程施工过程中形成的档案；编制竣工图；向建设单位移交档案。4、监理单位    收集、整理监理工作中形成的文件；对施工档案特别是竣工图进行审查；向建设单位移交档案。 5、科研单位    收集、整理所承担科研课题工作中形成的文件；向建设单位移交档案。,三、文件的收集（一）收集范围    建设工程的收集要根据国家重大建设项目文件材料归档范围及行业颁布的有关归档范围，并结合本项目的实际情况，制定该项目文件的归档范围。,（二）收集方法  1、依据标准范围收集  2、根据工程性质收集  3、采取有效措施收集    “四列入” ：将文件材料的形成列入计划管理，列入施工管理及考核范围，列入有关领导和技术人员岗位职责，列入经济责任制建立档案工作机构及网络。“三参加”：档案人员参加设备开箱、参加各单位验收和项目总验收、参加项目技改鉴定；    实行文件登记，对文件流程进行控制。,4、抓住重要环节收集    工程设计档案：主要抓住初步设计完成阶段、设计结束和总结阶段；工程施工和竣工档案：关键抓住交工和竣工验收阶段；    设备档案：与土建工程连在一起的设备在工程竣工验收阶段进行收集；自制设备在设备鉴定时进行收集；外购设备在设备开箱验收时进行收集；    科研档案：抓住年终总结、成果鉴定阶段。,（三）合理确定文件归档的时间 1、按工程结束时间归档 2、按项目建设程序或阶段归档 3、按单位、分部、分项工程结束时间归档 4、按年度归档 5、随时归档 （四）保证文件归档的质量  1、对文件齐全、完整的要求    应保证归档文件的齐全、完整，真实反映工程建设的全过程。,对照归档范围，查该归档的文件材料是否归档完整；      各单位（子单位）工程的文件材料是否归档完整；      各工序、阶段的文件材料是否归档完整；      从文件的前后联系查是否归档完整，如：请示与批复，正文与附件，原材料出厂证明与试验报告、台帐、使用清单，监理通知与反馈，监理例会、月报是否连续，图纸是否与图纸目录对应，设备材料是否与清单对应，现场的口头变更是否及时补全，等等。,2、对文件内在质量的要求    归档的文件应为原件，原则上不得出现复制件；    文件内容应真实、准确且填写完整；竣工图应真实地反映工程建设实际情况；    文件中数据不得随意涂改；    签字盖章手续完备；字迹清楚，图样清晰，图表整洁。3、对文件材质的要求    纸张材料：纸张的强度、厚度及规格应符合有关要求；,书写材料：文件的书写、绘图和签字要采用耐久性强的书写材料，禁止用易褪色的书写材料；打印、复印文件及照片的字迹、线条和影像的清晰及牢固程度应符合设备标定质量的要求。      特殊材料：电子、录音、录像文件的材质及存储格式应符合国家标准要求，并保证载体的有效性；长期存储的电子文件应使用不可擦除型光盘。,第三节    工程竣工图的编制,一、编制形式 1、按图施工没有变更的，直接盖竣工图章，即可作为竣工图； 2、 一般变更的，在原施工图上修改，盖竣工图章后，即可作为竣工图； 3、重大变更的，或图面变更面积超过35的，应重新绘制竣工图，盖竣工图章后，方可作为竣工图。,二、对竣工图进行四方会审    由建设、设计、施工、监理等参建单位对竣工图编制的准确情况进行会审，以保证竣工图能真实地反映工程建设实际状况。三、盖竣工图章    所有竣工图应由编制单位逐张盖竣工图章，竣工图章中的内容应填写齐全、清楚，不得代签；    竣工图章盖在标题栏附近空白处，若正面无空白处，则盖在对应图纸的背面左上角；    盖竣工图章时应使用不易褪色