加强行政协调促进案结事了

1、加强行政协调促进案结事了南阳市卧龙区法院2009 年我院共受理共类行政诉讼案 101 件，经协调原告撤诉 79 件，协调撤诉率为 80.3% 。在行政协调中，我们的主要做法是：一、树立和谐司法理念，形成协调办案共识近三年来， 人民法院面临着巨大的信访压力， 行政审判也不例外， 虽然受案的数量不大， 但信访的比例却居高不下。 成为制约审判质量和效率的最大障碍。 克服这一困难的有效方法就是加强行政协调， 实现案结事了。 为此，我们认真学习了中央“两办”和河南省“两办” 关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见 ，提高对行政协调结案意义的认识，增强责任意识， 加大协调工作力度， 从主管院长、

2、 庭长到承办法官都树立了协调办理行政案件的意识， 奠定了坚实的协调办案思想基础。二、迅速成立行政协调委员会，形成行政协调的大格局按照省法院统一安排布署，在市委、市政府成立行政协调1 / 8委员会后， 我院党组非常重视，党组书记、 院长乔国和亲自向卧龙区委主要领导进行汇报，促成区委、区政府于2009 年 6月按照市委、 市政府成立行政协调委员会的模式，成立了卧龙区行政协调委员会。 由于高新区也属我院管辖范围， 我院又积极与高新区党工委、 高新区管委会沟通， 也成立了行政协调委员会。两个行政协调委员会的成立， 为有效预防和化解行政争议提供了组织保障。 在非诉行政执行案件的和解和诉讼案件的协调工作中

3、发挥了一定的作用。三、本着从根本上化解纠纷出发， 寻找协调办案的切入点起诉到法院的行政案件， 有的是单纯的官民纠纷， 多数则是行政民事交叉。 不论纠纷的类型如何， 往往涉及当事人的民事权益争执。 涉及民事权益的案件， 原告打行政官司的目的是为民事诉讼扫清道路， 打下基础。如离婚案件中涉及房屋登记，还有土地登记、 规划行政许可、 工伤认定等类案件。 找准切入点进行协调是成功的捷径。 通过对案件起因的分析， 找到纠纷的症结所在， 然后以此作为切入点进行协调， 民事纠纷一旦达成协议，行政案件就自然解决。审判实践中，我们因案施策，不拘泥于固定的模式。 只要吃透案情， 深入与当事人沟通交流，总能找准切入

4、点，并成功化解矛盾，今年3 月份，我们受理2 / 8了牟之清等五位原告不服市商务局行政处罚案件。 原告系唐河县城关镇煤炭加工户，市商务局以原告无煤炭加工许可证为由，对五原告分别处以两万至二十万不等的罚款。 原告起诉认为，多年来一直服从唐河县商务局的管理， 缴纳管理费后正常经营，被告所以处罚， 真正原因是被告指令原告从某公司购进散煤，但指定的公司经营的散煤， 不仅品质差， 而且价格高于市场平均价，被告纯粹是受利益驱动，行政处罚是报复行为。同时认定原告经营煤炭的货值不准， 是估计所得。 根据原告陈述我们就对被告进行了解， 被告承认指定公司， 但以上级要求为由进行抗辩。 该案的切入点就是行政指令违法

5、和认定事实不清，我们以此为切入点指出被告的违法性， 同时说服原告继续服从管理， 被告主动撤销了处罚决定， 双方达成了谅解， 原告撤诉。涉及民事权益的案件如原告李佳佳、李娜与被告市房管局、第三人市三杰房地产公司房屋预售登记一案。二原告于03 年购买了第三人的门面房两间，面积40 平方米，一次性付款 28 万元。当时房屋未建，也未签订合同，但在收款收据中注明了门面房的具体位置。2008年 10 月原告要求第三人办房产证时， 第三人以该门面房每平方米1.4 万元要求原告补3 / 8交，原告认为第三人违反承诺拒绝补交。原告经查询， 该两间门面房在被告的预售登记中最初登记为原告，2008 年 5 月被告

6、依第三人出具的虚假退房证明，变更登记在第三人名下，要求撤销，恢复原来登记。 审理中我们了解到第三人与原告的购房纠纷正在进行民事诉讼，就说服第三人与原告以民事判决为准，同时指出被告变更登记的错误，由被告主动撤销，第三人同意，原告撤诉，行政诉讼结案。四、把协调作为必经程序贯彻始终，实行梯次协调案件从受理到判决前，甚至判决后，始终贯彻协调精神，不遗余力。不经反复协调不得裁判作为一项办案制度要求每位法官。同时实行梯次协调， 即先由主审人协调， 然后依进展情况再由副庭长、 庭长、主管副院长分别或一同参与协调， 把协调成功作为最终目标， 如原告张晓峰诉卧龙区劳动和社会保障局返还档案托管费一案， 原告系大专

7、毕业， 毕业后档案转到了被告处。 2008 年 11 月原告找到了工作单位后要求被告转移档案时，被告收取原告档案托管费 400 元，否则不予转移，原告缴纳后诉至本院， 认为被告收费缺少法律依据。 审理中发现被告收取费用确无法律依据， 但已形成惯例， 并有红头文件精神。该案从受理后我们就开始协调， 然后庭审中仍进行协调，4 / 8庭后继续协调。 被告后同意退回收取的托管费， 但原告仍不依不侥，要求法院作出确认被告行为违法的判决。 该案经我们分析，如果判决，社会效果不好。我们就进行了梯次协调，终于得到了原告谅解，撤回起诉。五、突出行政首长参与， 调动各方力量， 形成合力是协调成功的基本方法运用协调

8、方式处理行政案件， 从形式上看是在处理事， 但解决事的关键在于人。 想解决事就必须说服人， 人的思想工作做通了，统一到了法官的协调思路或方案上来以后，案件也自然解决。说服当事人仅靠法官有时就显得单一和无力。 今年我院受理原告王清诉市国税局、 统计局、 出入境检验检疫局等 8 个局委不履行政府信息公开法定职责案。 王清以邮寄方式申请上述机关公开相关信息， 得不到答复遂诉至法院。 案件本身并不复杂，但却折射出政府机关的官僚主义作风。诉至本院后，相关政府信息已向原告公开， 但王清对于被告消极被动的态度有意见， 不同意撤诉。 根据王清的心态， 我们就积极协调行政机关的主管领导到庭， 与王清沟通交流，

9、经办科室的负责人也向王清承诺， 今后如果要获取相关信息， 可直接联系。 王清对于行政机关的这种作风比较满意， 也达到了诉讼目的， 申请撤5 / 8诉。六、分清责任是非、加强辩法析理是行政协调的基础民事诉讼法第85 条规定，人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非， 进行调解。该条规定， 对行政案件的协调同样适用。 当事人之间的争议，往往集中在案件的关键事实上。 法院通过开庭审理， 组织当事人陈述质证，然后认证，认证后案件的事实就可以认定，把认定的事实告知当事人， 进行辩法析理， 就能够促使当事人转变态度。我院在协调原告尹平诉被告市劳动局工伤认定案件时就是如此。原

10、告尹平丈夫为邓州市三中教师，2007 年 3 月20 日因心脏病去医院治疗，次日症状缓解即回课堂上课，当晚感到不适就提前休息。 23 日早晨心脏病突然发作死亡。尹平向市劳动局申请工伤认定。 市劳动局认为， 其丈夫并非 “在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者在48 小时之内经抢救无效死亡”，不属工伤。原告认为其丈夫心脏病一直在延续，突然恶化来不及抢救，应当认定为工伤。 协调时我们认定了原告诉称事实， 市劳动局承认不认定为工伤有点简单机械，同意认定为工伤，原告满意撤诉。再如原告孟桂英诉市房管局为第三人张佩颁发房产证一6 / 8案，被告市房管局是应市中院的协助执行通知为第三人颁发了房产证。依照最高人

11、民法院的司法解释， 行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为， 是行政机关必须履行的法定协助义务， 不属于人民法院行政诉讼受案范围。 经耐心向原告讲解，同时向原告指明如果对执行行为有异议可以向执行法院提出，原告明白了解决问题的途径，撤回了起诉。七、加强巡回审判是提高协调率的有效途径今年 8 月份，我院受理了一起集团诉讼案，原告为南阳市鑫康药业公司下属的 40 个门店，被告是南阳市工商局。被告以原告的药品经营许可证到期为由，吊销了该公司 40 个门店的工商营业执照， 原告对此行政处罚不服， 理由是药品经营许可证到期后公司申请了药监局延续许可，药监局无故拖延，无奈公司正在诉监局行政不作为。 药监局答应办理许可证。 这一情况也以书面形式向工商局作了说明。 案件受理后， 我们就主动到宛城区法院了解行政不作为案的进展情况， 向药监局了解未及时许可的原因。 经了解，药监局确实应当及时作出许可而因内部管理拖延。 根据这一情况， 我们又几次到工商局协调，建议撤销处罚。 同时到原告公司讲明药品许可是工商许可的前置这一法律规定。严格地讲， 工商局的处罚符合规定，经过巡7 / 8回协调， 被告同意撤销处罚决定， 原告撤诉。 巡回审判是人民法院全面了解案情的重要形式， 体现了法官深入实际、 实事求是的工作责任心， 容易赢得当