论煤矿企业安全文化的建设.ppt

1、论企业安全文化建设,一、安全文化的定义,安全文化的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为“safety cultrue”。安全文化作为一种亚文化，是从属于组织文化的一个子概念，是现代市场经济发展基础上形成的一种管理思想和理论，是在经验管理、科学管理的基础上逐步产生的新管理理论。安全文化伴随着人类的生存发展而产生和发展，是人类文化的一个重要组成部分，其内涵十分深刻，外延十分广泛。 据英国健康安全委员会的定义：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。因此，安全文化和企业文化同样都是凝聚人心的无形资产和精神力量、是企业实现可持续发展的灵魂和推动力，是员工精神、素质

2、等方面的综合表现，是企业管理的基础和发展之宝。安全文化把服从管理的“要我安全”转变成自主管理的“我要安全”，从而提升安全工作的境界。,传统的安全管理是一种被动型、经验型的作业驱动型管理，而纳入经营战略的安全文化建设是一种创新的效益型、系统型的项目驱动型管理，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，安全文化能弥补安全管理的不足，因此，安全文化应当受到高度重视。 安全文化就是“安全第一、生命至上”的一种价值观，体现为一个单位或单位中的每个成员共有的意识、共有的态度或共有的行为特征。其中包含几个重点要素：第一，安全第一，生命至上。安全是超越一切之上的，安全在任何时候都要有绝对的优先权；第二，意识态

3、度行为特征或对行为的一种规范，这是安全文化中的一个重点；第三，以上所说的安全文化是由个人的安全素质和一个单位或一个企业整体的文化素质两个部分组成，缺一不可。 即安全文化是以安全第一、生命至上为核心的价值观，体现了为企业和企业中的每一个人共同持有的态度、意识、行为特征。,二、加强企业安全文化建设的意义和作用,1.企业安全文化的层次 企业安全文化一般分三个层次即物质层、制度层、精神层。 物质层是企业安全文化的表层部分，是企业创造的器物文化，是精神层的载体，它往往能折射出企业的安全生产思想、安全管理哲学、工作作风和安全审美意识。 制度层是企业安全文化的中间层次，主要指对企业职工和企业组织行为产生规范

4、性、约束性影响的部分。如企业的领导机制、组织结构和安全规章制度等。,精神层是指企业领导和职工共同信守的安全准则、信念、安全价值观和标准、人的安全行为规范、安全意识、安全态度、职业道德等，是安全文化建设的核心和灵魂，是企业员工对安全问题的个人响应和情感认同。 三个层次之间的关系：安全文化建设的物质层、制度层和精神层是不可分割的、浑然一体的，精神层是物质层和制度层的思想内涵，是企业文化建设的核心和灵魂；制度层制约和规范着物质层和精神层的建设，没有严格的规章制度，安全文化建设也就无从谈起；物质层是企业安全文化建设的外在表现，是精神层和制度层的物质载体。,2. 加强安全文化建设的意义和作用 1) 有利

5、于安全管理体系的建立和完善。 安全文化建设包括了物质层、制度层和精神层三个层次，把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐。安全文化建设强调制度建设，有利于安全规章制度的建立、完善和落实。 2) 有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷。 某矿区现有16对生产矿井，一个工程建设公司，6个矿建筹备处和十多家地面生产单位，点多、面广、战线长，安全管理难度大；井下自然灾害严重，安全威胁大；劳动用工的多样化，职工素质的参差不齐，安全意识的淡薄，自我保护意识不强；违章指挥，违章操作还时有发生；技术装备的相对落后，安全设施的不完善。这些都必须从解决人的问题入手，靠人的主动管理来弥补。

6、,迫切需要提高职工队伍素质，增强主动管理的安全意识和自律管理的安全观念，以精细严实的管理方式弥补内在还不能有效解决的生产力水平不高、技术装备不高等方面存在的缺陷。 3) 规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围。 人不仅是安全管理的主体，而且是安全管理的客体。在煤矿安全生产人、机、环境三要素中，人是最活跃的因素，同时在导致事故主要因素，扮演着主导角色。因此，能否做到安全生产关键在人。能否有效地消除事故，取决于人的主观能动性，取决于人对安全工作的认识、价值取向和行为准则，取决于职工对安全问题的个人响应与情感认同。而安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，完

7、全符合安全生产工作规律。同时，通过人性化安全活动的开展，能够营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。,4）提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。 安全管理由经验型、事后型的传统管理向依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质的现代化安全管理转变，是安全管理的发展趋势。在这一转变过程中，没有先进的安全文化做指导，安全生产工作就会迷失前进的方向，现代化的安全管理模式也不可能真正建立起来。安全文化是一种新型的管理形式，它区别于传统安全管理形式，是安全管理发展的一种高级阶段，其特点就是将安全管理的重心转移到提高人的安全文化素质上来，转移到以预防为主的方针上来。通过安全文化建设提高职工队伍素质，树

8、立职工新风尚、企业的新形象，增强企业的核心竞争力。,三、我国近10年的安全文化研讨概况,我国安全文化建设正朝着健康、广泛、深入、务实的方向发展，特别在宣传、教育的观念和方法上，出现了某些创新：使安全生产工作在精神领域发现了新动力，在智力上找到新支持；在落实“安全第一”，“预防为主”的方针上，预防事故方面，坚持两手抓；通过提高职工和全民的安全意识，科学的思维，规范的行为，采用弘扬和倡导安全文化的途径来抓；拓展了安全的领域，从安全生产、安全生活、安全生存领域，凡有人生存和活动的地方都要抓好安全，预防事故发生；把安全文化看成是关注人文、珍惜生命、关爱人民、尊重人权的大众安全文化；全民安全文化素质的极

9、大提高，才能真正实现安全生产、国,民经济持续发展、社会稳定、人民安居乐业等等。这些创新观点和理念已成为当代中国安全文化建设的新动力、新源泉。我国安全文化研究的专家、学者认为，21世纪是我国安全文化发展、繁荣的新时代。 虽然，1986年国际原子能机构在召开的“切尔诺贝利事故后评审会”上提出了所有的核电站运行都需要“核安全文化”（Nuclear safety culture），但核安全文化的概念及内涵是鲜为人知的。此间，我国安全界的专家、学者从事安全文化的探索和研讨，也留下了光辉历史记载，显示了中国人的创新和智慧。 1990年前，我国工业界受20世纪90年代兴起的企业文化（公司文化、社团文化）理论

10、的影响，有人源于当时流行的新兴的管理理论，试图在安全管理上，寻找新的方法和新的思路，提高安全生产工作水平。,1991年秋，四川省铁道部眉山车辆厂开展了“企业安全文化”研究试题，并有学者在1993年发表了论企业安全文化的文章，提出了“企业安全文化”的概念。 1992年，国际原子能机构、国际核安全咨询组的INSAG-4：安全文化小册子，由我国专家翻译出版，这里所指的“安全文化”的概念和定义，得到核工业界及世界原子能电站行业的共识，对我国安全文化研究与探索发挥了重要作用。有学者认为，国际原子能机构提出的安全文化是特指的核电行业安全文化，但它的内涵和思路应该是工业或产业（企业）安全生产的典范，是值得学

11、习和推广的成功经验。 在19901992年，我国的安全科学领域与安全减灾领域的学者、专家，从不同的角度和不同领域深入探讨了安全与事故中的风险，人为失误和灾害（人为的与自然的）的控制，以及对人产生深刻影响的安全意识、安全思维、安全行为及安全价值观，同时也开始研究安全文化对人深层次的影响和开发的特殊作用。,1993年4月，中国劳动保护科学技术学会中国安全科学编辑部与警钟长鸣报社决定开辟安全文化栏目。此时提出的安全文化是大安全观的安全文化，而企业安全文化包含其中。 1994年1月，国务院核应急办召开了核工业系统安全文化研讨会，在我国首次高层次的研讨和传播“安全文化”并编辑出版了“安全文化”论文集，对

12、我国安全文化及企业安全文化建设发挥了重要作用。 1994年6月，劳动部长李伯勇在“安全生产报”创刊号上撰文，加大安全生产宣传的力度，把安全工作提高到安全文化的高度来认识，号召安全生产管理干部和劳动保护工作者要认真学习和研究“安全文化”。从此，“安全文化”在全国劳动安全卫生界开始产生影响，一些主管安全工作的高层领导也开始研究安全文化。,同年8月，劳动部在天津召开“全国职工安全卫生宣传教育工作会议”上，做出决议“要把劳动保护、安全生产的宣传教育工作看成是安全文化的一个重要部分，并提高到安全文化的高度来认识”。 1994年810月，广州铁路集团召开了“大安全文化研讨会”；山西太原劳保学会在太原召开了

13、安全文化学术报告会；在同年8月由劳动部安全生产管理局及中国劳保学会召开的全国安全生产管理、法规研讨会上，安全文化已成与会者的热门话题，一些工厂、矿山开展了企业安全文化的实践活动。 1994年12月，中国第一部安全文化著作中国安全文化建设研究与探索由四川科学技术出版社出版。全国人大副委员长李沛瑶为该书题词“普及安全文化知识，提高人民安康水平”，劳动部李伯勇部长为该书作序。该书是我国首次集知识性、科普性、创新性、历史性及趣味性为一体的大众安全文化读本。,1995年1月24日，国务院邹家华副总理在全国安全生产电话会议上号召：“要加大安全生产宣传的力度，提高安全文化水平，强化全民安全意识”。 1995

14、年以来，各种形式的安全文化研讨会、报告会、学术会、国际交流会、专题研讨和研究报告会等，在全国各地不断举行，形成了学习安全文化知识，了解安全文化建设和推动企业安全文化建设的热潮。 1995年4月，中国劳动保护科学技术学会、警钟长鸣报社、中国地质大学（北京）、北京市建筑设计研究院、广州铁路集团等单位，在北京联合召开了“首届安全文化高级研讨会”，来自全国科技界、工业界120余名专家、学者对中国安全文化建设的理论及实践进行了交流，得到劳动部、人事部、国务院核应急办、公安、机械、航空、兵器、船舶、核工业、地矿、交通、铁道、卫生、化工、纺织、,中华全总等部委的支持，还有中国的消防协会、中国灾害防御协会、中

15、国环境保护协会及大专院校、科研单位的代表参加会议。劳动部李伯勇部长专门为会议发来贺电：“安全文化研讨会在国内外产生了积极的重要的影响，有效地促进了我国安全文化的发展”，同时提出了“安全文化是我国安全事业发展的基础”的思想。 会议通过了给国务院的中国安全文化发展战略建议书。反映了120余位专家、学者倡导和弘扬安全文化的心愿和为推动对我国安全文化建设，为人民和社会创造更加安全、更加舒适更加文明的环境和决心。 5月16日科技日报全文刊载了中国安全文化发展战略建议书，在全社会引起了良好的反响，大众更加关注安全生产和安全文化建设。 1996年5月，劳动部召开了“中国劳动安全卫生迈向21世纪研讨会”，安全

16、文化作为大会的主要议题之一，劳动部王建伦副部长对安全文化建设作了重要讲话，,强调要倡导和弘扬安全文化，加强安全宣传教育工作，提高全民安全意识和素质，营造“以人为本，珍惜生命，关爱人、保护人”的安全文化氛围。表明安全文化的观点和理论，影响了国家政府主管安全生产的高层次领导。 1996年4月根据劳动部李伯勇部长对宣传安全文化作了重要指示：“安全文化宣传得很好，最好再深入些，使职工既能理解，又能把安全在思想上扎根，行动上贯彻，具有一定的安全文化素质”。我国安全文化研究的专家、学者编著了中国企业安全文化活动指南（气象出版社出版），介绍了企业安全文化建设的理论、方法、作用及意义，推荐了自贡硬合金厂、铁道

17、部资阳内燃机车厂、皖北矿区、大亚弯核电站、金陵石化公司、广州铁路（集团）公司、北京市建筑设计研究院、江苏省劳动局、燕山石化公司等单位的安全文化建设及其活动的成功经验，为推动全国企业安全文化建设发挥了重要作用。,1994年至今，海峡两岸及香港、澳门地区职业安全卫生学术研讨会，每年举行一次。两岸四地的专家、学者均把安全文化理论与实践的探讨作为大会主题之一，已形成了共识并成为大家关注的热点，大陆、台湾、香港、澳门的安全文化专家、学者、每年均有一次安全文化学术及实践交流切磋的盛会。 1997年5月20日，在甘肃省白银市，由劳动部安全生产管理局和国际劳工组织（ILO）北京局联合召开了“国际安全文化专家研

18、讨会”，出席会议的有ILO官员、国家有关部委领导、知名安全文化学者、专家50余人，对国际上安全文化的理论及中国安全文化研究课题成果，进行了首次评价和交流。 1997年6月6日，中国安全文化研究会筹委会专家组提出了关于制定“21世纪国家安全文化建设”纲要的建议，并公开发表在Scientific American中文版科学杂志上。,1997年7月28日至29日由中国劳动保护科学技术学会、中国地质大学等四个单位，在中国劳动科学研究院召开了“中国安全文化推进计划专家座谈会”。劳动部李伯勇部长给会议发来贺信，他在信中强调：“如今安全文化的影响已超出了工业文化的范畴，开始深入发展企业安全文化，城市安全文化

19、，社区安全文化，居家安全文化，校园安全文化等。我十分赞同大安全观，安全文化可持续发展的思路。安全文化是提高全民的安全意识，使安全第一、预防为主成为大众自觉行为的有效途径。” 1995年以来，警钟长鸣报、安全生产报、人民日报（海外版）、科技日报、中国环境报、中国青年科技报、中国科协报、新闻出版社、工人日报、中国报纸月刊、中国减灾报、中国华工报、中国文化报、安全为天报、中国安全科学报、劳动保护、,等50余种报纸和文章，成为劳动安全系统和产业安全界倡导和弘扬安全文化的宣传阵地和安全文化特点媒体 。 1995年以来，继“全国首届安全文化高级研讨会”后，安全文化首期讲习班在江西省九江劳动部培训中心开学，

20、300余学员踊跃参加。 与此同时，安全文化的宣教工作也推动了各行各业企业文化活动的开展和企业安全文化建设，并取得了初步成功经验。随着政府机构改革，企业的权利和责任的加大，时常经济的建立和人民生活水平的提高，员工对安全、健康、环保、长寿有了更高的要求，安全生产、安全生活、安全生存的安全文化氛围正在国内形成，人民的安全观、生命观、价值观的转变，正在推动着具有中国特色的安全文化建设向健康的方向发展。,四、我国安全文化建设的进展,1994年原劳动部部长李伯勇就提出：“把安全工作提高到安全文化的高度来认识”，以科学的态度，道破了当前事故频发和安全工作在低水平上徘徊的原因，也找到了四次伤亡事故高峰的要害，

21、他提出要倡导和弘扬安全文化，提高人民的安全文化素质，安全文化在我国兴起，有他的远见卓识和功劳。 近10年，在中国劳动保护科学技术学会的专家、学者的倡导下，在劳动部领导的关怀和指导下，我国安全文化建设取得了初步成果。特别是经贸委安全生产管理局和国家安全生产监督管理局的关注、支持和正确引导，安全文化建设已成为政府安全工作的重要内容。尤其是进入21世纪，国家安全生产监督管理局领导更加重视和促进在安全生产宣教工作方面的理论创新、观念创新和方法创新，,使全国安全文化建设领域空前活跃，出现了企业安全文化建设、社区安全文化建设的新局面。为了适应市场经济发展，满足新形势下安全生产工作的需要，就必须以全新的安全

22、价值观念、更务实的精神，关注安全、珍惜生命、以人为本、安全第一、人命关天，安全责任重于泰山的责任感，正在深入、扎实地改进我国的安全生产，推动安全文化建设，保护人民的安全与健康。 安全文化建设，自古到今是一个长期的运动和发展的过程，人们必须坚持历史唯物论和辨证唯物论的科学观点，来分析我国的安全文化建设，总结经验并丰富和发展安全文化。近十年间，我国安全文化建设在以下几方面取得了长足进步。,1.安全文化建设得到国家领导关心和支持 2.倡导和弘扬安全文化已纳入国家安全生产宣传周（月）并作为重要活动内容 3安全文化建设已写入劳动部科技发展计划、规划及劳动部有关规定之中 4.安全文化建设的专著书籍及论文陆

23、续出版 5.企业安全文化建设正在推广，初步取得成效 6.安全文化知识已进入中小学校和大专院校，大众安全文化进入社区 7.加大了安全文化建设宣教力度，保护人民的安全与健康新闻舆论界开始重视安全文化的传播,特别是国家安全生产监督管理局2002年提出的安全生产宣教工作要以倡导和弘扬安全文化为基础，提高全民安全文化素质及其安康水平为目的，实现安全生产、安全生活、安全生存为控制目标和活动领域，采用务实的精神，寻求安全工作的新举措，在理论上、观念上、方法上提出创新思路和方法，从中获得精神动力和智力支持，加上政府正确的指引和导向，各族人民在解决温饱而奔小康的道路上，对自身的安全与健康，社会的稳定、居家的安宁

24、有更高的需求，毋庸置疑，我国安全文化建设在21世纪一定会结出丰硕之果。,五、安全文化的原则,原则是指导行为的规准。对企业管理而言其原则是企业管理所依据的基本思路。国际标准化组织第176技术委员会第2分委员会会议的重要议题是“管理的原则及应用”，它强调这些原则必须能够普遍适于质量、环境和其他可能出现的管理职能，还必须能够普遍适用于各个国家的不同产业类型和文化背景。安全文化是安全管理的重要组成部分，随着社会的发展和工业生产技术的进步，对安全管理工作提出了新要求，要求进一步明确安全文化的原则，即从技术，组织、管理上采取有效措施，解决和消除不安全隐患，防止事故的发生。安全文化的原则是：,（1）坚持“预

25、防为主”的方针，重视提高系统可靠性的原则，要承认从事物发展的观点看，人们对安全问题的认识有一个滞后过程，总会有一些异常现象难以发现和认识。 （2）系统化安全的思想原则。因为当代安全已从单纯的人身安全逐步扩展到工艺安全、设备安全、设计安全等，从而包括了整个系统安全，并将安全同生产、技术、设备、经济效益以及社会效益统一起来。 （3）重视人的心理因素，正确运用激励的发展原则，有效地控制人的行为活动，做好人的工作，调动人的主观能动性，是安全文化的重要环节。人除了物质需求之外，还有精神需求即被尊重和自我实现的需求。 （4）过程管理 （过程控制）。,（5）系统综合的观点。管理是看结果，查原因，即从事物的活

26、动过程去观察、寻找，最后各个过程都可能是优化的。 （6）不断改进的原则。我们是东方文明的思想，纵观西方的管理学及文化学，讨论的追求的总是极点或最优，恨不得一劳永逸地登上顶峰，殊不知文化的形成是渐进的，事物的运行周而复始，永无止境。 （7）安全文化的可能性原则。可行性原则主要包括从两个方面的含义，其一是从经济角度考虑的可能性，其二是从开发方案角度考虑的可能性。 （8）协调性原则。安全文化资源开发的协调性是指文化资源的开发必须与所研究对象的社会、政治、经济、科技以及人们的文化素质水平相协调。 （9）社会效益与经济效益相统一的原则。安全文化资源开发过程中要处理好与经营、生产的矛盾，使每一项文化性资源

27、的开发和利用都能够取得较理想的综合效益。,六、安全文化建设涉及哪些领域,按照我们对安全文化的定义，针对人类不同的活动空间，中国安全文化建设涉及如下大的领域： 1.企业安全文化的建设（基础）。 企业安全文化建设是以提高企业领导认识和职工安全意识、规范职工安全行为、发展安全科学管理为目的。对于领导和职工的安全文化建设是个体和全员的安全文化问题，主要涉及个人的观念、意识、态度、认知、技能等个性要素；对于企业的安全管理则标志着政府、行业、企业等组织和群体的整体安全文化倾向，主要涉及安全体制、安全标准、安全管理理论、法制建设、安全组织与决策等。显然企业的安全文化是中国安全文化建设的最主要的方面。,2.家

28、庭安全文化建设。 家庭安全文化建设是社会安全文化建设的一部分，是以实现安全生活和社会安全为目的。家庭是社会的基本单元，随着现代技术的不断渗入，家庭生活过程中的危害事件和事故不断增多，对于家庭成员的生活安全常识和自我保护意识的教育和培养日益表现得越来越重要。同时，由于无论是企业的领导或是生产的职工，必定是家庭的一员，因此，对于家庭安全文化素养的提高，对于安全生产也有直接和间接的作用。 3.公共安全文化建设。 公共安全文化建设也是社会安全文化建设的一部分。公共安全文化建设是以社会大众个体为对象的安全文化建设，也是以实现安全生活和社会安全为目的的安全文化建设，主要涉及社会公共场所，如公民在旅行、购物

29、、,娱乐、社交等公共环境中的安全文化。这方面的安全文化建设不仅是公民个人的安全文化素质问题，也有经营公共生活场所的经营者的安全文化素质问题。因此，大众的安全文化建设包括全民的公共安全文化建设和经济管理的安全文化建设 。 上述领域的划分是以人类活动空间为原则的，除此以外，如根据工作领域再进行较为具体的划分，还可以分为工厂安全文化建设、矿山安全文化建设、民航安全文化建设、铁路安全文化建设、核安全文化建设、建筑安全文化建设、商场安全文化建设、娱乐安全文化建设等。,七、中国安全文化建设的主要目标和途径,中国安全文化建设的主要目标可归纳为以下几方面的内容： （1）加速安全科学技术进步，努力发展安全科学技

30、术，充分发展安全科技的第一生产力作用，解放生产力，发展生产力，保护生产力，建立安全科技业，发展和繁荣安全文化事业； （2）加强安全与减灾法制建设，在全国、全社会强化安全意识，树立全民安全文明道德、规范公众的行为风尚，形成“安全第一、预防为主”是高于一切的自觉行动准则； （3）倡导和发展安全文化，加速提高全民的安全文化素质的，人人都学会自救、互救并具有保护公众和国家安全的预警和应急能力，以减少意外事故和灾害带来的巨大损失；,（4）把“尊重人民、爱护人民、善待生命、珍惜人生、防灾避难、保护人民的身心安全与健康”作为从事一切活动的指导方针，作为经济持续发展、社会安平、国家稳定的重要方针； （5）国家

31、应加大对安全文化公益事业(包括安全科技、教育、宣传、社团、慈善公益等)的投入，促进、扶植、兴办安全文化生产，使人民更加健康、长寿、幸福； （6）加强安全与灾害的综合管理，树立“共建安全文化”观点，联合一切安全与减灾的社会力量，发挥安全科学技术及减灾、环保等学科渗透及交叉的优势，通过国家实行全面综合管理，以科技进步、全民参与、政府决策来实现“共建安全文化”，形成最科学、最广泛的安全与减灾统一行动的体制。,要完成以上主要目标必须通过最有效、最根本的途径才能达到目的，这一途径就是宣传教育。充分利用各种形式的传媒手段，大力弘扬、倡导、繁荣安全文化，达到启发人、影响人、教育人、造就人的效果，尊重知识，尊

32、重人才是“科教兴国”的根本保障。开展安全文化的宣传教育主要途径为： (1)弘扬和倡导安全文化，普及安全科普知识，提高全民的安全意识和安全文化素质； (2)安全文化宣传教育着眼于幼儿、中、小学生，放眼于下一世纪人民的教育； (3)安全文化宣教重点要以安全生产为基础，注意扩大对非生产性(生活、生存领域)安全的宣教；,(4)充分应用和推广高等院校的人才和科研院所的安全科技成果，宣传和丰富安全文化，宣传安全科技是第一生产力，推动安全科技事业的发展； (5)创办大众安全文化刊物和编写各种简易宣教安全知识读本，传播安全文化； (6)充分利用广播、电视、音像、文艺、美术、歌曲、雕刻等传媒方式，开展全民性的安

33、全文化宣传活动，加大宣传力度，重视宣传的质量和效果； (7)充分利用全国安全生产周活动以及各地区、各单位开展的安全日、安全月、无事故年纪念等活动，开展安全文化教育； （8）创建安全与减灾工程学院，统一教材和教育大纲；沟通安全与减灾工程技术职称认证和评审渠道；培养安全与减灾工程技术高级人才。,八、如何营造安全文化氛围,据统计，近几年所发生的事故95以上是责任事故，是由于违章操作、违章指挥和违反劳动纪律等造成的，这些“三违”现象，与人的文化素质有很大的关系。如何倡导安全文化，提高全体员工的安全素质是搞好安全生产的一项重要措施。 1.安全文化建设重在提高人的文化素质。 生产中常常出现操作者违章作业，

34、甚至生产管理者违章指挥。例如：施工作业人员不按规定配戴安全帽、扎安全带，电工不穿绝缘鞋进行带电作业，或者领导指派没有特种作业操作资格证的工人去从事特殊工种作业而造成事故等。人们在分析事故原因时，常常指出事故原因是“违章者安全意识低、缺乏,遵守安全规章的自觉性、违章作业造成”。可见文化素质和自觉性直接影响行为人意识到自己行为目的和意义程度的大小的因素。由于对行为后果的认识不同，人们即使面临同一个环境也会采取不同的行为方式，这种支配行为能力主要取决于人的文化素质，因此，安全文化建设要努力提高员工的安全文化素质。 2.坚持不懈地宣传、加强管理，做到人人都懂得爱惜生命，人人都愿意安全生产。 安全理念和

35、行为只有通过弘扬、宣传与学习，有目的、有意识地培养和塑造安全意识，才能使大众自律安全，这涉及到宣传和管理问题。安全文化、管理文化的层次是多方面的：通过构建规章体系实现安全生产的正常运行，通过奖罚形成激励、监督和约束机制，建立教育体系培养员工遵章守纪的自觉性，构建培训体系提高,全员自我防范能力，加强专业技术岗位培训。要通过不断学习掌握设备的技术参数、运行状态、性能指标，提高设备的可靠性，向管理要效益，向管理要安全 。 3.安全文化要围绕人的安全工作展开。 对于生产企业来说，由于安全涉及到人的生命权，所以，企业的行为必须围绕人的安全工作展开，这是人生命的需要，也是企业生产“安全第一”的需要。建设企

36、业安全文化，把企业安全文化作为企业管理的一个重要组成部分，使之渗透到企业生产的全过程，从而营造企业良好的安全风气，建立良好的群体安全意识，是企业安全生产的必要途径。,九、建设基于“人本管理”的企业安全文化,1. 基于“人本管理”的企业安全文化的含义及其建设的必要性 （1）人本管理的概念 人本管理，指在企业管理过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的，以实现人与企业共同发展的一系列管理活动。人本管理的思想是：人是管理中最基本的要素；人是能动的；人与环境是一种交互作用，良好的环境可以促进人的发展和企业的发展；个人目标与企业目标是可以协调的，实现个人目标与企业目标的

37、统一；将企业变成一个学习型组织；以人为本的管理要以人的全面发展为核心，人的发展是企业发展和社会发展的前提。,（2）人类的安全需求 美国行为学家马斯洛将人的需要由低到高归纳为生理需要、安全需要、社会（交）需要、尊重需要和自我实现需要5个层次。人类最基本的需求是维护人类自身生存和繁衍、发展的生活需求及其安全保障的需求。 当代人的需要应以安全（包括生理、心理安全和环境安全）为最基本的需要，安全是生存的前提条件，生理需要和安全需要几乎是统一的，生理需要包含安全需要，安全需要在很大程度上就是生理需要。 （3）企业安全文化的含义 以创造一个安全、舒适、高效的人文环境和生产条件为目标，以既有的安全生产经验为

38、基础，以被激发出来的职工的内在潜力为动力，以系统工程,思想为整合方法，通过宣传教育，培育职工具有本企业提倡的安全价值观，安全精神，安全伦理道德，安全行为规范和安全知识技能。通过完善各项规章制度，应用先进的安全设备及科技手段，制定预防灾害和特大事故的应急救援预案并建立应急救援体系，使企业变成一个有扎实安全基础因而有市场竞争力的实体，这是一个系统工程，由此继承和创造的安全精神财富和安全物质财富就是企业安全文化。 而基于“人本管理”的企业安全文化强调把人本原理运用在安全管理中，要求企业管理者在管理活动中必须树立管理的人本观念，以人为中心，把人的安全放在第一位，在保障机制安全的前提下发展生产，可以促进

39、企业效益的不断提高；在具体工作中必须尽可能地结合被管理者的生理、心理素质需要特点，使工作在安全有序的基础上尽可能与个人的能力、价值观、成就感相适应。,（4）建设基于“人本管理”的企业安全文化势在必行 随着时代的不断发展和进步，健康与安全的认识在人们的生产和生活中也被不断的深化，迫切需要得到更高的健康与安全保障（粉尘），营造实现生产的价值与实现人的价值相统一的安全文化也是企业建设现代安全管理机制的基础。因此，企业安全文化在企业文化中的地位与使用随着时代的发展不断地增强与提高，没有一个完善的企业安全文化，就不可能使企业实现生产效率和经营效益的最大化。 人本原理对推进企业安全文化建设有着十分重要的作

40、用，对一个企业来说，安全管理、 安全生产、合理运行的保障，也是人本原理的具体体现。因此，加快建设基于“人本管理”的企业安全文化势在必行。,2、企业安全文化的作用 （1）认识的导向使用 正确的安全生产指导思想和健康的精神气氛，能给企业生产经营和日常生活提供正确的指导思想和精神力量。 （2）行为的激励作用 当人的安全价值和人权得到最大限度的尊重和保护，人的安全行为和活动将会被动消极的状态变成一种自觉、积极的行动。 （3）企业的凝聚作用 积极向上的安全生产价值观、信念、行为准则是一种内部粘结剂。,（4）安全的动力作用 企业安全文化使员工形成强烈的使命感和激励推动力，真正认识到安全文化活动的意义，从“

41、要我安全”转变为“我要安全”，进而发展到“我会安全”的能动过程。 （5）行为的规范作用 企业安全文化的宣传和教育，将会使员工加深对安全规章的理解和认识、从而对员工生产过程的安全操作和生产劳动起到保障安全的规范作用或自动约束员工的行为。 总之，企业安全文化的作用表现在：改善管理、提高水平；导向安全、统一认识；凝聚人心、增加合力；强化激励、培育人才；促进协调、推动发展。,3、如何建设基于“人本管理”的企业安全文化 企业安全文化的建设，重要的是让“我要安全”的意识深入到每个人心中，充分体现“我要安全”的自觉性、主动性，逐步使广大员工时时、处处、事事都牢记安全，落实行动，每个人都能做到“自主管理” ，

42、天长日久形成企业固有的安全习惯以及员工头脑中固有的安全意识（东滩）。在企业内创造一个充分体现“安全第一”的思想体系，使其深入每个员工甚至家属心中，形成一个互相监督、互相制约、互相指导安全管理体系，变领导的强制管理为员工的自我管理，变领导的监察为员工的安全需要，自觉地追求保护自己身心安全与健康，从而向“我要安全”转化。 推进安全文化建设，道德就是安全观念（意识）文化建设，从而达到加强行为文化建设，提高人们的行为安全。通过开展各种安全知识和安全技能培训，,加大对安全意识的宣传力度；提高人们对生命健康价值的认识，使人们意识到安全是人命关天的问题，形成生命第一的潜意识观念，并认识到人的生命权、安全权是

43、最基本的人权，安全是和社会可持续发展联系在一起的。当安全观念（意识）文化建设达到一定的程度，自然就会影响到安全行为文化，具备良好的行为文化，剔除不良行为，很多事故就都可以避免了。如电力、化工等企业的生产、生活都处在各种技术环境当中，相当复杂，存在高压电、高能量机械、易燃易爆品等，具有一定危险性。因此要使自己的行为安全，就要遵守相应环境的规章规程（交通人的行为）。 其次是提高管理层的安全文化素质。由于企业的安全管理是全方位、全过程、全体员工的管理，企业的各个部门都有各自的安全生产责任和生产目标。要使各职能部门真正对安全生产负起责任，就有一个不断提高,企业各管理层的安全文化素质和既务实又有长远意义

44、的安全文化的建设问题。企业管理层安全文化素质的提高主要通过有效的培训教育手段来实现（非煤矿山）。 再次是推进职工安全素质建设。职工是安全生产的直接操作者，职工的安全文化是企业安全文化最基本和最重要的部分。要特别重视职工对安全生产工作的意见和信息，他们是企业的主人，是职工安全文化建设的基本动力。通过及时有效的培训和教育、正确的引导和宣传，以及针对性强又及时的班组安全生产和安全文化活动等，使职工有正确的安全人生观和价值观，有科学的态度，养成自觉规范行为的习惯。这样才能从根本上做到转变职工的心态和状态，实现“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的转变。,十、打造特色安全文化创建本质安全型企业,打

45、造特色安全文化，创建本质安全型企业是一项理论化、系统化的工程，是贯穿于安全生产的一条主线，是企业和职工利益的保障体系。寻求安全文化管理的内在规律，发挥安全文化的强大优势，是我们搞好安全生产的重要任务。 1.坚持正向引导教育，唱响生命无价主旋律。 传统的安全管理模式是自上而下，职工被动接受而不是主动参与，没有切实解决好内在动力问题。某矿在对传统安全管理进行剖析、反思的基础上，从坚持“以人为本，文化领先”的角度入手，突出“以我为中心”（每个职工）的安全管理理念，注重引导、培植广大职工对安全与健康的自愿、自需、自求意识，教育职工在从事各种安全生产时，都会带着这样一种思维：这样做是否违章?是否威胁我的

46、,生命安全与身体健康?从而使看似狭义、实则广义的“我”的安全与矿井安全紧密结合在一起，并及时把这一安全新理念运用到安全教育工作中去，创新实施“正向引导教育”。运用这一全新安全教育形式，教育职工时刻关心“自我”，围绕“本质安全、珍爱生命”这个主题，开展了一系列极具“人情味”的教育命题，比如：“我要维护我的身体健康和生命安全”、“我不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”、“不珍惜自己的生命是对家人的犯罪”、“本质安全才是真正的爱”等。在对职工进行正向引导教育过程中，突出五个特点：一是教育活动自下而上进行，从工人到班组、区队逐级进行座谈，充分谈思想、谈认识，让每一个职工都来关心“自我”并成为每个人的

47、自觉行为。二是辅之以必要的教育形式，先后开展了“亲情规劝”座谈、“安全系,万家”和“我对安全负什么责任”、“我不违章是不是会少出煤，少进尺”的讨论等活动，通过系统追问不断强化职工对生命价值极端重要性的认识，进一步明确“我”在安全工作中的权力和义务。三是正向引导教育与各专业、区队、班组及每个职工的本职工作相结合，从每一个岗位、每一道工序、每个生产环节上对照规程和标准，进行深入细致的分析，因人而异、因岗而异地采取相应的措施，切实让正向引导教育产生作用。四是正向引导教育与抓好职工安全培训相结合，坚持标本兼治，分阶段、分层次制定实施了培训计划，同时，抓好职工对安全生产法、新版煤矿安全规程和安全业务技能

48、知识的学习并严格考试考核，有效地提高了员工的综合素质。五是正向引导教育与严格奖惩相结合，不断加大对“三违”人员和事故责任者的,惩罚力度，先后推行了“三违”治理每旬履职督导谈话制度等，谁完不成“三违”治理指标就是履职不到位，谁就要丢面子、丢票子，严重地还会丢位子。自去年8月份集团公司开展“三违”治理活动以来，全矿已有5名科区级领导干部因“三违”治理不力、安全效果不明显被解聘或免职。正向引导教育开启了职工固有的安全需求思维，改善职工安全心智模式，引导职工将其本能性的安全要求固化在生产实际操作之中，使“自己的安全自己管”成为每个职工的迫切愿望和需求，实现了安全管理的无为而治，它是亲情管理，也是“本质

49、化”管理，更是安全“文化”的体现。,2. 坚持“4TS”管理，精细化引领新思路。 近年来，某矿全面推行以“思想标准化、语言标准化、行为标准化、操作标准化”为主要内容的“4TS”管理，建立标准分析、标准制度、标准学习、标准执行工作流程，实现了标准闭环、定位到人，创造了全新的安全、生产、人文、生活环境。在标准化管理的基础上，为实现企业精细化管理，在全矿范围内推行“精细化”作业、创建“精品工程”，大力倡树做标准人、上标准岗、做标准事、干标准活，考核从严从细，工程精益求精。今年以来，该矿还坚持因势利导，组织广大干部职工系统学习细节决定成败等管理书籍，注重安全生产管理细节，做到“时时、处处、人人、事事”

50、有标准、有考核，使标准化管理向精细化管理延伸，在全矿推行了952工作面、2601溜子道现场观摩考评等活动，抓好创建试点，推动创建工作的整体推进。该矿根据基层单位的现状，,选出采煤五区、采煤七区、掘进六区等单位作为创建安全学习型区队的试点单位，努力培育成为管理理念先进、学习力强、创新力强、组织结构科学合理，具有一定推广价值的示范样板，积累经验，全面推进。该矿采煤七区在创建过程中，从建立安全学习制度、完善激励机制、形成完整体系等方面，精心构建“1041”体系及“六个一”活动，“1041”体系即“10项安全学习制度、4项工作载体、1套完整体系；“六个一”学习活动即：一月一考试、一月一座谈、一月个人一

51、小结、一日一题、一人一笔记本、一季一人一建议，都是很好的做法，进一步推动了全矿创建工作向纵深发展。近两年来，该矿还大力推行准军事化管理，先后举办了3期基层干部品行习练集训班，6期职工品行习练集训班，全部请部队现役官兵当教官，受训干部职工总人数达1099 名，通过品行习练规范行为，养成良好习惯，使干部职工在“标准化”、“精细化”、“规范化”的氛围中文明操作、文明行事、文明做人，以高品质人品出产品精品，打造本质化安全矿井的目的。,3. 坚持“以案说法”，奏响警示教育最强音。 防止事故的发生，人是第一要素，要实现持续的安全生产，必须解决人对“事故”的了解、认识和掌握问题。事故也是一种蕴含着大量信息的

52、有待挖掘的宝贵“资源”，通过对这一“资源”的学习和利用，客观地总结导致事故发生的因素和规律，对安全生产大有裨益。为此， 该矿把向事故学习列入安全学习的重要议事日程。一是结合事故案例学习，将建矿40年以来所发生的工亡事故案例进行认真整理，编写印发了事故案例汇编材料，为广大职工提供一本向事故学习的好教材。二是借助各种活动学习，充分利用周五安全学习日、每月一次的安全电视大课、每季度一次的“不忘昔日教训，把握今日安全”事故案例展，还利用安全知识竞赛、安全宣传站等形式向事故学习。三是利用宣传阵地学习，利用“一台、一站、一刊、一栏”等宣传教育、舆论工具,介绍本矿发生的重大事故，起到“每日一提醒、天天学事故

53、”的作用。四是结合安全工作中出现的各类问题及违章实例，开展大讨论，举一反三，吸取教训。我们先后开展了“没有压力是最大危机”、“不违章能不能干好工作、多出煤”“对违章人员执行铁的纪律是爱还是害”专题大讨论，自己的问题自己讨论，自己的错误自我纠正。五是在对职工进行安全技术培训的过程中，增设了“事故案例专题课”，根据不同工种、不同岗位、不同人员，选用不同的事故案例进行培训学习。通过学习起到警戒和防范的作用，让员工远离事故。目前，该矿广大职工已经感受到安全管理工作的温暖感和亲情感，逐步营造出心态、行为、景观、物态等多层次、全方位的安全文化，突出体现了人的主观能动性在安全生产过程中的作用，用知识和文化的

54、力量整合人的思想，规范操作行为，塑造安全生产环境，为打造“本质安全型”企业奠定了坚实基础。,十一、EESCS的系统构成及原理,我们用图1来描述EESCS(EstablishinganEnterpriseSafetyCultureSystem)的系统基本构成：,如果我们进一步讨论它的具体内容就会派生出图2。,图1和图2勾勒出安全文化建设的主要内容。即价值观和态度。 1.价值观 对于任何一种文化来讲，价值观都是核心，不同的价值观引导出不同的文化，对于一个人来讲，价值观是藏在灵魂深处的因素，决定着一个人的生活态度，生活方式，甚至决定人生命运。讲到“安全的价值观”几乎可以认为，任何一个心理正常的人都会

55、认为生命很重要。人的生命只有一次，没有生命其他任何东西都没有意义。但生活中，当安全与其他价值去向，如政治前途、经济利益、财产设备、婚姻家庭、兴趣爱好、失业、宗教、甚至是表现欲望发生冲突时，人们往往会发生认知失调现象或心存侥幸，或铤而走险，置个人或他人，甚至成千上万人的生命安全于不顾，追求其他价值实现，因此才会出现,许多惊天大灾难。如为了完成一项科研试验，酿成“切尔诺贝利核电厂事故”。为了保证领导的满意和安全，造成几百个优秀学生命葬火海的克拉玛依友谊宫火灾，这种案例不胜枚举。 如果使人们确实树立起“安全第一，生命至上”的价值观念，形成一套完整的价值体系，并使其固化在企业每个成员的深层意识中，是安

56、全文化建设最重要、最复杂、最艰难的任务。其重点如下： （1）提炼出口号化的语言，明确表述“安全第一，生命至上”的价值观，并引起所有员工的共鸣。 （2）分解为尽可能全面详细的角度，对这种价值观进行诠释、阐述，使其深入人心、打动人心。,（3）这种价值观要体现在所有的管理行为和文件之中。 （4）企业领导和有决策权、管理权、话语权的人要身体力行。 （5）利用一切渠道、媒介，持续不断地传播。（6）把这种价值观转变成所有人员的态度和行为。（7）不断评估效果并改善。 2.态度 心理学认为，态度是个体对某一具体对象相对持久的情感、认知和行为意向。态度是一种心理状态，是相对稳定的，一旦形成就不易改变，它由3种因

57、素组成。,（1）情感成分：指某个人对某一对象的情绪体验,如喜欢、讨厌、敬畏等。（2）认知成分：指某个人对某一对象的知识、信息、理解和评价等。如某一员工缺乏相关的安全知识或对风险缺乏了解，就有可能对防范措施采取轻视的态度。（3）意向成分：指个体对某一对象可能做出的行为的准备状态。这里要了解的是，人的行为意向受感知、规范的影响。譬如，规范明确要求员工不应该从事不安全操作行为，或员工知道某种不安全行为会酿成什么样的后果，都会影响他的行为意向，也就是影响他的态度。,态度的形成和转变受下列因素影响： 1）学习：使员工尽可能多的了解相关的安全知识、事故案例、危险因素、安全技能等，这样会让其在情感层面、认知

58、层面和行为意向层面上，对安全形成争取态度或转变不正确的态度。2）诱因：对员工采取什么样的激励政策、激励机制、树立什么样的榜样以及领导者的言传身教都会影响员工对安全的态度。3）认知失调：认知失调是指个体拥有的多种认识元素如信念、看法、知识、观点彼此冲突、相互对立，使个体的态度发生改变。改变的方式有下列几种：,a.改变或否定一个元素。如领导带头违反安全制度，“信任领导和遵守制度两个元素冲突。要么信任服从领导、不遵守制度；要么就不再信任领导。如果制度中讲“安全第一”，但安全业绩不好而其他业绩好的人收到表扬或奖赏，那么“安全重要”的认知就可能被否定。员工的态度也因此转为追求效益，不顾安全。 b.降低一

59、个或两个元素的重要性和强度。如企业讲重视安全培训，但是假如没有好的计划，好的教材，好的师资，员工们就会认为培训要参加，但学好、学不好就不是很重要了。c.增加新的认知元素。如完成一种作业有风险，但完成了有好的效益，诱人的效益和显见的风险冲突。这时可采取先做好风险预知，并采取相应的防护措施后，再开始作业的态度。风险分析和防护措施都是新增的元素。,一 般情况下，态度决定人们的行为。良好的态度一旦形成就不会轻易改变，所以如何采取有效的方式使企业所有成员都树立安全健康的工作态度，是安全文化建设的第二项重点任务，其要素如下： 1.充分的安全意识、安全知识、安全技能培训，使每个人对每件事、每个环境、每个设备、每个场所的安全性和风险度有准确的认知。 2.对安全行为、安全态度给予有效的、无处不在的奖赏和鼓励。对相反行为、态度给予处罚和制止。3.组织文化的倡导、领导管理行为和非管理行为的垂范、榜样的树立。4.行为规范的完善、具体化和刚性化。5.有效的心理调适，员工心理压力的缓解、释放。6.员工参与机制、沟通机制、角色体验活动等。,十二、再谈煤矿安