小组作业南通模式.ppt

1、综合绩效考评 南通模式,资料收集：王孟佳 PPT制作：王洁霞 PPT演讲：王嘉瑶,C,ontents,1,2,3,4,内容与框架,特征与特点,存在的不足,思考中国的绩效评估模式,Part,ONE,江苏省南通市自2001年以来，在机关作风建设和目标绩效管理方面积极探索，勇于实践，形成了一套行之有效的机制，被国家人事部誉为式”南通模式”。 2007年初，人事部确定南通市为唯一的全国政府绩效评估地级市联系点。南通模式是一种基于目标导向的地方政府绩效评估模式。,南通模式简介,1,2,3,以指标设计为核心，建立责任明确、 科学合理的绩效导向机制 。,以检查评估为手段， 建立严谨规范 、客观公正的评判机制

2、 。,以改进提高为目的 ， 建立奖罚分明 、动真碰硬的激励约束机制 。,南通市绩效管理的运行机制,具体内容,南通模式,根据职能相近的原则，南通市将93个部门大致分为党政综合服务、政府经济管理、行政执法、垂直管理等四大类，分别组织专门的考评，对应的考评结果也分别从各类别中按比例产生。 衡量尺度 部门工作指标完成的难易程度 工作争先创优的层次高低 工作实绩对全市经济和全局工作的贡献大小,考评则从日常考核、年终考核和综合评议三个纬度入手，采取职能指标、共性指标和综合评议“三位一体”的模式,具体内容,南通模式,职能指标主要涵盖各部门的业务工作，由重点指标、常规指标和动态指标构成，权重占70。共性指标主

3、要考核机关作风建设，由执行指标、回应指标、公信指标、影响指标构成，权重占30。 日常考核、年终考核和综合评议三者分别占整个百分考核的15、55和30。其中，综合评议由市领导评鉴和社会评议构成，分别占10%和20%,另外专门设立“争先进位奖”和“优质服务奖”，鼓励职能相对虚化的部门也积极创新工作。 将考核目标细化分解，定责到岗，定岗到人，岗责结合，实现工作任务和工作压力的层层传递，形成一级对一级负责的层级责任链条。,02 “两 个维 度 ”设置 指标,04 “四 支队伍 ”协作配合 。,06 “六项 措施 ”综 合配套,01 “一 条主 线 ”全面覆盖,03 “三 种考 评 ”统 筹 推进,05

4、 “五把标 尺 ”衡量测 定,南通模式的框架,主要解决 “评估客体 ”问题 为突出考评的全面性和相对合理性， 南通将所有市级机关部门和单位全部列为考评对象，并按职能相近原则，分为综合服务、经济管理、行政执法、垂直管理等四大类， 分别组织考评。 同时，在全市开展先进处室评选活动，对机关公务人员实施全员绩效考核，确保考评工作的全覆盖。除绩效管理综合考评外，市级层面不再另行组织其他考核 。,“一 条主线 ”全面覆盖,主要解决 “评估内容”问题 按照全面考核、异同兼顾的思路，从“ 绩 ”（职能工作） 、“ 效 ”（共性工作 ）两个维度进行综合评估 。 “绩 ”体现部门 、单位的工作个性，由重点工作、业

5、务工作及市委市政府交办的其他重要工作三部分构成。 “效 ”体现工作的共性，包括领导班子建设、党风廉政建设 、 机关作风建设、精神文明建设等内容。对社会治安、计划生育、信访等工作，实行一票否决 。,“两 个维 度 ”设置指标,主要解决 “评估方法 ”问题 。 日常考评通过监察员明察暗访、 重大项目督查督办， 以及来信来访、举报投诉等，侧重反映过程中的真实 状态，有利于及时改进提高。年终集中考评侧重于工作实绩，主要关注完成工作目标的数量和质量 。 综合评议侧重于实际效果， 主要关注领导评价和社会公众评价。“ 三种考评 ”方式统筹实施， 较好地实现了自我评价、过程评价、实绩评价、领导评价、公众评价的

6、有机结合。,“三种考评 ”统筹推进,日常核考核主要通过明查暗访，举报投诉查处，重大项目监察部门日常查处，市委办、跟踪督查，信访部门、市政府办和绩效办督办反馈等途径组织实施。对日常督查考核查实的问题，实行倒扣分的处置方式。 年终集中考评分别组建审核组、考核组和监督组，集中时间和地点封闭考评，分别对部门职能目标和评估和考核打分，并实施全过程监共性目标审核。 综合评议由市领导评鉴和社会评议构成。市领导对所有参评部门绩效管理情况进行评鉴，分为先进、良好、达标三个等次，其中评定为“先进”和“良好”的等次按比例给予限制，领导评鉴结果换算分值纳入部门评估总分。社会综合评议由2000名左右的社会各界代表，按满

7、意、基本满意、不满意等档次，对部门的工作情况进行评议，评议结果换算分值纳入部门考核总分，评议中提出的文字意见，分类整理后反馈给相关部门（单位）党组（党委）。,主要解决 “评估主体 ”问题 。 成立市机关作风建设和目标责任制管理工作领导小组 ， 市委市政府主要领导兼任主任 、 副主任 ， 下设综合办 、 目标办 、作风办 、 督查办 ， 承担绩效考评具体工作 。 这四个办公室的组 成部门只参加考评 ， 不参加评先表彰 ， 共同形成职责明确 、 分工合理 、 协调有力的组织体系 。,“四支队伍 ”协作配合,主要解决 “评估标准 ”问题 。 一看部门目标任务完成情况 ， 重在自身纵向比 二看目标实施

8、的争先创优情况 ， 重在同行横向比 三看争先创优成果的层次 、影响力和对地方经济社会发展的贡献率 ， 体现高点定位 、服务 四看目标制定的态度和水平 ，重在创造性地开展工作 ， 解决实际问题 五看目标实现的难易程度，对虽完成了任务， 但目标制定避高就低 、 避实就虚 、避重就轻 、避大就小的，在考评定档打分时适当降低等次 。,“五把标尺 ”衡量测定,主要解决 “结果运用 ”问题 。 一是与整改提高相结合 ； 二是与部门预算相结合 ； 三是与政府表彰相结合 ； 四是与个人奖励相结合 ； 五是与干部选用相结合 ； 六是与行政问责相结合 。 通过 “ 六个结合 ” ， 充分发挥绩效考评的 “ 指挥棒

9、 ” 作用，促进机关全员抓整改 、抓落实、 抓提升 。,“六项措施 ”综合配套,Part,TWO,南通模式的特点,南通模式是一种从目标管理向现代绩效管理过渡的评估模式，既承接了目标管理简捷、方便的优势，又吸纳了现代绩效管理的计量、客观、科学的方法，其示范效应突出。,1、决策战略目标化。推行目标绩效管理，实行决策的目标化，能够更好地推行绩效考核。南通的具体做法是：将市委和市政府的决策部署细化、量化为各目标责任单位付诸实施的具体目标，提高决策意图目标化程度。,2、指标设置目标化。绩效评估过程中，按和谐发展、跨越发展的要求，设置和设照科学发展、定评估指标和权重。目标体系确定后，在横向比较（比照省内同

10、类城市相关指标）、纵向比较（比照近三年相关指标）、基准比较（比照各单位主要职能和可能达到的目标）的基础上，上下反复协调，认真审查筛选，合理设置目标化指标。,3、目标责任明晰化。近年来，南通市委、市政府都以正式文件的形式印发市级机关部门工作目标考评责任书的通知，目标责任书对责任单位的主要工作职责、目标内容、标准分值、完成时间都标示得清楚明确，清晰地展现了责任主体的工作职责和目标内容。,4、目标考核综合化。南通实行的目标绩效考核，建立颇具南通特色的“三位一体”的绩效考评体系，从而使得目标考核综合化。把综合考评结果与机关干部切身利益挂钩。目标考核的综合化突出了鲜明的考评导向，形成了不断激励机关部门创

11、新、创优、创业的新动力。,5、目标过程程式化。南通目标绩效考核有着严格的考核评估程序及方法。部门考评实行日常考集中考评和综合评议相结合的办法进行。,传递效应突出，地方党委和政府的决策意图明显,从总体上说，我国地方政府绩效评估正处于学习和探索阶段，还没有完全走出目标管理思维定势和范式局限。现阶段我国目标管理较之过去传统体门职能的作用。近年来，南通之所以在科学发展观的引领下，做到好与快的深度协调，与这种绩效评估过程中明显的导向效应有着十分密切的联系，发挥了“指挥棒”和“导向仪”的作用,监督效应凸现，评估成为衡量地方党委和政府执政和施政水平的检验工具,南通在实施地方政府绩效评估过程中，突出了开放性和

12、规范性。 一是 提政绩考核方法的民主性、高绩效评估的专业化水平，增强绩效评估的效度。在评估过程中，对一些重要指标、关键指标、专业项把关，落实责任追究目，由专业职能部门进行审核、制，从而更好地发挥专业部门、专业人员的专业监督保证作用，在基于目标导向的地方政府绩效模式中，不断输入科学元素和现代做法，增强地方政府绩效评估的效度。,二是 提高绩效评估的参与程度，增强绩效评估的信度。通过公开评议、个别访谈、问卷调查等方式，充分了解群众对领导干部政绩的认“政绩”以及“政绩”指标体系、评可度和满意度，将价标准、完成结果向群众公示、公布，扩大民众对绩效评估的认知程度，挤出绩效评估过程中的水分，增强绩效评估的信

13、度。只有增强绩效评估的效度和信度，持续释放绩效评估过程中产生的监督效应，公平、真实程度的非科才能剔除影响评估的公正、进一步加快。,Part,THREE,指标体系还没有充分体现现代绩效评估的要求.,政府绩效考核的方法和工具比较单一,政府绩效评估工作机制有待统一完善,政府绩效考核的结果运用不够全面,存在的不足,指标体系框架建立不够完全,南通的地方政府通用指标体系框架还没有完全建立起来，区域差别、不同社会群体收入分配的 差别、 公共产品和公共服务的均等程度，社会公平程度等并没有通过合适的指标在绩效评估中体现出来。依照建设服务型政府的要求，直接反映经济增长的指标不适宜的衡量政府绩效做为主要尺度。 公民

14、素质、社会建设、民主建设、社会公平等纳入 目标考核体系是和谐社会发展必然要求。,政府绩效评估工作机制有待统一完善,与全国的地方政府绩效评估状况相似，南通上下目标考核评比达标的名目繁多、 各自为政的现象较为普遍。 从现状看目标考核的项目大致可分为两大类型，一是根据上级争创要求确定的专项性考核项目，诸如全国卫生城市、历史文化名城等创建活动。二是市级机关部门全市性年度重点工作、系统内部的常规性工作考核。第二类目标考核成为地方政府绩效考核的主要内容，而且与单位和部门的 奖励直接联系。但是从总体上看，相应的规范性的 考核机构还没有建立，评估资源分散、流失现象 还存在统筹协调、 综合管理的机制还需要进一步

15、 建立和完善。,政府绩效考核的方法和工具比较单一,在评估主体之外；评估指标的社会认知程度较低，社会评议的目标指向并不十分清晰；绩效考核的成随着地方政府职能转变、市场经济发展的成本较高，评估流程清晰度较低，评估信息失真，就不可避免地影响绩效评估的全面性、准确性、完整性，从而影响公共管理考核的效度和信度。,政府绩效考核的结果运用不够全面,由于没有设立对政府绩效考核的专门职能机构，各部门自行按目标责任制的要求分解落实任务，因此，在考核结果的运用上总是带有部门的“自利”性痕迹。政府绩效考核的结果运用不够全面具体地表现在，一是政府绩效考核的结果与干部提拔没有直接通道， 考核的主体、客体都存在着对考核。二

16、是政府绩效考核的结果 与工作重视不够的问题。考核客体的形象包装存在直接关联。 由于考核过程和指标体系的设计存在缺陷，考核客体都十 分注重对形象和公关的投入，重“符号”不重“内涵”。 三是政府绩由效考核的结果还没有形成激励部门发展的 动力。于政府绩效考核远离政府成本，考核指标并 没有以工作标准为依据，考核结果在运用上既没有 普适性，也难以选拔出激励人们奋发努力的先进典型。,Part,FOUR,南通模式,小组对南通模式的看法,01 .,南通市实施的是“综合绩效考评”。南通市绩效考评的对象不仅仅是“政府”，而是所有机关，包括市级党委部门、政府部门、人民团体、条管部门等。对机关也不完全是“评估”，而是

17、采取了既有全面的“考”，又有立体的“评”的方式，是一种行政手段的创新。,02 .,南通市绩效考评中的争先创优导向，充分体现了基准管理的管理理念。职能目标的确定，根据社会经济发展目标，横向上要在苏中、全省领先，纵向上要增幅明显，符合跨越发展的要求。,03 .,“三位一体”是“南通模式”的精髓。从日常考核、年终考核和综合评议三个维度入手，实行职能目标管理、机关作风建设和综合评议相结合的“三位一体”的考核模式。不仅做到了年初有目标、结果有奖惩，而且实现了过程评估与结果评估相结合、内部评估和外部评估相结合。,04 .,“南通模式”需要优化的，在倡导争先创优过程中，如何为“创新”成绩、“领先”水平找到比

18、较准确并可衡量的标准，并确保标准数据可信、可对照，目前还有待于进一步完善。其次，社会评议主体代表性不够充分。南通市采用设立统一的评议人数据库，并通过抽样选取评议人，对所有机关进行评议。对具体党政部门而言，很难保证考评对象与评议人的对应性。,南通模式,结合南通模式思考中国的绩效评估模式,01 .,牢固树立以人为本绩效理念,02 .,不断完善绩效评估指标体系,03 .,积极培育发展第三方评估,04 .,重视绩效运用和改进提高,从政府绩效考核共性要求出发，结合南通个性经验，更好地推行推动地方政府绩效考核的健康发展，我们认为，应从以下四个方面努力。,政府绩效管理的价值导向 ， 必须着重突出人本理念 。

19、以民众满意度为政府绩效评估的基本尺度 。 各级政府既要根据民众需要提供公共服务与公共产品， 又要根据民众对公共服务与公共产品的满意程度来评估公共管理绩效 ， 从而确定政府对公众负责 、 提高行政效能的公共责任机制与运行机制 。,01 . 牢固树立以人为本绩效理念,一方面 ， 要以地方政府法定职责定位评估指向 。 在具体指标设定时 ， 不能将政府越位 、 错位的工作职能纳入绩效评估范畴 。 另一方面 ，要注重指标设置的针对性 。按不同区域 、不同部门 的发展来确定考核指标，既要突出重点 ， 合理确定政绩指标的分值和权重 ， 突出考核指标的代表性 ； 又要防止考核指标过于技术化和细致 ， 带来过多过滥 、 抓