GB+50656-2011_施工企业安全生产管理规范条文解读.ppt

1、GB50656-2011 施工企业安全生产管理规范条文解读,目 次 前 言 1 总则 2 术语 3 基本规定 4 安全管理目标 5 安全生产管理组织和责任体系 6 安全生产管理制度 7 安全生产教育培训 8 安全生产费用管理,9 施工设施、设备和劳动防护用品安全管理 10 安全技术管理 11 分包（供）方安全生产管理 12 施工现场安全管理 13 应急救援管理 14 生产安全事故管理 15 安全检查和改进 16 安全考核和奖惩 本规范用词说明 附: 条文说明,1 总则,【条文】(目的 ) 1.0.1 为规范施工企业安全生产管理，提高建筑施工企 业安全管理的水平，预防和减少建筑施工生产安全事故的

2、发 生，特制定本规范。 目前”梳理集中规范”,今后向标准和科学的方向努力,【条文说明】 1.0.1 本规范的目的是促进施工企业安全管理的标准化、规 范化和科学化。本规范是对施工企业安全管理行为提出的基 本要求，是施工企业安全管理的行为规范，是使施工企业安 全生产和文明施工符合法律、法规要求的基本保证。 本规范以强制和引导相结合的原则，在提出安全管理基 本要求的基础上，鼓励企业实施安全管理创新。,【条文】( 适用范围 ) 1.0.2 本规范适用于对施工企业的安全生产管理的建立 健全，以及对其进行监督检查。 【条文说明】 1.0.2 施工企业贯彻本规范，建立、运行和不断完善安 全管理体系。包括企业

3、在内的各方可依据本规范对企业进行 监督检查、动态管理。 境外施工企业在我国境内承包工程时也应执行本规 范。,【条文】(建筑施工企业安全生产管理体系的总要求 ) 1.0.3 施工企业应根据安全管理目标、施工生产特点和 规模建立完善，并有效运行。 【条文说明】,【条文】(有关法律法规、标准规范的兼容关系) 1.0.4 施工企业安全生产管理，除遵循本规范外，尚应符合 国家现行有关标准规范的规定。 【条文说明】,2 术语,【条文】 2.0.1 施工企业 construction company 指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程 及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。 土木

4、工程 是建造各类工程设施的科学技术的统称。它既指所应用的材料、设备和所进行的勘测、 设计、施工、保养维修等技术活动；也指工程建设的对象，即建造在地上或地下、陆上或 水中 ，直接或间接为人类生活、生产、军事、科研服务的各种工程设施，例如房屋、道路 、铁路、运输管道、隧道、桥梁、运河、堤坝、港口、电站、飞机场、海洋平台、给水和 排水以及防护工程等。,【条文】 2.0.2 施工企业主要负责人 principal of construction company 指对施工企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负 责、具有生产经营决策权的人员，包括施工企业法定代表人 、正副职领导。,【条文】 2.0.3

5、各管理层 All tiers of management 指施工企业组织管理体系中，包括总部、分支机构、工程 项目部等在内的具有不同管理职责与权限的管理层面。,施工企业总部,分支机构,项目部,项目部,项目部,项目部,分支机构,【条文】 2.0.4 工作环境 working condition 施工作业场所内的场地、道路、工况、水文、地质、气 候等客观条件。,【条文】 2.0.5 危险源 hazard 可能导致职业伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或 这些情况组合的根源或状态。 【条文】 2.0.6 隐患 hidden peril 未被事先识别或未采取必要的风险控制措施，可能直接 或间接导致事故

6、的危险源。,【条文】 2.0.7 风险 risk 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。,危险源,危险源 安全风险,安全,隐患,施工现场 活动 人员 设施,受控,失控,存在,存在,事故,【条文】 2.0.8 危险性较大的分部分项工程 Divisional Work 2一句话就能描述清楚的; 3信息管理的重要性流动动态 信息与管理的关系,【条文】(依法持证承揽工程) 3.0.1 施工企业必须依法取得安全生产许可证，并应在资质 等级许可的范围内承揽工程。 【条文说明】 【条文】(建立健全以责任制为核心的安全生产管理制度) 3.0.2 施工企业应根据施工生产特点和规模，以安全生产责 任制为核心，

7、建立健全安全生产管理制度。 【条文说明】,【条文】(企业各类人员的安全生产责任) 3.0.3 施工企业主要负责人应依法对本单位的安全生产工作 全面负责，其中法定代表人应为企业安全生产第一责任人， 其他负责人应对分管范围内的安全生产负责。 施工企业其他人员对岗位职责范围内的安全生产负责。 【条文说明】 3.0.3 对于其他负责人，除负责各自管理范围内的生产经营管理职责外 ，还应负责其范围内的安全生产管理，确保管理范围内的安全生产管理 体系正常运行和安全业绩的持续改进，坚持做到职责分明，有岗有责， 上岗守责。安全生产责任体系由纵向与横向展开。,【条文】(设立独立安全生产管理机构，专配备职安全生产管

8、理人员) 3.0.4 施工企业应设立独立的安全生产管理机构，并按规定 配备专职安全生产管理人员。 【条文说明】 3.0.4 施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应根据企业 施工特点，配备设备管理专业人员，并应满足下列要求： 1 总承包资质序列企业： 特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级 和二级以下资质企业不少于3人。 2 专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业 不少于2人。 3 劳务分包资质序列企业：不少于2人。 4 企业的分公司、区域公司等较大的分支机构（以下简称分支机构）应依据 实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。,【条文】(对

9、从业人员开展针对性的安全生产教育培训) 3.0.5 施工企业各管理层应对从业人员开展针对性的安全生 产教育、培训。 【条文说明】 3.0.5 不具备安全生产教育培训条件的企业，可当委托具有 相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。,【条文】（依法确保安全生产资金投入与使用） 3.0.6 施工企业应依法确保安全生产条件所需资金的投入并 有效使用。,【条文说明】 3.0.6 依据财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发的通知（财企2006478号），建筑施工企业以 建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下： 1 房屋建筑工程、矿山工程为2.0%； 2 电力工程、水利水电工

10、程、铁路工程为1.5%； 3 市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工 程、公路工程、通信工程为1.0%。 建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对 基本建设投资概算另有规定的，从其规定。 总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取 。,【条文】（配备安全法律法规、技术标准和操作规程） 3.0.7 施工企业必须配备满足安全生产需要的法律、法规、 各类安全技术标准和操作规程。 【条文说明】,【条文】（依法为从业人员提供劳动保护） 3.0.8 施工企业应依法为从业人员提供合格的劳动保护用品 ，办理相关保险，进行健康检查。 【

11、条文说明】 3.0.8 建筑法和工伤保险条例(国务院令第37号)规 定 ，施工企业要及时为农民工办理参加工伤保险手续，为施 工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，并按时足 额缴纳保险费。,【条文】（禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料） 3.0.9 施工企业严禁使用国家明令淘汰的技术、工艺、设备 、设施和材料。 【条文说明】,【条文】（应用信息化辅助安全生产管理） 3.0.10 施工企业宜通过信息化管理，辅助安全生产。 【条文说明】 【条文】（定期分析评估与改进安全生产管理） 3.0.11 施工企业应对照本规范要求，定期对安全生产管理 状况分析评估，实施改进。 【条文说明】,3 基本规定

12、要点,前提-依法持证承揽工程,安全生产管理基础工作 总要求 1 管理制度 2 各类人员责任 3 独立管理机构人员 4 教育培训 5 安全资金 6 法规标准和规程 7 劳动保护 8 禁用淘汰技术与物资9 信息化管理 10 评估与改进,实现,安全目标,1/11 依法持证承揽工程 1 依法取得安全生产许可证 2 在资质等级许可的范围内承揽工程 2/10 建立健全安全生产管理制度 1 根据施工生产特点和规模 2 以安全生产责任制为核心,3/11 企业各类人员的安全生产责任 1 企业领导 依法对本企业的安全生产工作全面负责 1 法定代表人为企业安全生产第一责任人， 2 其他负责人在各自工作范围内对实现安

13、全生产负责 2 其他人员 对岗位职责范围内的安全生产负责,4/11 安全生产管理机构/专职安全生产管理人员 1 设立独立的安全生产管理机构 2 根据企业施工特点按规定配备专职安全生产管理人员 1 施工总承包资质序列特 6 一 4 其余 3 2 专业承包资质序列一 3 其余 2 3 劳务分包资质序列- 2 4 企业分支机构- 2,5/11从业人员安全生产教育培训 1 各管理层(可委托) 2 针对性 6/11 安全生产资金投入与使用 1 依法按工程类别确保投入(工程造价的1.02.0) 2 有效使用,7/11 配备安全法律法规、技术标准和操作规程 1配备各类适用与有效的 1 安全法律珐规 1 安全

14、技术标准 2 安全操作规程 2 满足安全生产需要,8/11 从业人员劳动保护 依法 1 提供合格的劳动保护用品 2 办理相关保险 1 从业人员工伤保险费 2 危险作业人员办理意外伤害保险 3 进行健康检查,9/11 禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料 国家明令淘汰的 1 技术 2 工艺 3 设备 4 设施 5 材料,10/11 宜通过信息化管理，辅助安全生产 11/11 定期分析评估与改进安全生产管理 1 按照本规范要求-评估标准(113) 2 定期对安全生产管理状况 1 组织分析评估 2 实施改进活动,研讨, 资料和记录的作用 填写前-执行性文件 作用：规范、指导管理和作业活动/行为实施要

15、求和目标 明确：做什么-怎么做合格准则 格式与内容：具体明确，符合逻辑，可操作 填写后-证据性文件 作用： 反映、说明管理和作业活动/行为实施情况和结果 证实：做了没有-做好了没有（符合性有效性） 文字与数据：及时真实，准确完整，可重查,资料和记录的现状 作为执行性文件 资料和记录设计内容缺乏针对性、操作性 作为证据性文件 资料和记录填写内容缺乏及时性、真实性、相符性、一致性，机械地按标准条款逐一东拼西凑毫无价值的资料记录,假,粗,错,滥,乱, 资料和记录管理改进的方向 适用 管用 好用 有用 强调：谁做谁负责，谁保管，谁提供 重点：与关键和特殊工序 管理核心证据的 及时性、符合 性、有效性

16、关注：策划交底-验收-检查-监控-整改-复查环节 管理技术内容的逻辑性、一致性,4 安全管理目标,目标是行为的动机. 追求站高一步(0事故?); 追求常态化的目标;(除了事故外),【条文】(年度及中长期安全管理目标的制定) 4.0.1 施工企业应依据企业的总体发展规划，制定企业安全 生产的年度及中长期管理目标。 【条文说明】 4.0.1 安全管理目标应易于考核，制定时应综合考虑以下因 素： 1 政府部门的相关要求； 2 企业的安全生产管理现状； 3 企业的生产经营规模及特点； 4 企业的技术、工艺和设施设备。,【条文】(安全管理目标的构成) 4.0.2 安全管理目标应包括生产安全事故控制指标、

17、安全生 产以及文明施工管理目标。 【条文说明】 4.0.2生产安全事故控制目标应为事故负伤频率及各类生产 安全事故发生率控制指标。 安全生产、以及文明施工管理目标应为企业安全质量标 准化管理及文明施工基础工作要求的组合。,【条文】（安全管理目标的分解及考核） 4.0.3 安全管理目标应分解到各管理层及相关职能部门和岗 位，并定期进行考核。 【条文说明】,【条文】（资源的配置和有效管理） 4.0.4 施工企业各管理层和相关职能部门和岗位应根据分解 的安全管理目标，配置相应的资源并有效管理。 【条文说明】,4 安全管理目标要点,制定 年度及中长期安全目标,安全目标 分解及考核,各管理层,相关 部门

18、/岗位,事故控制指标 管理目标,配备资源 有效管理,配备资源 有效管理,依据企业的总体发展规划 综合考虑以下因素 1 政府部门的相关要求 2 企业的安全生产管理现状 3 企业的生产经营规模及特点 4 企业的技术、工艺和设施设备,1/4 制定年度及中长期安全目标 1 依据企业的总体发展规划 2 综合考虑以下因素 1 政府部门的相关要求 2 企业的安全生产管理现状 3 企业的生产经营规模及特点 4 企业的技术、工艺和设施设备 3 易于考核,2/4 安全目标的构成 1 生产安全事故控制指标 1 事故负伤频率 2 各类生产安全事故发生率控制指标 2 安全生产以及文明施工管理目标 1 安全标准化管理 2

19、 文明施工基础工作,3/4 安全目标的分解及考核 1 分解到 1 各管理层 2 相关职能部门和岗位 2 定期进行考核,4/4 实现安全目标的保证 1 根据企业安全目标的要求 2 各管理层和相关职能部门和岗位 1 制定自身管理目标 2 配置相应的资源并有效管理 3 共同保证目标实现,5 安全生产管理组织和责任体系,【条文】(企业安全生产组织和责任体系的总要求） 5.0.1 施工企业必须建立安全生产组织体系，明确企业安全 生产的决策、管理、实施的机构或岗位。 【条文说明】 5.0.1 由于安全生产在施工企业处于特殊的重要地位，安全 与生产矛盾处理难度大，各管理层安全生产的第一责任人 应为本管理层具

20、有决策控制权的负责人，只有这样才能把安 全与生产从组织领导上统一起来，使安全管理体系得以有效 运行。,【条文】(企业安全生产组织体系的构成) 5.0.2 施工企业安全生产组织体系应包括各管理层的主要负 责人，各相关职能部门及专职安全生产管理机构，相关岗位 及专兼职安全管理人员。 【条文说明】,【条文】(建立和健全企业安全生产责任体系) 5.0.3 施工企业企业应建立和健全与企业生产组织相对应的 各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。 【条文说明】 5.0.3 施工企业各管理层与职能部门、岗位的安全生产管 理责任明确了，施工企业安全生产管理才能符合 “纵向到 底、横向到边、合理分工，互相衔接”

21、的原则，方可实现安 全生产体系化管理。,【条文】(企业安全生产责任体系的职责分工要求) 5.0.4 建筑施工企业安全生产责任体系应符合下列要求： 1 企业安全生产主要负责人领导企业安全管理工作，组 织制定企业中长期安全管理目标和制度，审议、决策重大安 全事项。 2 各管理层主要负责人应明确并组织落实本管理层各职 能部门和岗位的安全生产职责，实现本管理层的安全管理目 标。,3 各管理层的职能部门及岗位应承担职能范围内与安全生产相关 的职责，互相配合，实现相关安全管理目标，应包括下列主要职责 1）技术管理部门（或岗位）负责安全生产的技术保障和改进； 2）施工管理部门（或岗位）负责生产计划、布置、实

22、施的安全管 理； 3）材料管理部门（或岗位）负责安全生产物资及劳动防护用品的 安全管理； 4）动力设备管理部门（或岗位）负责施工临时用电及机具设备的 安全管理； 5）专职安全生产管理机构（或岗位）负责安全管理的检查、处理； 6）其它管理部门（或岗位）应分别负责人员配备、资金、教育培 训、卫生防疫、消防等安全管理。,【条文说明】,【条文说明】 5.0.4 3 除专职安全机构独立设置外，根据企业管理组织 体系，一个职能部门可能承担单项或多项的责任，也可能一 项责任由多个职能部门承担。职能部门和（或岗位）的具体 职责应与责任对应，例如：,1 企业安全生产工作的第一责任人，对本企业安全生产负全面领导责

23、任。 (1)贯彻执行国家和市有关安全生产的方针政策和法规、规范； (2)掌握本企业安全生产动态，定期研究安全工作； (3)组织制定安全工作实施计划。 (4)组织制定和完善各项安全生产规章制度及奖惩办法； (5)建立、健全安全生产责任制，并领导、组织考核工作； (6)建立、健全安全生产保证体系，保证安全生产投入； (7)督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； (8)组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； (9)及时、如实报告生产安全事故。在事故调查组的指导下，领导、组织有 关部门或人员，配合事故调查处理工作，监督防范措施的制定和落实，预防事故 重复发生。,2 企业主管安全生产负责人

24、 (1)组织落实安全生产责任制和安全生产管理制度，对安全生产工作负直接 领导责任， (2)组织实施安全工作规划、目标及实施计划； (3)领导、组织安全生产宣传教育工作 (4)确定安全生产考核指标。 (5)领导、组织安全生产检查； (6)领导、组织对分包分供方的安全生产主体资格考核与审查； (7)认真听取、采纳安全生产的合理化建议，保证安全生产保障体系的正常 运转； (8)发生生产安全事故，组织实施生产安全事故应急救援。,3 企业技术负责人的安全生产职责 (1)贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策，在本企业施工安全生产中 负技术领导责任； (2)审批施工组织设计和施工方案时，审查其安全技术措施

25、，并做出决定性 意见； (3)领导开展安全技术攻关活动，并组织技术鉴定和验收； (4)新材料、新技术、新工艺、新设备使用前，组织审查其使用和实施过程 中的安全性，组织编制或审定相应的操作规程； (5)参加生产安全事故的调查和分析，从技术上分析事故原因，制定整改防 范措施。,4 企业总会计师 (1)组织落实本企业财务工作的安全生产责任制，认真执行安全生产 奖惩规定； (2)组织编制年度财务计划的同时，编制安全生产费用投入计划，保 证经费到位和合理开支； (3)监督、检查安全生产费用的使用情况。 5 企业其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作， 对主管范围内的安全生产工作负领导责任。,

26、6 工程管理部门 (1)协调配置安全生产所需的各项资源； (2)科学组织均衡生产，保证生产任务与安全管理协调一致。 7 技术管理部门 (1)贯彻执行国家和上级有关安全技术及安全操作规程规定； (2)组织编制、审查专项安全施工方并抽查实施情况； (3)新技术、新材料、新工艺使用前，制定相应的安全技术措施和安 全操作规程； (4)分析伤亡事故和重大已、未遂事故中技术原因，从技术上提出防 范措施。,8 机械动力管理部门 (1)负责本企业机械动力设备的安全管理，监督检查； (2)对相关特种作业人员定期培训、考核； (3)参与组织编制机械设备施工组织设计，参与机械设备施工方案的会审； (4)分析事故涉及

27、设备原因，提出防范措施。 9 劳务管理 (1)审查劳务分包人员资格； (2)从用工方面分析事故原因，提出防范措施。 10 物资管理部门 确保购置（租赁）的各类安全物资、劳动保护用品符合国家或有关行业的技 术标准、规范的要求。 11 人力资源部门 审查安全管理人员资格，足额配备安全管理人员，开发、培养安全管理力量 。,12 财务管理部门安全生产职责 (1)及时提取安全技术措施经费、劳动保护经费及其它安全生产所需经费，保证专款专 用； (2)协助安全主管部门办理安全奖、罚款手续。 13 保卫消防部门 (1)贯彻执行有关消防保卫的法规、规定； (2)参与火灾事故的调查，提出处理意见。 14 行政卫生

28、部门安全生产职责 监测有毒有害作业场所的尘毒浓度，做好职业病预防工作。； 15 工会组织 (1)依法组织职工参加本企业安全生产工作的民主管理和民主监督； (2)对侵害职工在安全生产方面的合法权益的问题进行调查，代表职工与企业进行交涉 ； (3)参加对生产安全事故调查处理，向有关部门提出处理意见。,【条文】 (落实安全生产责任) 5.0.5 施工企业应依据职责落实各管理层、职能部门、岗位 的安全生产责任。 【条文说明】 【条文】(形成安全生产责任书) 5.0.6 施工企业各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任 应形成责任书，并经责任部门或责任人确认。责任书的内容 应包括安全生产职责、目标、考核奖

29、惩标准等。,5 安全生产管理组织和责任体系要点,却,目 建立企业的安全生产组织体系组织落实 的 明确企业安全生产的决策、管理、实施的机构或岗位责任落实,项目部,总部,二级单位 分支机构,施工企业各 管 理 层,负责人,职能部门/岗位,负责人,职能部门/岗位,负责人,职能部门/岗位,规定 落实 考核 各级 安全 生产 职责,各级 安全生产 责任书,安全管理,1/5 企业安全生产组织体系的构成 包括 1 各管理层的主要负责人 2 各相关职能部门及专职安全生产管理机构 3 相关岗位及专兼职安全管理人员 2/5 建立和健全企业安全生产责任体系 与企业生产组织相对应的安全生产责任 1 各管理层 2 各职

30、能部门 3 各岗位,3/5 企业安全生产责任体系的职责分工要求 1 企业安全生产主要负责人 1 领导企业安全管理工作 2 组织制定企业中长期安全管理目标和制度 3 审议、决策重大安全事项 2 各管理层主要负责人 1 明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的安全生 产职责 2 实现本管理层的安全管理目标。,3 各管理层的职能部门及岗位 1 承担职能范围内与安全生产相关的职责 2 互相配合 3 实现相关安全管理目标,1) 技术管理部门（或岗位） 负责安全生产的技术保障和改进 2）施工管理部门（或岗位） 负责生产计划、布置、实施的安全管理 3）材料管理部门（或岗位） 负责安全生产物资及劳动防护用品的

31、安全管理 4）动力设备管理部门（或岗位） 负责施工临时用电及机具设备的安全管理 5）专职安全生产管理机构（或岗位） 负责安全管理的检查、处理 6）其它管理部门（或岗位） 分别负责人员配备、资金、教育培训、卫生防疫、消防等安全管理,4/5 落实安全生产责任 依据职责落实安全生产责任 1 各管理层 2 各职能部门 3 各岗位,5/5 形成安全生产责任书 各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任 1 形成安全生产责任书 2 经责任部门或责任人确认 3 内容包括 1 安全生产职责 2 安全管埋目标 3 考核奖惩标准等,6 安全生产管理制度,【条文】(建立安全生产管理制度的依据) 6.0.1 施工企业应依

32、据法律法规，结合企业的安全管理目标、 生产经营规模、管理体制建立安全生产管理制度。 【条文说明】 6.0.1 建设工程安全生产管理条例规定，施工企业应建 立必要的安全生产管理制度。另外，依据企业的安全管理目 标、生产经营规模和特征，企业可另行制定相关的安全生产 管理制度来辅助管理，如：定期安全分析会制度，定期安全 预警制度，安全信息公布制度等。,【条文】（应建立的安全生产管理制度） 6.0.2 施工企业安全生产管理制度应包括安全生产教育培训 、安全费用管理、施工设施、设备及劳动防护用品的安全管 理、安全生产技术管理、分包（供）方安全生产管理、施工 现场安全管理、应急救援管理、生产安全事故管理、

33、安全检 查和改进、安全考核和奖惩等制度。 【条文说明】,【条文】（安全生产管理制度应规定的内容） 6.0.3 施工企业的各项安全生产管理制度应规定工作内容、 职责与权限、工作程序及标准。 【条文说明】 6.0.3 明确的内容如： 1 本管理制度的具体工作的内容； 2 本管理制度的主要责任人或部门以及配合的岗位或部 门的职责与权限； 3 策划、实施、记录、改进的具体工作过程及工作质量 要求。,【条文】（适时更新、修订完善安全生产管理制度） 6.0.4 施工企业安全生产管理制度，应随有关法律法规以及 企业生产经营、管理体制的变化，适时更新、修订完善。 【条文说明】 【条文】（依据安全生产管理制度开

34、展管理活动） 6.0.5 施工企业各项安全生产管理活动必须依据企业安全 生产管理制度开展。 【条文说明】,6 安全生产管理制度要点,规范明示的管理制度 1 安全生产教育培训 2 安全费用管理 3 施工设施、设备及 劳动防护用品的安全管理 4 安全生产技术管理 5 分包（供）方安全生产管理 6 施工现场安全管理 7 应急救援管理 8 生产安全事故管理 9 安全检查和改进 10 安全考核和奖惩等 其他管理制度 ,编制 依据法律法规 结合企业 1安全管理目标 2生产经营规模 3管理体制 适时更新 修订完善 有关法律法规变化 企业生产经营变化 企业管理体制变化,1工作内容 2职责与权限 3工作程序及标

35、准,安全生产 风险控制措施 的 策划. 实施 .检查 .改进,1/5 建立安全生产管理制度的依据 1 依据法律法规 2 结合企业 1 安全管理目标 2 生产经营规模 3 管理体制 可另行制定相关的安全生产管理制度，辅助管理 如：定期安全分析会制度 定期安全预警制度 安全信息公布制度等,2/5 应建立的安全生产管理制度 1 安全生产教育培训 (7) 2 安全费用管理 (8) 3 施工设施、设备及劳动防护用品的安全管理 (9) 4 安全生产技术管理 (10) 5 分包（供）方安全生产管理 (11) 6 施工现场安全管理 (12) 7 应急救援管理 (13) 8 生产安全事故管理 (14) 9 安全

36、检查和改进 (15) 10 安全考核和奖惩等 (16),3/5 安全生产管理制度应规定的内容 1 工作内容-本管理制度的具体工作的内容 2 职责与权限-本管理制度主要责任人或部门 以及配合的部门或岗位 3 工作程序及标准- 策划、实施、记录、改进的 具体工作过程及工作质量要求,4/5 适时更新、修订完善安全生产管理制度 1 有关法律法规的变化 2 企业生产经营的变化 3 企业管理体制的变化 5/5 依据各项安全生产管理制度开展管理活动,7 安全生产教育培训9,持证上岗和继续教育; 教育的固定性-教材教育资源等,【条文】(安全生产教育培训管理的工作要求) 7.0.1 施工企业安全生产教育培训应贯

37、穿于生产经营的全过 程，教育培训应包括计划编制、组织实施和人员资格审核等 工作内容。 【条文说明】 【条文】(编制安全生产教育培训计划) 7.0.2 施工企业安全生产教育培训计划应依据类型、对象、 内容、时间安排、形式等需求进行编制。 【条文说明】,【条文】（安全生产教育培训的类型） 7.0.3 安全教育和培训的类型应包括各类上岗证书的初审、 复审培训，三级教育（企业、项目、班组）、岗前教育、日 常教育、年度继续教育。 【条文说明】 【条文】（安全生产教育培训的对象） 7.0.4 安全教育和培训的对象应包括企业各管理层的负责人 、专职安全管理人员、技术和其他管理人员、特殊工种作业 人员以及新上

38、岗、待岗复工、转岗、换岗的作业人员。 【条文说明】,【条文】（三类人员、管理和特种作业人员持证上岗的要求） 7.0.5 施工企业的人员上岗应符合下列要求： 1 企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人 员必须经安全生产知识和管理能力考核合格，依法取得安全 生产考核合格证书； 2 企业的各类管理人员必须具备与岗位相适应的安全生 产知识和管理能力，依法取得必要的岗位资格证书； 3 特种作业人员必须经安全技术理论和操作技能考核合 格，依法取得建筑施工特种作业人员操作资格证书。,【条文说明】 7.0.5 3 从特殊作业人员的技术和责任方面体现其特殊性， 在预防高处坠落、机械伤害、脚手架和模板坍塌

39、、触电火灾、 物体打击等类型多发性事故因素中的重要性出发。提倡培养 和吸收职业学校或中专技校的相应专业、责任心强的毕业生 加入特殊作业人员行列，特种作业人员技术等级应同工程难 易程度和技术复杂性相适应。,【条文】（操作工人岗前教育培训的内容） 7.0.6 施工企业新上岗操作工人必须进行岗前教育培训，教 育培训应包括以下内容： 1 安全生产法律法规和规章制度； 2 安全操作规程； 3 针对性的安全防范措施； 4 违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生的后果； 5 预防、减少安全风险以及紧急情况下应急救援的基本 知识、方法和措施。 【条文说明】,【条文】（从业人员日常安全生产教育培训的要求） 7.0

40、.7 施工企业应结合季节施工要求及安全生产形势对从业 人员进行日常安全生产教育培训。 【条文说明】,【条文】（每年对所有从业人员进行 安全生产继续教育的要术和内容） 7.0.8 施工企业每年应按规定对所有从业人员进行安全生 产继续教育，教育培训应包括以下内容： 1 新颁布的安全生产法律法规、安全技术标准规范和规 范性文件； 2 先进的安全生产技术和管理经验； 3 典型事故案例分析。,【条文说明】 7.0.8 根据建设部相关文件规定，建筑施工企业从业人员每 年应接受一次专门的安全培训，其中企业法定代表人、生产 经营负责人、项目经理不少于30学时，专职安全管理人员不 少于40学时，其他管理人员和技

41、术人员不少于20学时，特殊 工种作业人员不少于20学时;其他从业人员不少于15学时， 待岗复工、转岗、换岗人员重新上岗前不少于20学时，新进 场工人三级安全教育培训（公司、项目、班组）分别不少于 15学时、15学时、20学时。,【条文】（定期审核检查持证上岗， 及时统计汇总教育培训和资格认定记录） 7.0.9 施工企业应定期对从业人员持证上岗情况进行审核、 检查，并应及时统计、汇总从业人员的安全教育培训和资格 认定等相关记录。 【条文说明】,7 安全生产教育培训要点,安全生产教育培训对象,操作工人 岗前 培训要求,从业人员 安全教育培训要求 安全生产教育培训计划 及时统计、汇总从业人员安全生产

42、教育培训和资格认定等相关记录,三类人员 管理人员 特种作业人员 培训要求,安全生产教育培训类型,日常 教育培训 要求,年度 继续教育 要求,定期审核检查持证上岗情况,1/9 安全生产教育培训的对象 所有从业人员 1 企业各管理层的负责人 2 专职安全管理人员、技术和其他管理人员 3 特殊工种作业人员 4 新上岗、待岗复工、转岗、换岗的作业人员,2/9 安全生产教育培训的类型 1 各类上岗证书的初审、复审培训 2 三级教育（企业、项目、班组） 3 岗前教育 4 日常教育 5 年度继续教育,3/9 三类人员、管理和特种作业人员持证上岗的要求 1 企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员 必

43、须经安全生产知识和管理能力考核合格 依法取得安全生产考核合格证书 2 企业的各类管理人员 必须具备与岗位相适应的安全生产知识和管理能力 依法取得必要的岗位资格证书 3 特种作业人员 必须经安全技术理论和操作技能考核合格 依法取得建筑施工特种作业人员操作资格证书,4/9 操作工人岗前教育培训的的要求和内容 1 新上岗必须进行岗前教育培训 2 教育培训内容 1 安全生产法律法规和规章制度 2 安全操作规程 3 针对性的安全防范措施 4 违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生的后果 5 预防、减少安全风险以及紧急情况下应急救援的基本 知识、方法和措施,5/9 从业人员日常安全生产教育培训的要求 结合季

44、节施工要求及安全生产形势,6/8 每年对从业人员进行安全生产继续教育的要术和内容 1 每年应按规定对所有从业人员进行安全生产继续教育 2 继续教育教育培训的内容 1 新颁布的安全生产法律法规、安全技术标准规范和规 范性文件 2 先进的安全生产技术和管理经验 3 典型事故案例分析, 1 企业法定代表人、生产经营负责人、项目经理不少于30学时 2 专职安全管理人员不少于40学时 3 其他管理人员和技术人员不少于20学时 4 特殊工种作业人员不少于20学时 5 其他从业人员不少于15学时 6 待岗复工、转岗、换岗人员重新上岗前不少于20学时 7 新进场工人三级安全教育培训（公司、项目、班组）分别不少

45、于 15学时、15学时、20学时,7/9 编制安全生产教育培训计划 依据类型、对象、内容、时间安排、形式等需求 8/9 对从业人员持证上岗情况进行审核、检查 9/9 及时统计、汇总从业人员的安全教育培训和资格认定等相关记录,8 安全生产费用管理7,【条文】(安全生产费用管理的工作内容) 8.0.1 安全生产费用管理应包括资金的提取、申请、审核审 批、支付、使用、统计、分析、审计检查等工作内容。 【条文说明】,【条文】(安全生产费用的构成和提取) 8.0.2 施工企业应按规定提取安全生产所需的费用。安全生 产费用应包括安全技术措施、安全教育培训、劳动保护、应 急准备等，以及必要的安全评价、监测、

46、检测、论证所需费 用。,台账:定期,部分内容的统一标准化,【条文说明】 8.0.2 依据财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发的通知（财企2006478号），安全生产费用主 要可用于： 1 完善、改造和维护安全防护设备、设施支出； 2 配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出； 3 安全生产检查与评价支出； 4 重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出； 5 安全教育培训及进行应急救援演练支出； 6 其他与安全生产直接相关的支出； 建设部建筑工程安全防护、文明措施费用及使用管理办法（【2005】89 号）也有相关规定。,【条文】(编制安全生产费用使用计划) 8.0.3

47、 施工企业各管理层应根据安全生产管理的需要，编制 相应的安全生产费用使用计划，明确费用使用的项目、类别 、额度、实施单位及责任者、完成期限等内容，并应经审核 批准后执行。 【条文说明】 8.0.3 安全生产资金使用计划，应经财务、安全部门等相关 职能部门审核批准后执行。,【条文】(按计划专款专用、及时足额使用安全生产费用) 8.0.4 施工企业各管理层相关负责人必须在其管辖范围内， 按专款专用、及时足额的要求，组织实施安全生产费用使用 计划。 【条文说明】,【条文】(建立安全生产费用使用情况台帐、定期统计上报) 8.0.5 施工企业各管理层应建立安全生产费用分类使用台帐 ，定期统计，报上一级管

48、理层。 【条文】(安全生产费用使用计划的监督审查和考核) 8.0.6 施工企业各管理层应定期对下一级管理层的安全生产 费用使用计划的实施情况进行监督审查和考核。 【条文】(安全生产费用使用情况年度汇总分析和比例调整) 8.0.7 施工企业各管理层应对安全生产费用的使用情况进行 年度汇总分析，及时调整安全生产费用的使用比例。,【条文说明】 8.0.58.0.7 建筑施工企业可指定各管理层的财务、审计 、安全部门和工会组织等机构，定期对安全生产资金使用计 划的实施情况进行监督审查、汇总分析。,费用使用计划 1 用使用的项目、 类别、额度 2 实施单位及责任者 3 完成期限等,应经审核批准后执行,费

49、用项目 1安全技术措施 2 安全教育培训 3 劳动保护 4 应急准备 5 必要的安全评价、 监测、检测、论证等,根据安全生产管理的需要,各管理层 按规定提取,使用要求 1 专款专用及时足额 2 建立分类使用台帐 3 定期统计上报 4 年度汇总分析 5 及时调整使用比例,上级管理层 定期 监督审查和考核 使用计划实施情况,8 安全生产费用管理要点,1/6 安全生产费用的构成和提取 1 按规定提取安全生产所需的费用 2 安全生产费用包括 1 安全技术措施 2 安全教育培训 3 劳动保护 4 应急准备 5 必要的安全评价、监测、检测、论证等,2/6 编制安全生产费用使用计划 1 根据安全生产管理的需

50、要 2 内容 1 费用使用的项目、类别、额度 2 实施单位及责任者 3 完成期限等 3 应经审核批准后执行,3/6 按计划专款专用、及时足额使用安全生产费用 各管理层相关负责人组织实施安全生产费用使用计划 1 必须在其管辖范围内 2 按专款专用、及时足额 4/6 安全生产费用使用情况台帐和统计 各管理层 1 建立安全生产费用分类使用台帐 2 定期统计，报上一级管理层,5/6 安全生产费用使用计划的监督审查和考核 各管理层应定期对下一级管理层安全生产费用 1 使用计划的实施情况 2 监督审查和考核 6/6 安全生产费用使用情况年度汇总分析和比例调整 各管理层应对安全生产费用 1 使用情况进行年度

51、汇总分析 2 及时调整安全生产费用的使用比例,9 施工设施、设备和劳动防护用品安全管理6,【条文】(施工设施、设备和劳防用品安全管理的工作内容) 9.0.1 施工企业施工设施、设备和劳动防护用品的安全管理 应包括购置、租赁、装拆、验收、检测、使用、保养、维修 、改造和报废等内容。 【条文说明】 9.0.1 施工设施、设备是指用于施工现场生产所需的各类安全防护设施、 临时构（建）筑物、临时用电、消防器材等物料及施工机械、检测设备 等；包括用于力矩、厚度、尺度、接地电阻、绝缘电阻、噪声、性能等 检测的工具和仪器；劳动防护用品包括安全帽、安全带、安全网、绝缘 手套、绝缘鞋、防护面罩、救生衣、反光背心

52、等。,企业自身不带设备; 企业内部设立分支机构专管;,【条文】(施工设施、设备、劳防用品及安全检测器具配备) 9.0.2 施工企业应根据安全管理目标，生产经营特点、规模 、环境等，配备符合安全生产要求的施工设施、设备、劳动 防护用品及相关的安全检测器具。 【条文说明】 【条文】(设置设备管理机构或者配备专职人员) 9.0.3 生产经营内容包含机械设备的建筑施工企业，应按规 定设置相应的设备管理机构或者配备专职的人员进行设备管 理。 【条文说明】,【条文】(施工设施、设备、劳防用品及安全检测器具管理档案) 9.0.4 施工企业应建立并保存施工设施、设备、劳动防护用 品及相关的安全检测器具安全管理

53、档案，并记录以下内容： 1 来源、类型、数量、技术性能、使用年限等静态管理 信息，以及目前使用地点、使用状态、使用责任人、检测、 日常维修保养等动态管理信息； 2 采购、租赁、改造、报废计划及实施情况。 【条文说明】,【条文】(施工设施、设备、劳防用品及安全检测器具安全状态分析、检查和改进) 9.0.5 施工企业应定期分析施工设施、设备、劳动防护用品 及相关的安全检测器具的安全状态，确定指导、检查的重点 ，采取必要的改进措施。 【条文说明】 9.0.5 施工设施、设备、劳动防护用品及相关的安全检测器具技术管理 包括：施工设施、设备安拆方案编制内容、审批程序，施工交底、过程 监控、验收、检查内容

54、和程序； 保养、维修的具体要求； 改造和报废的 依据、程序等。对企业使用面广，频次高、问题多发或曾发生事故的设 施、设备等制订相应的安全管理对策措施。,【条文】(安全防护设施的标准化、定型化、工具化) 9.0.6 施工企业应自行设计或优先选用标准化、定型化、工 具化的安全防护设施。 【条文说明】,9 施工设施、设备和劳动防护用品安全管理要点,施工设施 设备 劳防用品 安全检测器具,配备 符合 安全生产要求 安全防护设施 标准化 定型化 工具化,安全管理档案 静态管理信息 动态管理信息 采购、租赁、 改造、报废计 划及实施情况,设置相应的设备管理机构 或者配备专职的人员,安全状态 分析 检查 改

55、进,1/5 施工设施、设备、劳防用品及安全检测器具的配备 配备依据 1 安全管理目标 2 生产经营特点、规模、环境等 2/5 设置设备管理机构或者配备专职人员 生产经营内容包含机械设备的建筑施工企业 1 按规定设置相应的设备管理机构 2 或者配备专职的人员,3/5 施工设施、设备、劳防用品及安全检测器具管理档案 1 建立并保存施工设施、设备、劳动防护用品及相关的 安全检测器具安全管理档案 2 安全管理档案记录内容 1 静态管理信息 来源、类型、数量、技术性能、使用年限等 2 动态管理信息 目前使用地点、使用状态、使用责任人、检测、日常维 修保养等 3 采购、租赁、改造、报废计划及实施情况,4/

56、5 施工设施、设备、劳防用品及安全检测器具安全状态分析、检查和改进 1 定期分析施工设施、设备、劳动防护用品及相关的安全检测器具的安全状态 2 确定指导、检查的重点 3 采取必要的改进措施 5/5 自行设计或优先选用标准化、定型化、工具化的安全防护设施,10 安全技术管理7,【条文】(安全技术管理的工作内容) 10.0.1 施工企业安全技术管理应包括对安全生产技术措施 的制订、实施、改进等管理。 【条文说明】,【条文】(各管理层技术负责人对安全技术管理负责) 10.0.2 施工企业各管理层的技术负责人应对管理范围的安 全技术管理负责。 【条文说明】,【条文】(依靠技术进步完善安全生产作业条件)

57、 10.0.3 施工企业应定期进行技术分析，改造、淘汰落后的 施工工艺、技术和设备，推行先进、适用的工艺、技术和装 备，完善安全生产作业条件。,【条文说明】 10.0.3 根据危险性较大的分部分项工程安全管理办法及建设部有关规定： 危险性较大工程包括： 1 基坑支护、降水工程 开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护 、降水工程。 2 土方开挖工程 开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。 3 模板工程及承重体系 1）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。 2）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；

58、施工总荷载 10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系 构件的混凝土模板支撑工程。 3）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。,4 起重吊装及安装拆卸工程 1）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装 工程。 2）采用起重机械安装的工程。 3）起重机械安装、拆卸工程。 5 脚手架工程 1）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。 2）附着式整体和分片提升脚手架工程。 3）悬挑式脚手架工程。 4）吊篮脚手架工程。 5）自制卸料平台、移动操作平台工程。 6）新型及异型脚手架工程。,6 拆除、爆破工程 1）建筑物、构筑物拆除工程。 2）采用爆破拆除的工程。 7 其它 1）建筑幕墙安装工程。 2）钢结构、网架和索膜结构安装工程。 3）人工挖扩孔桩工程。 4）地下暗挖、顶管及水下作业工程。 5）预应力工程。 6）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的特殊工程。,超过一定规模的危险性较大分部分项工程包括： 1 深基坑工程 1）开挖深度超过5