规范监管行为,优化营商环境.doc

1、规范监管行为,优化营商环境规范监管行为优化营商环境2019年，省应急厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，努力规范监管行为，不断提升政务服务能力，持续营造良好营商环境。一、领导重视，全力攻坚多次召开厅长办公会议，专题研究“放管服”改革工作，分管厅领导多次带队到省大数据局和省大数据研究院沟通对接。组织省市县三级应急管理机构联合办公，2019年先后组织了三次、每次200余人参加的联合攻坚行动；2019年10月23日，在省大数据研究院召开了240人参加的应急管理系统规范化执法暨“互联网+监管”现场会，邀请省大数据局领导、专家授课指导，进一步推动全省应急管理系统“放管服”改革工作的深入开

2、展。截至2019年11月，省应急管理系统所有政务服务事项（共13个主项26个办理项）全部实现“一网通办”，均达到4级办理深度，实现了全流程在线办理。所有7个监管事项及其11个监管行为数据覆盖率达到100%。做到了“网络真通，平台真用，事项真办”。二、深化改革，优化服务把“一网通办”前提下“最多跑一次”改革作为“放管服”改革的突破口，坚持改革与法治的统一，在法治下推进改革，在改革中完善法治，优化流程，提升服务。（一）坚持利企便民，实现“一网通办”把审批“网上办”，办事“零跑腿”，群众“最满意”作为“放管服”改革的目标，把“材料多跑网路、企业少跑马路”作为利企便民的重要措施。开发了省市县三级应急管

3、理机构统一使用的河南省应急管理综合业务系统，建立了监管企业信息数据库，实现了省市县业务信息共享、协同办公。优化了行政审批流程，不再要求申请人提供纸质申请材料，行政审批事项实现“申请受理审查审批”全过程网上办理。省应急管理综合业务系统与省政务服务网对接，实现了数据同源发布、办事入口统一、用户中心统一。（二）坚持改革创新，打造特色服务特种作业操作证和安全管理人员考核合格证，是群众办事的高频事项，每年发证有20万人次以上。过去都要先通过中介机构培训，再由省应急厅统一组织考核，统一制证发证，办理流程繁琐，不但给申请人增加了负担，而且办事效率不高。通过大胆创新，开发了网上考试系统，优化再造办理流程。把培

4、训与考核切割，市场的归市场（培训），政府的归政府（考核），取消了申请考试前必须经中介机构培训的规定，可以个人申请，网上预约，就近考试，只要考试合格，证书立等可取。此项改革措施得到群众好评。（三）坚持“四减一优”，做到应放尽放对行政审批事项的基本要素进行了统一规定，实现了不同层级同一事项的名称、类型、依据、流程、材料、表单、时限等要素一致。在减材料方面，取消了45项由部门规章设定的证明事项和12项由规范性文件设定的证明事项，取消32项各类兜底和模糊条款，在5个审批事项中明确可容缺办理的9种材料。充分利用共享信息资源，凡是能通过共享平台获取的材料，不要求申请人重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不

5、要求其他单位重复提供；规定可以承诺的，不要求申请人提供证明材料，总体测算申请材料较以往减少了70%。大幅度压缩审批时间，办结时限比法定时间压缩一半以上，并实行“超时默认”制。把部分行政审批事项依法委托省辖市实施，经各省辖市审查同意的委托行政审批，省应急厅不再重复审查和现场核查，做到“实委托、真授权”。在优化流程方面，取消在审批过程中对评价报告的评审；除法律法规有明确规定外，不再到现场核查，由业务主办处室对申请材料进行在线审查。三、严格监管，规范履职（一）实施网上监管创新监管方式，提高监管效能。利用省应急管理综合业务系统，对行政审批、行政执法、隐患排查、风险管控等事项进行全流程网上监管。积极推进

6、“互联网+监管”工作，经全面梳理，全省应急管理系统有12项行政检查行为、26项行政处罚行为和1项其他行为，逐项编制行政检查事项实施清单，统筹汇集2019年以来本系统省市县“一条线”所有监管行为数据，分批次推送到省“互联网+监管”系统。截至2019年11月，省本级的监管行为数据已经推送完毕，监管行为数据覆盖率达到100%。2019年底，已完成与省“互联网+监管”平台的对接，增量数据实现了实时推送。（二）探索智慧监管利用省应急管理综合业务系统，对监管企业情况、行政执法情况、行政审批情况、隐患治理情况进行专题分析，在区域、行业、覆盖率等多个维度对监管行为进行分析，为安全生产监管提供决策支持。联合应急管理部危险化学品登记中心开发了风险监测预警系统，对全省400多家化工企业的重大危险源进行在线监测监控和预警，在探索非现场监管方面迈出了重要一步。（三）加强事后监管在执法检查中，坚持放管结合，根据企业风险等级确定检查重点和