在全市“两城”联创工作调度会上的讲话

1、在全市“两城”联创工作调度会上的讲话今天下午我们重点听了四个工作组以及三个区工作进展情况的汇报。从汇报工作和通报的情况来看，总体上来讲，我们当前通过暗访也好，通过聘请专家来进行暗访检查也好，都发现了一些问题。这些问题是在推动创建向更广范围、更深层次发展上发现的问题，是在推进过程中以较高的标准、较严的要求发现的一些问题。现在这些问题已经很少有面上的问题了，大多是局部的、个别性的问题。总体上来讲，创建的成效还是非常明显的。也就是说我们的创建工作进入了进一步向更广范围、更高标准推进，向重点部位、重点区域和重点行业进一步攻坚的阶段。从现在的情况来看，我们上一周三个集中解决的问题进展明显，解决的比较好。

2、一是交通秩序治理，可以说是找准了症结点，抓住了矛盾点，提升了组织能力、完善了工作机制、明确了工作责任，取得了较为明显的初步成效，并且还将会持续发力，取得更好的成效。二是城乡结合部的旱厕清零、大面积垃圾清零和黑臭水体清零。基本都取得了一定的成效，正在向纵深发展和纵深推进，向建立机制、完善措施局部攻坚的阶段推进，我觉得成效也是比较明显的。三是市政道路和市容市貌。整个工作的推进围绕着重点区域、大型公建周边开展。市区两级在道路建设方面，在完善道路基础设施方面取得的成效也是比较明显的。从三个区工作推进情况来看，商丘市难度最大的老旧小区改造已经有了非常明显的进展，乱的现象得到了控制。没有人管理的小区有了管

3、理的机制，甚至有些已经明确了管理的责任。有些区还进一步建立了管理机制。我觉得老旧小区是我们面积最大难度最大的这一部分，现在取得了明显成效。第二个是背街小巷，我们有大量的背街小巷，从1000多条到2000多条。大家集中攻坚，集中打歼灭战，从三个区汇报的情况来看，这几个歼灭战打下来，背街小巷有望得到全部的基本整治。标准怎么样，我现在不敢讲，但是我们有验收标准，我相信大家还是能够坚持标准。还有一个就是城中村和城乡结合部的治理，大家经过歼灭战，梳理问题，发现问题，逐步建立工作的推进机制，明确责任，建立起了一些工作的责任制度。从三区汇报和各专项工作组重点推进工作情况来讲，我们还是取得了非常明显的成效的。

4、我们之前要求，以创建的实际成效来发动群众、动员群众，从而使群众广泛参与进来，人人都成为文明形象，人人都成为卫生城市的使者、参与者、建设者。我们正在通过一个个具体成效，发动到社区、到楼栋、到住户、到菜市场、到背街小巷。我觉得全市创建的氛围正在逐渐浓厚，广大人民群众不断自觉参与创建，“人民城市人民建”的自觉性正在不断增强。这个是不容忽视的，这不是纯粹的口号，而是通过我们一个个实实在在的创建工作，让老百姓感受到身边的变化，感受到过去不方便的难事急事正在破解，正在转变，正在取得成效，从而激发他们参与创建、参与城市建设，形成城市形象，参与改变文明行为。比如交通秩序工作在润物细无声的过程中正在改变着、影响

5、着我们全体市民的行为，影响着他们的交通意识，影响着他们的文明素质的提升，城市意识正在不断增强。在这个方面同志们要坚定信心，取得的成绩应该说是非常明显的。我们以实际的创建成效去改变着、影响着我们的城市，激发市民创建的热情，激发他们参与创建激情成效还是非常明显的。四是大家在工作中注重完善体制机制，不断创新创建机制。实现了主要领导带头深入一线，以上率下，亲自部署，亲自安排，亲自指挥，亲自解决问题，亲自解决矛盾，使我们工作得以顺利推进。我觉得这个机制带动了我们各个层级，市县、区、乡镇办事处、一直到社区，农村的工作。机制正在逐步的完善，逐步的健全，推进工作正在持续的发力，我觉得在这个方面也是值得肯定的。

6、更可喜的是大家面对实际问题，面对困难问题，大家提出的一系列行之有效的，探索出来的工作办法，我觉得非常好。你比如说刚才梁园区汇报的探索建立功能型党支部代替业主委员会的做法，我觉得这是梁园区面对老旧小区多，无主管楼院楼院多，没有物业管理的单位多这样一个实际问题，结合“牢记初心，不忘使命”主题教育，发挥基层党支部作用，党建作用，建立功能型支部来服务群众，我觉得这种做法会受到群众欢迎。我深信以党员带头，通过党员的无私奉献，通过党组织对群众的服务，来帮助无主管楼院、无物业小区来进行改变，我感觉这是值得肯定、值得赞扬，也应该说值得推广，值得学习的。梁园区基本上所有的老旧小区，三无小区，现在正在逐步建立业主

7、委员会，八个街道办事处，建立楼院制、楼长制，通过这些方法激发广大市民的参与，我觉得这些做法确实是非常好的。一定要注重在创建工作中的建章立制。我们要正视城市基础设施比较薄弱，城市的管理的规范化程度和各种规章制度，可以说是非常不健全的前提。要正视我们城市无论是我们干部，还是我们市民的城市意识，都还在提升。我们正处于城市的文明程度，城市市民的文明行为，正在通过我们“两城”联创得到提升的这个阶段。在这个阶段要面对这个现实，要针对我们工作中面对的具体问题，既要创新性地开展工作，又要善于总结破解难题。在这个过程中间，建章立制、完善工作机制非常重要。在制度建设、规范建设、机制建设，这些方面的短板，我觉得大家

8、做了很好的探索，三个区也都汇报了网格化管理、门前三包工作的推进情况，这是基础性的工作。什么叫基础，打基础护长远，要重视基层基础工作。这些工作对改变我们城市的面貌，形成良好的生活习惯，提升城市的内涵，塑造优良的发展环境都会起到非常好的作用。所以我感觉大家要坚定信心，沿着当前这种做法不断地深入下去，不断的以破解难题来完善工作机制，通过一个个工作成效，及时总结，建章立制，建立长效机制来巩固双创成果，从而提升商丘的文明程度、发展环境，增强我们的文明意识。我们要看到这种变化，这些变化也是在我们各个指挥长、各工作领导小组组长坚强有力的领导下、组织下，和身先士卒的工作带动下，取得的这样一个成果。那么由于我们

9、创建的基础条件差，面对的困难和问题多。留给我们的时间不多了，尤其是卫生城市创建，同时也包括我们今年的文明城市创建，因为文明城市创建今年是承上启下的一年，去年我们由于特殊原因，没有取得预期的效果，那么今年的创文必须有一个好的成效，才能奠定明年夺取创文成功的基础。今年是创卫的验收，那么创卫验收所做的工作都是为创文奠定基础。现在我们的各项工作应该讲还是时间紧、任务重，形式还是很严峻的，我们面临的问题还是很多。从这一次国家暗访组暗访的情况和从我们平时检查的情况来看，我感觉到我们确实存在底子差、基础薄弱的问题，但是我们要正视这些问题。那么针对下一步的工作，我想提这么几点要求：一、持续加大“两城”联创攻坚

10、力度(一)坚持打好歼灭战。我们一定要通过打赢一个个歼灭战，积小胜为大胜来推进工作进展。各领导小组都要根据当前存在的突出问题，使本单位、本系统、本工作组的创建工作向纵深推进，向最后集中攻坚的难点、重点、区域、部位推进。要按照我们部署的，像刚才金启同志建议的，要“创建一件创成一件”，“完善一件巩固一件”，这些工作对商丘来讲都非常有益。我们商丘市委市政府下决心要做好“两城”联创工作，是经济社会发展对我们提出要求，是满足人们对美好生活向往对我们提出的要求，是社会主要矛盾转换对我们提出的要求，更是我们自身要建设区域中心城市，要实现跨越发展的内在要求。那么这就要求我们要用好“两城”联创这个载体来实现这样一

11、个发展目标，这是我们光荣的历史任务。如果说我们要走长征路，那么这是我们第一个要打下的硬仗，一定要坚持打好歼灭战，一定要坚持积小胜为大胜，根据当前面对的问题，根据我们发现的问题，集中攻坚，集中力量来打好歼灭战。(二)保持好“两城”联创攻坚的力度。我们各工作组组长要坚持一线工作，坚持以上率下，坚持深入解决矛盾，深入一线去推动工作，不断的强化这种工作方法。越是到最后攻坚的时候，越需要坚持好指挥长、工作组组长持续深入一线，来组织调配力量，来及时解决矛盾，化解问题，组织好歼灭战。(三)坚持持续的广泛发动。要保持我们已经取得的明显成效，继续深化网格管理制度，三个区一定要把网格兜起来，网格管理的主体责任就在

12、你们三个区，一定要建立起来网格化的管理机制，通过网格来把各项工作落细、落实、落小。进一步完善工作的推进机制，包括门前三包等等。刚才通报的一些问题，实际上是我们城中村城，城郊结合部没有纳入环卫管理体系的问题。这就是需要建立体系的问题。比如我们垃圾箱敞开的问题，蚊蝇滋生的问题，不及时清运的问题，还是个机制体制问题。这个不能靠投机，你投机一次，你今天运了，老百姓每天都产生垃圾，你突击一次能解决问题吗？核心的问题是我们要真打真干、实打实干。通过这一次“两城”联创工作的开展解决基础性问题，提升商丘人民的幸福生活和幸福感。一定要奔着这样实实在在去干。体制机制的问题在哪？在机制没有完善。我们过去有太多欠账，

13、投入不够。过去的城中村，城乡结合部卫生环境治理没有投入，环卫箱也没有投入，或者是投入不到位，这需要你建立投入机制，建立队伍需要投入，建立设施需要投入，完善长效机制需要投入，这个都是我们应该做的。怎么样才能让城乡结合部的老百姓像城里的老百姓一样感觉到干净、舒适、幸福。让他们没有黑臭水体，让他们没有旱厕的臭气熏天，消灭病媒生物的滋生源，带给他们健康和幸福生活。这需要我们去投入，需要我们建章立制。所以说需要我们加大建章立制的力度，需要加大投入，需要我们各指挥长通过调度提要求，调动力量来集中攻坚，在这个时候非常关键，非常重要。第二、要坚持精准发力。一是在精准发力中一定要坚持问题导。向通过刚才通报的问题

14、，我感觉现在到了精准发力阶段。比如交通的精准发力，现在就要长短结合，近远结合。要抓住近期交通秩序乱的主要问题，老百姓意见大的问题。由于你一个人、个别人不遵守交通秩序，不遵守交通规则，你有逆行、主干道旁停车等问题，严重影响交通秩序，影响他人通行的问题。这就是主要矛盾，重点治理了，带领一般问题解决，这就非常好。所以说我们现在要坚持精准发力，抓主要问题，抓主要矛盾，长短结合。刚才建仓市长通报的就有建章立制的问题，第一个把中队调动起来了，建仓市长曾经跟我讲，过去中队就没有调动起来，中队没任务。现在他把中队分到你们各个区，甚至把区里面再好区域，那么下一步我们比如说再把派出所的民警给激发出来，我们既要由当

15、前的治“标”，同时，我们也要重视长期的停车位建设。完善停车位施划，建立永久停车场，建立长效机制，完善电子型监控的机制，电子抓拍的机制。从基层派出所到交警管理，再到治安管理，到公共秩序管理，延伸到覆盖到我们所有的交通管理，实行一个平台联网，信息共享，建立监控机制，信息通报机制。我觉得我们长短结合就要建立这一套完整的城市管理，提升城市管理水平的信息化、智慧化、数字化的管理体制，在这方面我们要加强。所以我们在精准发力方面的第一个要求就是要坚持问题导向。比如刚才金启同志通报的我觉得太笼统，一定要精准，因为到了现在，你不能再在“面”上去通报，我觉得这不是“面”上的问题。一定通报到具体问题。比如说主次干道

16、得分率低是市城管局的问题。那就要明确哪几条路出现了这个问题？是在哪些方面出现的问题？因为这一个多月的攻坚刚才付绍玉同志也汇报进展。我也感觉到大部分还是取得了非常明显的成效的。“乱”的景象是得到了控制的。所以这时候一定要精准发力，坚持问题导向。这个问题导向的靶向是什么呢？就是一定要把问题交办到位。谁的责任？哪的问题？一定要明确，不能再去笼统的讲，这样起不到效果。所以说要坚持问题导向，精准发力的第一个坚持问题导向，谁的？哪个指挥部的？哪个工作组的？哪一个委局的？什么责任?在什么地方？一定要把问题讲清楚，讲明白。二是在精准发力中一定要坚持标准，坚持质量导向。这有两个方面，第一个我们要力争取得较高值。

17、平常我们没有这种组织机制，现在我们搞“两城”联创，我们建立了这样一种组织机制，专门来推进“两城”联创。也就是说通过特殊的手段，在阶段性的攻坚过程中补起我们的短板，取得成效。但是这个成效是不是能经得起历史的检验？经得起人民群众的检验？它还有个质量和标准的问题。“两城”联创工作的开展是应付差事的短期行为，还是坚持质量，坚持标准来做好我们的工作的行为？我们花费领导的精力，付出的财力、物力能否起到好的效果，我觉得还是要坚持标准导向，或者说是要坚持以质量为导向。这个也要坚持好，力争取得长久效果。当然不合实际的高标准可能也不现实。但是要对标对表创建标准，两重标准取得成效。比如说背街小巷改造就要力争取得长久

18、，这不能应付，不能搞豆腐渣工程。这些都在拷问着我们的组织水平和组织能力，拷问着我们干事的良心。三是在精准发力中一定要坚持专业化的组织，搞好组织实施。之前我与家明市长和付绍玉同志说过。比如说道路铺装就一定要找专业化的队伍的队伍去经营，这样才能永久，才能长久。工作中无论是背街小巷，还是老旧小区的整理，面都很大。就像刚才梁园汇报的，整治了482个小区，就已经投入3000万了，分到每一个小区，可能都没有多少钱。但3000万在我们现在的财力情况下，仅仅这一项工作的投入就已经不是个小数目了。这个情况下，虽然可能工作起来很费劲，但还是要找专业化的团队组织实施。千万不敢找临时的，没有资质，没有专业素养的一些团

19、队去搞一些工程，搞一些项目建设，最后短则几天，长也就几个月，整个成效都打水漂了。我们过去干了很多这样的事。所以在精准发力方面还是要强调科学组织，专业化组织，搞好各种投入实施过程中的专业化组织问题。第三、要进一步加大督导、评比、奖惩的力度。一是要做好评比工作。大家过去都知道体育靠比赛，卫生靠考评。一定要加大评比。今天重点提到创卫指挥部，现在评比的不够。评比奖惩措施做的还不够。我们上次会议讲，一定要有奖也有惩。我们要求组织部门建立起针对参与这一次“两城”联创阶段性重点工作的所有办事处，区域级的主管领导，要建立起考评考核机制。大家要善于用好这个机制。我们今后干部的考评考核，重在平时的考评考核，重在市

20、委市政府重大工作任务中的表现和实际的考评考核。所以对办事处一定要真排名、实排名。要通过排名，真正“排出干劲”，“排出正气”，“排出相互比干事创业的氛围”。我觉得这个督导评比机制还没有完全建立起来。我觉得要加大这方面的工作量，通过这样一种机制，进一步的激发干部组织实施创建的积极性和工作热情。创建最后要总结，是吧？尤其是对参与创建的今天在座的各位各区创卫办主任、创文办主任，主管创文的宣传部部长，主管城建城管的副职。一定要有个评价。我们要通过这样正向激励，来营造双创的氛围。各个指挥部都要搞好督导奖评。二是要做好奖惩工作。我们过去都讲过，对于一个月取得较好成绩的办事处，一定要对办事处的党委书记，办事处的主任进行通报表扬，报市委组织部备案。我们要对它进行物质奖励，对做的好的指挥部奖励一些费用，使他们能够把工作干得更好，激励先进。我们可以奖励前三名，处罚最后一名。对确实排名靠后的，确实表现最差的那一个要进行曝光。我觉得督导奖惩，创建工作的指挥棒如果发挥不出来，这个机制发挥不出