十二五发展规划纲要（评

1、胡小实专用稿湖南桃江经济开发区“十三五”发展规划是桃江县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的重要组成部分。根据国家和省、市有关精神，结合开发区实际，编制湖南桃江经济开发区“十三五”发展规划。目的是把握“十三五”期间湖南桃江经济开发区的发展机遇，明确经开区发展的指导思想、发展目标和战略重点，推动经开区经济继续稳步、健康、可持续发展，为桃江县域经济发展做出更大的贡献。第一章 规划基础和条件第一节 “十二五”期间取得的成就“十二五”期间，在省、市、县的正确领导下，经开区加强基础设施建设，加大项目引进建设力度，完善园区发展配套设施，园区经济步入了稳步、健康、可持续的发展轨道。发展空间进一步拓展，基础

2、设施建设不断完善。在省、市、县的领导下，“十二五”期间，桃江经开区完成了调区扩区工作，发展空间得到了进一步拓展和优化。原四至范围内（东区和旧城区）用地全部调出，规划面积由原5.626平方公里调整至5.868平方公里，新扩面积0.242平方公里。调区扩区后四至范围为：北至长石铁路桃花江站，西至桃迎路，南至桃兴路，东至资江。“十二五”期间，经开区严格执行“一心两轴三园”的整体规划，逐步完善了承载平台建设，实现建设开发面积2.82平方公里。2011-2014年，共进行了三期标准化厂房及附属设施建设，建成41.77 万平方米标准化厂房及附属设施；共修建道路10条共8649米（硬化 8345米），基本形

3、成了牛潭河工业园“三纵五横”主干道路网络；充实了土地储备，拥有存量土地储备1585.7亩；建成区域基本完成了“五通一平”，安装变压器7台，架设电力线路6980米，铺设自来水管道9007米，下水道9219 米，拉通通信线路6889米，埋设燃气管道1896米。招商引资工作不断深入，主导产业初步形成。“十二五”期间，经开区突出传统产业与资源优势，发挥存量工业地产优势，注重企业的培育和发展，突出抓好竹制品深加工、通用设备制造、食品和医药制品产业三大特色产业招商，共引进项目68个，合同金额95.6亿元， 实际到位资金56.8亿元；通过项目推进，开发区共有38个工业项目开工建设，其中25个项目建成投产，工

4、业投资额从2010年的 2.8亿元增加到2014年的14亿元，年均增长49.5。初步形成了三大主导产业：以竹产业创新创业园、桃花江实业、万维竹业等企业为引领的竹木深加工产业，以博得科技、福德电气等企业为龙头的通用设备制造产业，以口味王食品、华艳制药等企业为龙头的食品和医药制品产业。截至2014年，规模以上工业企业数由2010年的9家增加至29家, 主营业务收入过亿元规模工业企业由2010年的5家增加至24家，三大主导产业产值占全区工业总产值的76.5%；规模工业增加值占全区规模工业附加值的76.5%；税收占全区税收总额的83%。经济规模逐步壮大。“十二五”期间，桃江经开区经济规模逐步壮大，预计

5、工业总产值、规模工业增加值和税收的复合增长率分别为31.6%、29%和18.5%。“十二五”期间主要经济指标一览表 单位：亿元 指标年份工业总产值规模工业增加值税收201123.377.580.62201237.6811.110.7201346.2613.590.83201457.93181.082015（预计）70211.23产城融合进程加快。随着第二产业的进一步发展，经开区产城融合进程加快。一是城市吸纳能力不断增强。牛潭河区域经济逐步由一产业转向二、三产业，入园企业直接吸纳9000余人就业，带动了园区三产的发展，周边区域逐步形成了商业集聚区，据初步统计，为企业员工提供餐饮、服装、娱乐等服务

6、的人员达600人，牛潭河区域人口数接近20000人。二是城市公共设施、机构进一步完善。目前已开通一条通往县城的七路公交线路和两条桃江至益阳的县级班车；中国银行、农村合作信用社等银行机构设置了分支机构及业务网点；城北中学、桃江县康复医院等教育、医疗机构通过扩建增强了服务能力；联通、电信等网络运营公司纷纷增加了基站建设，开办了营业点。三是商业开发已经初步启动。计划投资6.8亿元的工贸商综合体桃江竹产业创新创业园、桥头广场项目已启动建设；桃花江火车站广场建设已做好规划。第二节 “十二五”发展存在的问题“十二五”期间，与自身相比，经开区在经济规模、平台建设、产业建设等方面取得了较好的发展，但是与省内、

7、市内先发的省级园区相比，还存在着较大的差距，在产业结构、资金运行、征地拆迁、经营水平等方面还存在着一些影响发展速度和质量的问题。经济规模还不够大，经济效益偏低。从经济总量来看，工业总产值未破百，税收仅亿余元，对县域经济发展未起到较为显著的拉动作用；从三大主导产业看，集聚辐射能力不强，规模优势并不明显；从企业生产规模看，没有年产值过5亿元的企业，没有年税收过2000万元的企业；从单位面积投资强度、税收强度等指标看，投入产出比偏低。产业结构不够优化，产业建设任重道远。从二产来看，主导产业基本上以加工制造为主，创新能力不强，处于价值链的低端，附加值不高，几乎无产品定价能力，企业间相互配套支撑作用不明

8、显，未形成产业链，产业集群效应没有完全形成，主导产业中少数几个龙头企业的辐射带动作用不明显。从三产来看，为企业员工提供日常生活需求的生活性服务业刚刚起步，以现代物流、电子商务、金融服务、科技服务为主体的生产性服务业还未形成，难以满足工业企业发展和居民生活需要，第三产业的缺乏严重制约着园区企业做大做强，三产建设任重道远，适宜园区企业发展的生态环境尚未形成。制约发展的瓶颈问题仍然未有实质性的突破。一是资金瓶颈未取得实质性突破。资金是园区发展的生命线。由于自身造血功能不强，园区开发建设所需资金基本依靠银行贷款渠道，易受政策、经济形势等方面的影响，资金难于及时到位，虽然近年来，园区虽然尝试开辟一些新的

9、融资渠道，但是尚未有实质性的突破，资金问题仍然是严重制约园区发展的“拦路虎”。二是征地拆迁工作开展日益艰难。近年来，牛潭河区域农民对征地拆迁补偿的诉求水涨船高，采取常规方法与措施完成征地拆迁工作难度巨大，但通过司法途径往往难于落实，严重影响了公益性项目、企业投资项目的实施进度，损害了园区的公信力与公众形象。三是项目落户难。由于桃江经开区在优惠政策、资源要素成本、产业链建设等方面没有比较优势，所以对实力雄厚的投资商吸引力不大，大项目、好项目很难引进，缺乏重大项目日益成为制约园区发展的“短板”。管理体制亟待理顺。体制问题严重制约了园区的发展。一是没有相应的社会经济管理权限。桃江经济开区目前没有任何

10、社会经济管理职权，只有县国土局、县财政局、县公安局设置了派驻机构，仅仅起到联络、协调的作用；与园区发展息息相关的规划、环保等部门未派驻人员，园区的事情不能做到“区内事项，区内办结”，只能通过常规程序，严重影响了项目的落户与区内企业的管理。二是对开发建设区域所辖的行政村没有管辖权，导致政令不畅，在征地拆迁、环境维护等方面举步维艰。第三节 “十三五”发展形势分析“十三五”期间，经开区既面临着已纳入国家发展战略的洞庭湖生态经济区建设、湖南省“135”工程以及桃花江核电站建设等难得的发展机遇，但同时又必须面对经济增长放缓、融资政策趋紧、园区同质化竞争等方面的挑战。在此形势下，经开区必须适应经济发展“新

11、常态”，充分把握发展机遇，着力破解发展难题，实现经济稳步、健康、可持续发展。面临的机遇：国家战略洞庭湖生态经济区建设。2014年国务院批复同意洞庭湖生态经济区规划，洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略。湖南省、益阳市相继出台相关实施意见与规划，计划将洞庭湖生态经济区建成“更加秀美富饶的大湖经济区”。被纳入洞庭湖生态经济区建设的桃江县，将得到优化统筹，优先发展。在洞庭湖生态经济区建设上，桃江县规划突出竹木、食品、装备制造等产业集聚发展，桃江经开区的主导产业与之吻合，有三项园区提质工程和七项产业工程纳入了益阳市洞庭湖生态经济区重大建设项目，将获得省、市、县在资金、项目、政策等方面的扶持。 桃花江核电

12、站建设。2011年因受福岛核电站事故影响，由中国核能电力股份有限公司控股的桃花江核电站建设项目暂停审批。随着国家新能源发展战略的实施，核电安全技术的进一步完善，2015年4月，具备开工建设条件的桃花江核电站项目被列入保护厂址，“十三五”期间有望开工建设。桃花江核电项目的建设与运行，不但可以大大拉动当地GDP的增长，带来较为丰厚的税收收入，同时核电产业链涉及的农产品加工业、核电生产生活服务业、核电文化观光旅游业、核电职业技能培训业、核电装备制造业等方面，都将有长足的发展。对于桃江经开区来说，利用核电站建设契机，可以发展农产品加工与装备制造业，为园区的发展注入新的活力。湖南省“135”工程。201

13、4年12月，湖南省政府出台关于推进创新创业园区发展的意见与实施细则，着力实施创新创业园区发展“135”工程，从资金、项目、政策等方面对创新创业园区发展予以扶持。桃江经开区在区位、用地条件、存量工业地产、项目方面具有相应的条件，现已做好了相应规划并启动建设。在省“135”工程政策的支持下，桃江经开区“园中园”建设将迈上新台阶。面临的挑战：园区同质化竞争。目前各地园区发展程度不一，绝大部分园区经营还是“计划经济”的延续，经营模式、主导产业发展未实现差异化，产业布局趋同，主要是利用政策倾斜、拼低价的资源要素价格来吸引投资，大打“价格战”，使得同质竞争白热化，不利于园区健康发展。投资减速。中国经济发展

14、处于调整期，进入了“新常态”，各产业处于重组优化过程中，投资者投资热情被抑制，招商工作开展困难，仅2014年经开区就有大北农项目、高端防火板项目延缓签约，龙迈电动车项目因市场疲软，资金不足无法继续投资而毁约。第二章 规划思路和目标第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和桃江县“一三五”发展战略的要求，紧紧抓住国家战略洞庭湖生态经济区规划建设的契机，以打造“活力创业区、实力工业区、生态宜居区”为目标，深入实施“项目立区、产业兴区、商贸活区、产城融合”四大战略，加快发展体制创新，完善软硬件平台建设，加快“一三五”工程实施进度，全面实现东区“退二进三”战略目

15、标，推动全区经济社会全面和谐发展，创建洞庭湖生态经济区科学发展、低碳绿色、循环经济的先行区、示范区。第二节 规划依据 （1）中华人民共和国城乡规划法（2008年）（2）中华人民共和国土地管理法 （3）城市规划编制办法（2006年）（4）城市用地分类与规划建设用地标准（5）桃江县城总体规划修编（2008-2030）（6）桃江县经济社会发展战略、目标、思路和措施（2009年）（7）湖南桃江经济开发区总体规划（2011-2020）第三节 规划原则坚持创新发展。加快产城融合和创新创业型开发区建设步伐，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的重要作用，突出城市功能和产业集聚，大力建设科技创新平台，着力推进

16、体制创新、机制创新、产业创新和管理创新，增强开发区自主创新能力。坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型开发区作为推动科学发展的着力点，以发展节能环保、新能源、新材料和现代服务业为主导，加强开发区绿色低碳经济发展和生态文明建设，构建宜居宜业的生态环境，走可持续发展之路。坚持集约发展。统筹资源要素合理分配，加快工业地产节约、集约开发，不断提升管理经营水平，着力提高土地利用率和实际投资强度、产出效益。加快构建主导产业链，促进产业集群发展。突出重点、拓宽渠道、增收节支，不断提升投资收益水平，逐步实现建设资金的平衡。第四节 主要目标总体目标：到“十三五”期末，实现桃江开发区基础设施基本建成、产业体系

17、更加优化、综合实力大幅提升、生态环境更加优美，成为桃江县乃至益阳市的产业新高地和工业新城。“十三五”期间，预计协议引进内外资140亿元，实际到位119亿元；期末工业总产值确保100亿元，力争实现126亿元；规模工业增加值确保达到37亿元；固定资产投资累计达到180亿元；期末财税总收入3.19亿元。产业发展目标：到2020年，竹制品深加工产业集群以竹产业创新创业园项目、桃花江实业、万维竹业等项目为重点，计划完成固定投资投资累计63亿元，预计税收1.6亿元；通用设备制造产业集群以新兴管件、博得科技、福德电子上市为重点，计划引进项目30个，完成固定投资投资累计27亿元，预计税收0.7亿元；食品和生物

18、医药制药产业集群以华艳药业上市、口味王食品等项目为重点，计划引进项目8个，完成固定投资投资累计20亿元，预计税收0.4亿元。节能减排目标：“十三五”期间，万元GDP二氧化碳排放量控制在3.5吨，化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放总量分别控制在0.98吨和0.03吨，工业固体废物综合利用率均达到80%以上。湖南桃江经济开发区“十三五”发展目标见附件1。第三章 规划重点和措施第一节 完善基础设施建设优化园区规划，重点抓好牛潭河创业园建设，完善园区市政、水、电、路、网等基础设施建设，加大物流、生活服务、教育卫生等公共配套设施建设力度，不断提升平台承载效能。重点抓好牛潭河创业园建设。创业园规划用地面

19、积1.89平方公里，北临长石铁路桃花江火车站，南接省道S230，交通运输方便。规划“竹科技产业园”、“机械电子装备制造产业园”两大工业产业集群区。创业园沿金牛路分为东、西两个工业小区，计划开发建设标准化厂房46.7万平方米。东部为竹木精深加工产业，重点开发竹结构、竹纤维、竹地板等高档次产品，规划用地0.89平方公里。西部为机械电子装备制造产业，形成动力机械、工程机械及与核电相关产业链，规划用地1.0平方公里。园区已引进企业24家，其中，竹产业运营企业1家，竹制品精深加工企业2家。十三五期间，规划引进企业100家。其中，竹产品贸易龙头企业50家，竹制品精深加工企业20家，机械电子装备制造企业30

20、家。升级道路网络。完成园区内主次干道建设，形成内外连通的“公铁港”联运交通体系。完善内部道路网络建设。新建和续建主次干道14908米。全面贯通桃盛路、建新路、金盆北路、广进一路、广进二路、广进三路、广进四路、站前路等主干道路，形成“三纵六横”主干道路网络。完善配套好经一路、经二路、纬一路、纬二路等次干道与各相关支路。新建中型垃圾中转站2座，每个占地面积500平方米。同时，按照相关政策要求，配套建设好消防、人防、防洪、排涝等综合防灾抗灾设施。完成与外界道路的连接。金盆北路南连东区，北接西环线；金牛路西连江北公路通S229省道，北接石长铁路牛潭河火车站；站前路西接S230省道直通益阳杨林坳。完善给

21、排水工程。新建桃江县第二污水处理厂，项目选址于牛潭河片区的北端、资江西岸的站前路侧，厂区位于滨江路与站前路相交的西北角。项目建设规模为：日处理污水2万吨。主要建设内容为：项目规划占地面积57468，规划建筑占地面积7486，新建污水净化设施等建筑面积11135，新建污水收集管网50km,项目概算总投资5783万元。新建供电供汽工程。“十三五”期间，计划新建110KV牛潭河变电站，远期容量231.5MVA。新建桃江县生物质燃料供热项目，设计产能蒸汽60万吨/年，总投资2亿元，逐步满足园区生产生活需要。 加强通讯信息设施建设。“十三五”期间，加强有线电话、移动电话、数字电视、邮政速递等内外通讯基础

22、设施建设。到2020年，电话普及率达到80%、电话用户2万门、交换机容量2万门；移动通信普及率达50%、用户1.3万、交换机1.5万门；有线电视网覆盖全区；规划建设邮政支局1座，服务人口8000-10000人，速递设施齐全，服务便捷。加强燃气工程建设。“十三五”期间，加强供气设施建设，积极发展以天然气为主体的能源，完善管道路网建设，满足企业生产和居民生活需要。完善商业、生活、教育、医疗等配套设施建设。建设好11.8公里沿资江北岸滨江路，打造沿江风光带、商业、生活区；做好金盆北路与金牛路转盘广场商业开发、火车站广场仓储物流与商业开发，建设农贸市场、超市、物流园等生产、生活设施；在符合教育、卫生“

23、十三五”规划的前提下，规划中小学校、职业培训机构2所、医院1家，为经开区区域内企业与人民群众提供职业、普通教育与医疗服务。实施东区“退二进三”战略。对现有企业采取“分类指导、分步退出”的方式，将发展前景好、实力雄厚的企业搬迁至牛潭河工业园，采取租赁、购买标准化厂房或供地的形式发展；未能履约、不符合新入园标准的企业，按照协议退出园区，从而优化园区产业结构，促进产业集中、集聚统筹发展。建设活力魅力新东区。东区处于县城南环线、创业大道、桃益一级公路等交通要道的环绕之中，地理位置优越，同时为县城规划的重点商业区，具有极高的商业、服务业开发价值。“十三五”期间，将对东区进行重新规划布局，对现有熟地进行“

24、二次开发”，完善城市功能，重点发展现代服务业、商业、住宅房产，形成投资洼地，集聚人流、物流、资金流，促推经开区发展，建成活力魅力桃花江新东区。第二节 打造特色产业集群“十三五”期间，立足于现有基础和比较优势，以技术进步和科技创新为引领，着力推进传统优势产业转型升级，积极发展机遇产业，大力发展现代服务业，培育中小企业发展壮大，完善产业链建设，逐步打造特色产业集群。做实竹木深加工产业。到2020年，实现总产值60亿元。强力促推竹科技创新创业园建设，以其为载体平台，引进附加值高、科技含量高的工贸企业与对产业发展有极大促进作用的物流、仓储企业入园落户，打造研、产、销为一体的竹产业链。鼓励与支持万维竹业

25、、桃花江实业、派仕乐、湘益木业等企业通过外引内联，开辟电子商务渠道，开展线上直销、网上投标等商务活动做大做强。重点开发重组竹型材、竹纤维、高强度集装箱底板、竹家具、竹地板、微波烧制高品质竹炭项目、竹工艺品等高档产品。做强通用设备制造产业。到2020年，实现总产值35亿元。加大现有装备制造产业和企业技术改造，利用中联重科、三一重工布局益阳的契机，积极对接融入其产业链，大力发展汽车零配件加工生产、精密轴承生产、机车底盘生产、起重机研发、发动机研发等高新技术项目，将“机械电子装备制造产业园”打造成为国内工程机械巨头的外协生产项目专业园区；积极促成新兴管件整体搬迁扩产改造工程落户园区，培育其成为国内铸

26、造与新材料研发的龙头企业，引导新兴机械、湘中水工、红星机械等企业融资引智，建立技术联盟，打造“桃江铸造”品牌；加快博得科技二期项目的建成投产，形成国内内燃叉车、电动仓储叉车、立体仓储设备生产基地；抓住核电落户桃江的机遇，科学规划核电关联制造业的发展；加强亿元以上新增先进装备制造产业项目引进，新增装备制造规模企业30家，培育和加速装备制造产业集群发展。做大食品和生物制药产业。到2020年，实现总产值20亿元。培育发展生物医药制造企业，重点开发功能型保健品、卫生用品、药品、医疗器械等，加大生物制药研发、生产、销售、物流一体化进程，积极引导和扶持华艳药业公司上市融资，构建生物制药产业化“航母”。食品

27、工业突出桃江茶、笋、面、米、葛等传统优势，突出精、深加工，塑造优质品牌，培育无形资产，整合上下游资源，从竹笋加工、面条、桃花江优质矿泉水等产业方面打开突破口， 促进食品产业整体向规模化、集约化方向发展。做优加工贸易与电子信息产业。到2020年，实现总产值11亿元。抓住沿海及发达地区产业转移的机遇，利用园区存量标准化厂房优势，打造承接中小企业产业转移的基地。促推福德电器公司上市融资，引导安达电子、凤冠电机、丰泰鞋业等企业转型升级，积极引进省内外知名企业发展信息服务外包产业。第三节 全力做好资金统筹工作培育税源税基。一方面引导与支持入园企业积极进行技术改造与技术创新，提高经营效益，加强税收征管，促

28、进税收逐年增长；另一方面严把项目入园关，新引进项目必须品质优良，有较高的税收产出率。做好土地经营文章。通过规划合理引导土地开发，多渠道筹措土地储备资金，最大限度地储备商服用地，增强园区发展后劲，在县委、县政府领导下，积极实施东区“退二进三”战略，对已具备开发条件的储备商业用地，适时投放市场，加速资金回笼。加强与银信部门对接。密切关注国家政策，掌握国家新银贷重点扶持项目方向，根据国家项目倾斜方向，结合园区实际发展需求，主动与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行以及建设银行、华融湘江银行、长沙银行、村镇银行等商业性银行对接项目。“十三五”期间，重点做好园区内公、廉租房棚户区改造、道路建设、水利建

29、设、污水处理厂、火车站附近的土地开发等项目的归纳整理、包装和项目对接工作。拓展融资渠道。做强做实现有融资平台，将下辖的公司发展为资产运营实体公司，鼓励和支持多种经济成分参与园区公益与经营项目，引进资金、技术和管理，提升园区经营管理水平；通过项目融资等其他方式筹措资金，以缓解资金压力，重点是企业债券的申报和发行；引进对接湖南天宇等融资与工程建设专业公司进行项目对接。加强立项争资。积极争取上级政府部门对园区的政策扶植，争取标准化厂房补贴、公廉租房棚户区改造项目、污水处理厂管网建设项目等专项资金以及贴息等补贴资金。 充分挖掘盘活自有资产。积极对接外部资源，直接放大盘活库存；重组盘活资产，整合资源；运

30、营好无形资产，增强增大融资担保和抵押物价值。第四节 增强科技创新能力科技创新能力是实现园区可持续发展的核心要素。“十三五”期间，经开区将强化科技创新意识，加强科技创新能力建设，引导和鼓励企业将自主知识产权和核心技术产品研发提高到企业生存和发展的第一要务，全面提升企业创新与消化吸收再创新能力。不断加大科技投入。充分利用省级经济开发区平台，以高新技术、技术升级改造项目争取省、市、县科技投入和支持；设立科技研发和科技创业项目培育基金，加强研发项目和投入管理，提高园区科技投入使用效率和效益；建立和完善企业研发和成果转化经费提留制度，增加科技创新和产品研发投入，尤其是要加大对自主知识产权的关键技术和核心

31、技术投入，稳步增加提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力的投入；真正建立和完善政府主导、企业主体、科研院所和高校积极参与、社会力量关注的科技投入和创新机制。全力开展产学研合作。主动融入省市科技创新体系建设，积极创建省、市两级工程技术中心、重点实验室和高新技术企业，对引进上述科研机构的单位和个人予以奖励，在政策上予以倾斜；加强与高校、科研院所合作，拓宽产学研合作渠道，探索新的产学研合作机制和模式；积极引导和推动企业根据其产业方向，与实力较强的科研机构和知名院校结对子，共同研发产品，促进科技成果转化；加强企业交流和科技创新基础设施建设，实现科技资源共享，为企业研发和成果转化创造条件。设立创

32、新创业孵化基地。利用存量标准化厂房和配套设施打造桃江县创新创业孵化试点基地，县政府制定桃江县创新创业孵化试点基地管理办法，与风投基金战略合作，对符合要求的创新创业实体实施动态管理，计划划定20000平方米厂房及配套设施在两年内无偿提供给创新创业实体，为其提供融资环境，两年内实施免税政策，在人才、技术上提供全方位服务，计划“十三五”期间引进30家创新创业实体，切实培育桃江县创新创业平台。第五节 推进“绿色”两型园区建设转变发展方式。按照“调结构、转方式”要求，逐步实现由规模发展向质量、效率、效益发展转变，提高招商引资、项目建设、工业投资质量，促进规模、结构、效益的有机统一；以建设可持续型园区为核

33、心，以集群经济为基础，促进园区和各产业间密切合作，在经济上实现资源节约尤其是土地等生产要素的集约利用，在生态环境上实现环境友好的发展，在发展方式上将新型工业化与信息化深度融合、新型工业化与新型城市化有机结合，以“两型化”园区建设带动整个社会经济的持续、快速、健康发展。发展循环经济。通过“两型”产业发展、战略性新兴产业培育、传统产业改造、节能减排监管等措施大力发展低碳经济和循环经济；发展环保特色产业；按照资源能源消耗低、环境污染少、综合效益高的标准和要求推进通用设备制造、生物制药、竹木深加工等主导产业升级改造，开展两型企业创建，推动两型发展；通过牛潭河创业园等专业园区建设，优化园区功能布局，实现

34、资源集约节约利用；重点围绕做大做强主导产业，提高产业集聚度，提高开发效益，把园区建设成为高端要素的集聚地、新型产业的集聚地和创新企业的集聚地；强化企业社会责任，加强环境综合监控系统建设，促进开发区经济发展与资源节约、环境保护的相互协调和有机统一。 加大资源要素管理力度。按照资源节约型社会建设要求，围绕生产、流通、分配、消费全过程，改革生产要素利用和管理机制，不断提高全要素生产效率；按照低碳产业和循环经济发展要求，抓好环保机构设置、队伍建设和经费投入；完善园区土地利用规划，健全工业项目单位面积投资强度和单位面积产出的评价和监管机制，探索土地利用的新方式，严格推进土地使用管理机制改革。第四章 规划

35、实施和保障第一节 营造积极创新的经开区文化意识环境塑造经开区文化。通过提炼、总结经开区精神文化，书面化经开区文化意识，精心做好VI设计，将积极创新的经开区文化意识通过电视、网络、微信等媒体加大宣传力度。营造浓厚文化氛围。以积极创新的文化意识为导向，对现有的机关制度进行完善，从制度上固化文化意识。修订现有的考核机制，鼓励积极的工作作风与创新的工作意识，逐步形成创新、敢干、肯干、干成的浓厚文化氛围。第二节 加速人才聚集和干部队伍建设加速人才聚集。积极做好人才引进规划，完善经开区人才集聚体系。创新引才机制，大力引进急需紧缺的高层次人才。完善人才柔性流动机制，建立产学研协作机制，鼓励企业与高校、科研院

36、所进行项目合作、聘请专家学者短期服务。创新用才机制，激发人才潜能。引导企业重视人力资源开发，鼓励企业采取技术入股、工效挂钩等多种分配方式，探索科技人员持股、期权等实现形式，建立对高层次人才有吸引力的激励机制。加强干部队伍建设。经开区必须以解放思想为先导，以强化执行力为重点，以提高服务质量为核心，以健全机制为保障，进一步加强干部队伍作风能力建设，为推进跨越发展提供有效保障。建设学习型党组织、学习型机关，进一步加强干部员工的政治、理论和业务学习，不断提高统揽全局、统筹兼顾的能力，处理问题、解决难题的能力，胜任本职、出色工作的能力。营造“鼓励创新、宽容失败”的干事创业环境，提升机关创新力。进一步转变

37、作风，打造一支懂经济、会经营、善管理，“事业为上、责任为重、工作为先”的干部队伍。第三节 完善管理体制从整体上完善管理体制。“封闭式运行、一站式服务”、“小政府、大服务”是园区发展的理想状态。“十三五”期间，逐步落实省级园区享有的社会经济管理权限，完善各职能部门派驻机构，探索园区与行政区合一的模式，逐步实现“封闭式运行、一站式服务”的目标。逐步向市场主导型转型，由开发建设向公共服务转型，着力推进数字园区建设，完善中小企业服务平台网络，提高管理质量和水平，逐步实现“小政府、大服务”的目标。加强对规划目标的考核。按照规划目标要求，编制规划实施方案和年度工作计划，将工作责任和任务目标分解明确到区域内相关部门和企业，建立目标考核责任制；建立完善规划实施及综合配套改革考核评价体系，将规划落实完成情况纳入企业总体评价和机关各部门工作人员绩效考核范围，由经开区有关部门组成考核评价小组，对开发区各企业、各部门规划项目建设、重大改革推进等方面工作进行全面考核评价。注重持续改进。经开区规划编制和实施是一项需要站在省级高水平开发区平台的全新工作，需要密切结合园区实际，稳步推进；重点跟踪各规划项目进展，建立完善信息反馈系统，及时总结改