商洛市城区供水现状与水源工程开发途径

1、【内容摘要】：商洛城区供水存在水源单一、设施落后、水量不足、供水能力差等制约因素,同时存在多部门管水,水资源管理欠科学和水源污染等问题。针对这些问题,进行分析研讨,提出建立水资源统一管理机构,开发利用地表水,节约用水,加强执法力度,治理水污染等解决对策,可供各水务部门参考。【关键词】： 供水 水源 管理 商洛市城区供水现状与水源工程开发途径水是生命之源,是人们日常生活乃至维持生存所不可或缺的必需品.城市供水是城市赖以生存和发展的基础产业,是经济发展的基础设施之一,是加快城市化进程的重要组成部分,同时也是维系社会经济可持续发展的重要保障. 商洛市商州区是商洛市委、市政府所在地，是商洛市政治、经济

2、、文化中心。2002年元月撤地设市后，市区发展迎来了前所未有的大好机遇。随着城市规模的逐步扩大，工农业生产的日益发展和人口的不断增加，市区供水问题已成为制约城市发展的瓶颈，应当予以认真研究，并落实切实可行的保障措施。一、商洛市市区水资源与供水现状 1、水资源现状。商洛市区有丹江自北向东南流经，于城东南侧与南秦河交汇。目前商洛市已探明的水资源总量为57.068亿立方米，居陕西省第三位，人均地表水资源量2415立方米，占世界人均水资源总量的20.5%，全国人均的83.4%。但目前全市水资源利用程度仅为9%，低于全国15.8%、全省12%的水平。随着社会的进步，经济的快速发展，城市人口和规模不断扩张

3、，城市用水的需求量也相应增速加快。同时，工业和生活污水排放量急剧加大，导致地表水污染加快，取水难度进一步加大，供水矛盾日渐突出。丹江在二龙山水库大坝以上汇水面积965平方公里，平水年来水总量19412.85万立方米，日均来水量6.16立方米/秒。南秦河由于选矿、造纸等工业生产污水大量排入河道，水质受到严重污染。经取样水质化验，汞含量严重超标，无法饮用。市区周围地下水只有靠丹江径流补给，一旦降雨量减少或遇持续干旱，河道干枯，地下水补给短缺，水位下降，就会造成地下水匮乏。在城区上游4公里处的二龙水库，库容8100万立方米，有效库容3800万立方米，水量充沛丰富，且库区上游无工业污染，水质好，是商洛

4、市供水的理想水源。 2、供水现状。商洛市市区供水起步较晚，于1975年建成自来水公司第一水厂，供水能力3000立方米/日，后在20多年中两次扩建改造，供水能力达到10000立方米/日。1986年至1997年先后在构峪桥至丹江桥丹江沿岸修建了3#、4#、5#、6#、7#五眼机井，1998年至2002年12月，又新打了8#、9#、10#、11#、12#、13#以及新1#、新2#等8眼机井。截止目前，自来水公司水源井共有15眼，投入使用的有9眼，8#13#6眼水源井还没有入网使用。现有设施供水能力2.5万吨/日;单口井出水量约30006000吨/日。出水量较好的水源井为3#、5#、7#、新1#。这些

5、水源井深度约813米，属浅井，主要靠丹江河地表水补给，受上游二龙山水库放水及二龙山电站发电尾水调节控制。二、市区供水存在的主要问题 1、现有供水系统先天不足。根据地质专家的分析，市区供水机井全部建于丹江河漫滩上，但丹江河漫滩处于东秦岭褶皱带的商丹盆地，是最古老的地层区之一，地层基本不含水，用水几乎都是地表水。城区供水井深度只有813米，水源全部来自丹江河水的侧向补给，缺乏调蓄能力，对遇到特大干旱、河流断流干枯、重大自然灾害等问题缺乏应急措施。近年来虽然机井愈打愈多，但不能从根本上解决问题，仍然是靠天吃水。2002年11月份以来由于二龙山水施工排淤等原因造成的市区供水困难问题，充分说明了现有市区

6、供水系统先天不足的严重性。也反映了原打井方案在水源评价中提出的“地下水丰富”的论证是错误的。 2、供水方式单一。目前，市区供水系统仅靠沿丹江打井供给，遇天大旱、长时间停电等缺乏应对措施。 3、水质保障措施不力。现供水方式全部为井水直供式，只对丹江河道来水进行了过滤加药处理，净化手段十分简单，难以适应安全饮水对水质的要求。 4、缺乏长远供水能力。目前市区供水量约2.5万吨，已在规划水源区打井15眼，井间平均距离200米，已几乎挖尽打井潜力，尚捉襟见肘。至2010年，当市区人口发展到15万人，到2015年发展到30万人中等城市后，目前的供水方式和能力根本无法适应。5、设备老化。商洛市供水企业大都起

7、步于上世纪70年代，80年代开始发展，城市供水管网铺设基本都是80年代完成的。经过近30年的运行，管网锈蚀、损毁严重，跑、冒、滴、漏现象突出。据测算，商洛市供水损耗平均为10%，高于国家规定标准。随着城市的扩张，其供水管网已不适应城市发展的需要，供水企业管网需要相应地延伸。而扩展供水网络本应由政府出资修建，或给予一定的资金支持，但由于商洛是经济欠发达地区，这些建设资金均由供水企业承担，故加重了企业负担。6、水资源管理不严。近年来，商洛市各区、县城市建设规模不断扩大，经济发展，人口增加，实际用水量也在日益增加。但从近年来各供水企业的供水总量上看，数量并未相应增加，供水量与需求量不成正比。主要原因

8、是由于管理不到位，相关措施跟不上，导致部分单位或个人自行打井，自采自用，也未征收水资源费和污水处理费，让其有利可图。这不仅造成水资源的严重浪费，也不利于城市的可持续发展。7、水价偏低，不利于供水企业的发展。商洛市城市供水价格改革迟缓，市自来水公司2006年8月将城市供水价格调整为每立方米3.1元，其余6县也是2001年至2002年调整的，平均供水价格为每立方米1.8元，现已有5年未作调整。过低的供水价格致使供水企业长期在亏损状态下经营，折旧提取不到位，设备无力更新，缺少发展的后劲。据了解，商洛市供水企业的工资水平在全省同行业中是最低的，这在一定程度上挫伤了职工的积极性。加之近年来政府指令性向供

9、水企业进人，使本来就经营亏损的企业更加困难，数额巨大的贷款和亏损使供水企业在经营上难以摆脱困境。 三、解决商洛市市区供水问题的方案探讨水是一种特殊商品，城市供水是一种公用事业。随着经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，对水的需求量和质量日益提升，因此，必须采取有力措施，保障城市供水，以满足经济发展和人民生活用水的需求。（一）加强水资源管理，合理开发利用水资源。积极抓好水资源配置，要不断完善水资源规划体系，以实现水资源可持续利用为目标，以需水管理为核心，抓好水资源综合规划和节约保护等专业规划的编制。要搞好水量分配和取水总量控制，根据水量分配方案、区域用水协议，对流域内用水全面实行总量控制。商洛

10、市水资源虽相对丰富，但可利用率并不高，且利用难度大，各级政府必须下大力气保护水源。具体讲，今后要进一步严格取水许可审批，加强取水计量监管，对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水。要切实加强水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关，增强水资源管理在市委、市政府宏观决策中的主动性和有效性。要严格水资源费征收制度，进一步加大征收力度。这样，既可充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用，又可为今后水利工程建设提供资金支撑。水务管理部门应依法关闭自备水源，防止地下水的过量开采；应划定水源保护区，建立长效的水源地保护机制，防止水质污染；建立科学的取水制度，坚持保护与开发利用并举；对自备水源

11、要按规定加强征收水资源费和污水处理费的力度，以做到水资源合理保护、合理开采、合理利用。（二）继续推进水管理体制改革。要进一步推进城乡水务一体化，加强行政区域内涉水行政事务的综合管理，建立“一龙管水、合力治水”的管理体制，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹水源地建设、防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制。积极推进水务行业市场化改革进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。（三）努力提高水资源管理水平。要定期开展水资源科学

12、考察和调查评价，及时准确掌握水资源开发利用状况，摸清水资源变化规律，分析用水变化趋势，为水资源管理决策提供科学依据。要抓紧建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护要求相适应的监控体系，加强对社会取用水户取水、入河排污口的计量监控设施建设，全面提高水资源监管能力。要加强水资源统计及信息发布工作，建立水资源统计指标体系，及时向社会发布科学、准确和权威的水资源信息，增强信息透明度，正确引导社会舆论和公众行为。（四）加大对供水事业投入，保证供水事业可持续健康发展，满足经济发展和居民生活用水的需要。商洛市的供水矛盾日渐突出，如不采取有效措施，将会影响商洛市未来经济发展和群众生活，因此，必须下大力气搞

13、好水源地建设和城市管网建设。水源地建设投资规模大，仅凭供水企业的力量是难以完成的。从国内以及省内的做法看，水源地应由当地政府投资建设，所需资金也应由政府统筹安排。对现有供水企业的水源建设贷款和工程欠款，可通过国债项目和政府补贴的方式解决，使供水企业丢掉包袱，轻装上阵。城市管网建设投资可由供水企业投资，并按照城市建设规划分期分批建设和改造，以保证供水设施保持完好，有效减少跑、冒、滴、漏所造成的损耗，降低供水成本。（五）严格控制企业人员过快增长。按照国家产业政策，供水事业应实行企业化管理。作为企业，应严格按照企业模式开展经营活动。当地政府应把供水企业的经营权利下放给企业，由供水企业根据经营生产情况

14、，合理安排人员，让供水企业真正享有用工自主权。对现有的富余人员，供水企业可以通过发展第三产业，将富余人员逐步消化；政府不应再向供水企业强行安排进人，以切实减轻供水企业负担。（六）适当提高水价。近年来供水企业职工工资的政策性调整，各种原材料大幅上涨，电费调整，致使供水成本大幅增加。加之这几年搞水源建设，企业投入了大量资金，背负着巨额贷款，致使企业的经营步履维艰。折旧不能到位，设备不能更新，管网建设改造难以进行，这种恶性循环严重制约了供水事业的发展。从目前初步测算结果看，商洛市6县供水成本已达到每立方米3.10元，供水企业仍将不断严重亏损。因此，必须按照省政府和市政府的要求，加快6县自来水价格改革

15、进度，使供水企业达到保本经营、维持运转。同时，全面开征水资源费和污水处理费，促进全民树立节水意识，让人们认识到水也是一种商品，以形成有偿用水的概念，为促进供水企业的发展提供价格支持。四、对下一步城市供水价格改革的建议（一）坚持不懈地搞好水源地建设。各级政府应把水源地建设摆上重要议事日程，制定政府投资为主的水源保护措施，明确政府和供水企业的职责，为经济建设和人民生活的需要提供可靠的保证。各县应尽快确保水资源费和污水处理费征收到位，确保水质不受污染。（二）推进阶梯式水价。按照中省要求，合理制订各类用水定额，保证群众基本生活和正常生产用水，制定超定额加价制度，促进合理利用水资源。（三）实行抄表到户。

16、按照省物价局和省建设厅的要求，应加快一户一表的建设和改造步伐。对新建住房，必须实行一户一表，否则建设管理部门不予验收；对老住户的改造可采取“政府补一点、企业拿一点、群众出一点”的办法解决，在下次水价改革中将一户一表改造所需资金纳入水价，专项用于一户一表改造，以解决现行大表群众平均分摊和用水类别不清的问题。（四）加快城市管网建设和改造。随着城市的扩建，经济快速发展，人口增长和人民生活水平的提高，用水需求量将会越来越大，所以城市建设和供水网络建设必须同步进行，供水企业固定资产折旧提取必须全额到位。同时改现行征收增容费为管网配套费，专项用于管网建设和改造。（五）体制、机制、效益和管理问题。水是基础性

17、自然资源和战略性的经济资源，水务是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展重要的物质基础。坚持人与自然的和谐相处，建设节水防污型社会，发展都市水利;保护水资源，保证水安全，建设生态水环境，已势在必行。近年来，通过不懈努力和各部门的配合，水资源优化配置，合理开发，高效利用，全面节约，有效保证，城市供水工程建设中取得了显著成效。我市水务工作进入一下渐新的阶段，水务一体化正在加快进程。为了理顺商洛市水资源管理体制，按照“一龙管水，多龙治水，各受其益”的原则，由市政府组织，协调水利、城建、市政等部门之间的关系，理顺管理体制，搞活运营机制。根据当前实际，可以实行生产、销售分离的模式，水厂负责生产合格的商

18、品水，自来水公司负责销售和水费回收；水厂向水司负责，水司向用户负责。但是，当前情况下，市自来水公司由市政部门管理，水资源管理和水源建设属于水利部门管理，势必产生矛盾或在实际运行中不畅。这就要求政府发挥宏观调控职能，协调水厂与水司的关系，避免有水无市场、乱开滥采地下水的现象发生。条件成熟时，可考虑将水司交由水务部门管理，真正实现水资源统一管理与配置，体现水务一体化的优越性。五、水价改革要逐步到位城市供水应该遵循价值规律，供水单位作为企业，应有正常的利润和扩大再生产的能力。为提高全民的节水意识，保护和利用好这一稀缺资源，下一步水价改革要达到保本微利。为此，要做好宣传工作，教育群众节约用水，合理用水，供水企业还要挖潜增效，严格控制人员数量，