2011社会热点问题分析.ppt

1、社会热点问题分析,社科部 廖 萍,教育热点问题,促进教育公平,教育公平是指全 体社会成员可以自 由、平等地选择和 分享各层次公共教 育资源。它包括教 育起点、教育过程 和教育结果的公平,教育不公平的表现： 从宏观上看：一是教育投入在城乡之间、东部、中部和西部之间差距巨大。二是城乡之间、地区之间，重点学校和普通学校之间办学条件差距巨大。三是师资队伍在城乡之间、地区之间，重点学校和普通学校之间差距巨大。 从微观上看：一是相当一部分学生难以承受高中和大学阶段的学费。二是进城务工的农民工子女上学比较困难。三是重点示范学校与普通学校教育质量相差悬殊，择校压力巨大。四是地区之间高等教育入学机会存在明显差异

2、。,教育热点问题,造成教育不公平的原因,地区和城乡差距造成教育不公平 制度设计偏颇造成教育不公平 1.就近入学存在问题 2.高考录取制度存在问题 3.高等教育资源的配置严重不均问题 学生家庭收入过低造成受教育不公平 政府规定执行不力造成教育不公平 农民工的城市化政策缺失造成的教育不公平 此外，同是义务教育，由于农民工子女进入民办学校，不仅享受不到两免一补，甚至教师的工资还要由这些学生家长来支付。这同样造成教育不公平。,教育热点问题,促进教育公平的措施,1.充分认识促进教育公平的重要性和必要性，将教育公平问题作为与效率同样重要的价值目标。 (1)在义务教育尚未普及的地区以继续普及教育为主； (2

3、)在已经普及九年义务教育的地区，以“改善教育品质、提高教育质量”为主。 (3)高等教育在迎接大众化阶段到来的大发展过程中，要充分重视公平问题，争取建立起兼顾公平的价值观，以及相应的机制和制度架构。,教育热点问题,促进教育公平的措施,2.推动公共教育协调发展。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距。 （1）要坚持农村教育重中之重的地位，国家财政新增教育经费主要用于农村。 （2）建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。 （3）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，巩固和完善农

4、村中小学教师工资保障机制。 （4）建立遍布乡村学校的现代远程教育网络，形成面向全国农村的公共教育服务体系。,教育热点问题,促进教育公平的措施,（5）统筹城乡教育，实现各地区教育协调发展。 （6）加快西部地区“两基”攻坚步伐，加强对中西部地区教育的支持，大力推进东部地区对西部、城市对农村的教育对口支援以及职业教育的对口协作，积极发展民族地区教育 （7）统筹区域内义务教育均衡发展，认真解决中小学择校问题。 （8）加大对农村和城镇薄弱学校的改造力度。,教育热点问题,促进教育公平的措施,3.健全教育资助制度和助学体系。继续做好贫困家庭学生资助工作，使公办学校学生不因家庭经济困难而失去学习机会 。 （1

5、）义务教育阶段要进一步推进“两免一补”政策，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费的政策。 （2）非义务教育阶段要完善高等教育和高中教育阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。 （3）健全公办高校入学“绿色通道”制度，扩大国家教育奖助学金和助学贷款政策覆盖范围，建立和完善勤工助学机制。 （4）保障农村工子弟接受义务教育，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的问题。 （5）保障女童和残疾儿童的受教育权利。,教育热点问题,促进教育公平的措施,4.规范管理，从严治教。大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩

6、治和预防腐败体系。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。依法规范学校的办学行为，提高办学管理水平。继续实施高校招生“阳光工程”，实现招生公开、透明、公平、公正。 5.积极发展继续教育，努力建设学习型社会。以教育信息化推动教育现代化，建立和形成遍布城乡的公共教育服务体系，推动基础教育、职业教育和高等教育相互沟通，促进学习途径、学习模式和学习方法的多样化，努力创造人人皆学、时时能学、处处可学的条件。广泛开展创建学习型企业、学习型社区、学习型城市活动，营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，促进全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处。,教育热点问题,校园安全事件频发,从2010年初开始，全国各地频发

7、校园 ，多 名儿童死于非命。3月23日，福建南平实验小 学发生凶杀案，13名小学生被砍伤，其中8名 孩子死亡。在此后不到两个月的时间里，各地 连续出现6起伤害学生的恶性案件，令全国上 下震惊。,问题背景,校园安全事件频发的原因,1.社会转型中产生的问题。 2.校园安全制度不健全，安全设施不充分，安全意识不强烈。 3.校园周边环境整治难。 4.校园安全经费缺乏。 5.责任不清。,教育热点问题,教育热点问题,校园安全事件频发预防措施,1.要明确当前保护好学校学生生命财产安全的重要性，要切实增强校园及周边安全工作的责任感、紧迫感。 （1）切实加强校园及周边安全工作，完善安全防范措施。 （2）学校要配

8、合相关部门将学校专职保安人员的配备及必要的保卫器械配备到位，尽快将学校周边安全警示标语等各类安全设施设置到位。 （3）要建立健全保卫组织，严格执行校园管理制度。 （4）加强对学生和教职工的安全法制教育，增强他们的防范意识，提高自防、自卫、自救能力。 （5）学校应该加强周边治安信息、特殊人员信息、外来流动人员信息的分析研判，牢牢掌握主动权，对各种苗头做到早发现、早阻止、早处置。,校园安全事件频发预防措施,教育热点问题,2.对于社会转型期矛盾多发可能引发恶性事件的各种因素，作为各级政府，应在校园安全建设工作中发出自已的最强音。 （1）充分认识加强校园安全保卫的极端重要性和现实紧迫性，切实肩负起维护

9、校园安全的政治责任。 （2）各级政府部门应提高危机管理和抗风险能力。 （3）必须坚持科学发展，预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众健康安全，增强人民群众安全感。,教育热点问题,校园安全事件频发预防措施,3.在社会各阶层严格做好校园安全防控工作的同时，应当大力推进社会矛盾纠纷的化解工作，创新对重点监控人员的社会管理方式。 4.要构筑家长、学校、政府、社会四位一体齐抓共管学校安全网，有关方面都能做好自己分内的事情，特别是政府在其中的作用就显的尤为重要。 5.应尽快启动校园安全立法。 ，通过校园安全

10、立法，规范校园安全管理，将校园安全纳入常态管理。,教育热点问题,学前教育短缺成为严重问题,背景资料 随着“金猪宝宝”造成的幼儿园招生高峰期的到来，大中 城市普遍出现幼儿园“入院难、入院贵”现象，成为影响民 生的严重社会问题。优质公办幼儿园日益成为社会稀缺资 源，一些家常千辛苦味孩子彻夜排队报名，出现亲子班“占 坑”、家长“比赛”交钱、“条子生”泛滥等各种现象。,教育热点问题,1.认识不到位、发展不平衡，中西部地区学前教育事业相对滞后，有些地方政府对学前教育重视不够。 2.结构不合理、管理不规范，不少省份在精简机构时把教育部门的学前教育处撤销，市县两级随即效仿。 3.经费投入不足，办园条件较差，

11、许多幼儿园活动场地狭窄，教学设备缺乏或陈旧。 4.师资数量不足，教育质量难以保证。 5.政府长期忽视学前教育，甚至退出在这一领域的公共服务。 6.幼儿园数量严重供不应求。,学前教育短缺原因,教育热点问题,解决学前教育短缺的措施,1.扩大学前教育资源 2.加强幼儿教师队伍建设 3.加大学前教育投入 4.强化对幼儿园教育工作的指导 5.完善法律法规，规范学前教育管理等,“过度医疗”,是指超过疾病实际需求的诊断和治疗行为，包 括过度检查、过度治疗（包括药物治疗、手术治疗 和介入治疗等）、过度护理等。 “过度医疗”不仅造成医疗资源的浪费，而且加 重病人经济负担，造成病人身体损害，影响医患关 系。,“过

12、度医疗”的含义,医疗热点问题,医疗热点问题,1.“医方”的利益驱动。医院为了创收，实行医务人员收入与经济效益挂钩的制度，造成了医生药品回扣、开单提成等逐利行为，是造成过度医疗的最根本原因。 2.医患纠纷实行举证倒置，医生实施“防御性医疗”也是重要原因。为了避免漏诊或误诊，减少不必要的医疗纠纷，医生要求患者全面检查，以检验、心脑电图等来记录医疗过程，进行“医疗防卫”。 3.盲目尽“孝道”会助长过度医疗。亲人得了重病，即使是不治之症，许多家庭仍会不惜一切举债治疗。,“过度医疗”的原因,医疗热点问题,4.盲目追求“根治”也是重要原因。普通患者不理解某些疾病在目前无法根治，不知道某些检查本身也是有害的

13、，急于求成。 5.医院管理水平等其他原因。 （1）有些医院缺乏合理临床流程和诊疗常规，医疗活动不规范。 （2）目前医疗保险覆盖面过低，第三方制约机制不健全，医疗保险制度中缺乏对就医行为的合理性审查，政府和社会缺乏对医院医疗服务收入合理性的监管、审查机制。 （3）医保部门对医疗服务的提供者和需求者的制约机制不完善，导致了“供方诱导需求，需方过度利用”医疗服务。,“过度医疗”的原因,医疗热点问题,1.彻底改变医务人员收入与医疗收入挂钩的做法，引导医 务人员靠高超的技术和优质的服务，取得较高的报酬。获 得社会认可。 2.健全各种疾病诊疗指南，制定规范的诊断和治疗流程， 建立医疗服务质量监控、评估的指

14、标和管理指标体系。建 立健全医院医疗服务收入合理性监管和审查机制，医保部 门要尽快建立完善对医疗服务提供者和需求者的制约机 制。,治理“过度医疗”的措施,医疗热点问题,3.加强对医院管理，加强行业自律。 4.加强对广大群众的健康知识教育和法律知识教育，让 广大老百姓懂得必备的知识，树立正确的健康观。 5.卫生行政管理部门、工商管理部门、药监管理部门等 应采取切实措施，坚决禁止滥发广告，承包科室等片面 “逐利”的诊疗活动。,治理“过度医疗”的措施,医疗热点问题,药价虚高,看病贵、看病难一直是近几年老百姓反映的最突出的民 生问题之一，而药价虚高便是造成看病贵的直接原因。这 已引起了社会各界以及国家

15、领导人的高度重视，政府正在 积极寻求措施以降低虚高药价，如调整药品的最高零售价 格，推行阳光挂网采购，创建平价药店，施行医药分家等。 “药价虚高”即药品价格虚高。是指公立医院在利益动机驱动 及程序监督失位的背景之下， 其药品零售价格远远高于出厂 价格的现象。,1.药品生产企业多而杂，导致重复建设严重，浪费资 金、浪费有限的药品原材料；产品供大于求，导致不 正当的竞争，引发多种社会问题和社会矛盾，不利于 和谐社会的构建。从长远看不利于社会的进步和稳定。 2.由于受经济利益的驱动，部分医务工作人员竞用高价药，而原本既经济、疗效又佳的许多传统药品却无人问津。这就加重了患者的经济负担。,药价虚高的危害

16、,医疗热点问题,医疗热点问题,药价虚高的原因,1.医疗机构追逐药品销售利润的制度安排和利益机制尚未打破。 （1）盈利与非盈利医院不分，很多医院都靠销售药品的利润来维持运营和发展，成为追逐药品利润的营利性机构，而非为社会提供基本医疗服务等公共产品的非营利性机构。 （2）医药不分，我国没有实行医药分业管理，医疗机构垄断着药品分销的终端市场，加上医疗补偿机制改革滞后，“以药养医”、“以药补医”的问题始终没有解决，药品销售成为医院利润的主要来源。 (3)管办不分，部分政府卫生管理部门决不能只当国有独资医院的“总院长”，既管医院又办医院，和医院的各种利益纠葛在一起。,医疗热点问题,药价虚高的原因,2.药

17、品现代流通目标模式不够清晰，药品流通领域改革存 在相当的盲目性，药品交易成本高昂。在市场经济条件 下，把药品作为一般商品全面放开经营，过于重视药品的 商品性，面对它作为治病救人药品的特殊性有所忽视，是 药品市场秩序混乱。,医疗热点问题,药价虚高的原因,3.药品生产领域无序竞争，推动药品价格上扬。 (1)盲目投资和重复建设，推动药品价格上扬。 (2)我国制药行业生产集中度低、产品创新能力低、生产成本高。 (3)进口药、合资药的高定价、高利润，引发了国产新药的“跟风”，许多国产药也纷纷改变剂型、名称、规格、包装，改头换面为“新药”，与进口药、合资药一起，大大抬高了药品价格的总水平。,医疗热点问题,

18、药价虚高的原因,4.政府对药品价格的管理存在一些问题。政府对少 数药品价格的定价，难以对全社会药品价格起到有 效调控的作用；对进口药、合资药、国产新药的审 批与药品合理定价脱节；政府对药品生产企业投资 的巨额广告缺乏必要规制。,医疗热点问题,治理药价虚高的对策建议,1.培育市场竞争机制。 (1)提高药品生产经营行业准入标准； (2)淘汰一批设备陈旧、技术落后、不符合生产规范条件的药品生产企业，扶持有生产能力集科研创新能力的制药企业，堵住恶性竞争的源头； (3)关闭不符合国家标准的药品批发企业，促使药品流通企业向集团化和连锁化方向发展，推行总经销、总代理制以减少中间环节，最大限度降低药品交易成本

19、，取得规模效益，达到集约化发展，规范市场竞争秩序。,医疗热点问题,治理药价虚高的对策建议,2.从改革药价形成机制入手，改进定价方法。药品定价应区分为新药、专利药、仿制药等不同类型，采取分类定价的方式即定价部门根据药品研发的难易程度和研发成本等计算对应药品的最高限价。政府职能部门要充分利用价格杠杆，鼓励企业自主创新。 3.从改进和完善定价管理入手，规范定价行为。要对企业的产品成本进行严格的财务审计，同时，物价部门还应细化定价指标，形成一套明晰的、可操作的药价核定方法，以进一步提高药品定价的准确性、合理性和实效性。,就业热点问题,大学毕业生就业困难问题,背 景,自1999年政府实施大学扩招政策以来

20、，我国的高等 教育规模迅速扩张，在校生及毕业生人数逐年增长， 2010年高校应届毕业生人数高达630万，是1998年 （大学扩招前）高校毕业生人数的7.6倍。同时，我国 高等教育毛入学率也从大学扩招前的约10上升至 2009年的24.2 。目前，大学毕业生就业困难已经成 为一个社会公众广泛关注的社会问题。,就业热点问题,大学毕业生就业困难的原因,1.国民经济的构成中，传统制造业和农业占了较大比重，而先进制造业和现代服务业则发展相对滞后。前者提供的是大量的体力劳动岗位，后者才能为大学生提供大量的脑力劳动岗位。从而对大学生就业造成一定的影响。 2.我国体制内的一部分工作岗位被长期冻结，后来者很难得

21、到进入和参与竞争的机会。比如说一些机关、事业单位和国有企业的干部职工，一旦进去之后就等于有了终身保障。这就需要打破垄断，建立完善人员进入机制、责任机制、考核奖惩机制和退出机制，给予新增劳动力更多的竞争和进入机会。,就业热点问题,大学毕业生就业困难的原因,3.围绕就业的制度建设相对落后。大学生就业从由国家包分配过渡到自主择业之后，最突出的表现就是从政府、学校到用人单位，都缺少有效的机构或者手段，去指导、协调和服务大学生就业市场的供需衔接。 （1）教育模式与产业结构不相适应。大学教育在专业设置、培养层次、教学内容都存在与市场需要脱节的现象，一些大学生所学的知识和拥有的能力不能与社会需求一致； （2

22、）高校专业结构调整的滞后； （3）就业中的某些障碍。,就业热点问题,1.加强领导，明确责任。 2.进一步完善高校毕业生就业管理制度和人力资源市场管理制度，促进公平就业。 3.加大对高校毕业生就业工作资金支持力度。 4.深化高等教育改革 。 5.广泛开展形式多样的宣传活动。,解决大学毕业生就业困难的措施,住房热点问题,住房问题,背 景,从1980年开始，我国逐步对城镇住房政策进行改革，实现由实物福利分房到住房分配货币化的转变，推动了住房政策的根本性变革。实践证明，我国住房政策改革在促进房地产市场形成与发展、改善居民居住条件等方面均发挥了重要作用，并取得显著成效。但是，我国住房制度的一些矛盾和问题

23、还比较突出，尚需进一步完善。主要表现在： 1.住宅价格上涨过快，普通居民难以承受； 2.房地产市场运行秩序欠佳； 3.住房供求结构性矛盾突出，中低价位住房供应不足； 4.住房保障制度建设滞后，中低收入居民住房困难问题十分突出。,住房热点问题,造成我国住房制度问题的原因,1.政府与市场分工不明确，政府住房保障功能不到位。 （1）现阶段住房政策的目标过度强调经济发展功能，过于注重从促进经济快速发展的角度推进住房制度改革、加快住房市场发展，对住房政策保障功能、公平性重视不够。特别是地方政府追求土地收益来加快本地经济发展，进一步加剧了这种失衡。 （2）现阶段住房政策导向有利于满足以提高居住水平和质量为

24、主的住房需求增长，而对经济结构调整深化、城市化进程不断加快以及收入差距扩大化等带来的多样化、多层次化的住房需求，特别是大量中低收入人群的基本住房需求，各级政府及有关主管部门并没有清晰地的认识，缺乏明确的目标和规划，缺乏专门的组织机构，因此，也难于形成系统的保障政策。,住房热点问题,造成我国住房制度问题的原因,2.房地产市场发育不完善。从市场主体看，无论是房地产开发企业和中介，还是市场监管者、消费者，均不成熟，往往会出现行为方式不符合市场规则的现象，各自承担的责任和风险也相对有限。 （1）政府作为房地产市场的培育者与规范者，对房地产市场的规律认识有待深入、对房地产市场的变化把握需要更加准确及时，

25、相应的法律法规需要进一步完善，管理需要更加透明规范，调控需要更加协调有效。 （2）房地产开发商存在违规销售、虚假广告和囤积捂盘等现象，形成的房价难以真实反映市场供求，使新建商品住房价格居高不下。 （3）部分居民住房讲究一步到位，拉动住房需求过快增长。,住房热点问题,造成我国住房制度问题的原因,3.住房供应渠道单一。 目前，房地产市场体系还不善，二级市场不 活跃，租赁市场发育不良，存量住房闲置量较大，资源浪费严重，住房需求主要依赖新房供给。而新房供给方面，由于目前我国对住房建设的土地竞拍、项目审批及相应的诸多管理制度都是面向开发商的，集资建房、合资建房等其它方式受到制度约束，客观上形成了由房地产

26、开发商为单一住房供给渠道的局面，有效竞争不足，是开发商获得超额利润，房价上涨的根源之一。,住房热点问题,造成我国住房制度问题的原因,4.居民住房消费观念不成熟，住房消费行为尚欠理性。 部分居民存在“租不如买”、“一步到位”的住房 消费观念，一味追求“买大房”、“买新房”。既给 自身造成巨大的经济压力，成为名副其实的“房 奴”，又影响了住房租赁市场与“二手房”市场的 健康发展，加剧了新房市场的供需矛盾。,住房热点问题,造成我国住房制度问题的原因,5.住房补贴标准与市场房价脱节。 （1）住房补贴标准已远远落后于房地产市场市场形势的变化。 （2）住房公积金政策存在执行不到位、政策功能和作用未充分体现

27、等问题。一是住房公积金总体缴存人数有所下降，住房公积金覆盖率仍然偏低。二是进城农民、城镇自由职业者和个体工商户群体的住房公积金政策不够明确，住房公积金制度的普惠作用未能体现。三是住房公积金风险防范体系和监管体系不健全，存在潜在的风险。,住房热点问题,解决我国住房制度问题的措施,1.进一步完善政府在住房领域中的职责和作用。 政府应当充分其在住房领域中的引导和调控主体作用，引导住房市场健康发展，保障居民的住房。“要加大力度抑制投机，有信心让房价回归合理价位”温家宝 2.继续完善我国经济适用住房制度。 （1）要加强经济适用住房的建设与供给监管力度，建立有效审核机制。 （2）改变政府补贴方式，提高经济

28、适用房的供给效率。 （3）实行“新建”和“挖旧”并举、“出售”和“出租”并举，保证经济适用住房的供应。,住房热点问题,解决我国住房制度问题的措施,3.积极建立廉租房供应体系，扩大廉租住房覆盖范围。 （1）强化政府在廉租住房建设中的责任，保证廉租房供应。 （2）拓宽廉租房建设资金融资渠道，解决资金瓶颈问题。 （3）拓展廉租房来源，扩大廉租住房对象覆盖面。 4.加强住房公积金管理，完善住房公积金制度。 （1）提高住房公积金存、贷款额。 （2）完善住房公积金管理工作监督体系。一是把财政监督的职能落到实处，统一核定住房公积金管理中心的管理费用标准。二是建立严格的信息披露制度，提高住房公积金管理的透明度

29、。三是对公积金实行网络化管理。四是建立住房公积金外部审计制度。,社会保障热点问题,社会保障体系,主要问题,1.社会保障能力有待改善。一是缴费比例过高，单位负担过重。二是个人缴纳社会保险费与退休养老金待遇关联度不紧密，影响职工个人缴费意识的确立。三是政策的不一致，造成各类人员社会保险的情况不同。 2.医疗保障制度有待健全。一是保障覆盖面不足。二是保障力度不够。三是费用控制不力。四是运行效率不高。五是看病难、看病贵的问题目前还没有很好地解决。 3.城乡二元结构有待调整。,社会保障热点问题,社会保障体系,原 因,1.我国人口老龄化的社会现实。人口老龄化的迅速到来，給我国社会保障制度造成巨大压力。 2

30、.现行社会保障制度难以满足经济体制转轨的要求。 （1）国有企业改革的任务还远远没有完成，行政机构和事业单位的改革起步不久，改革初期要求国有单位在内部消化冗员的政策已经转变为下岗分流，尽快将隐性失业转化为社会失业； （2）非公有制经济的迅速发展，要求尽快把长期只适用于国有单位和部分集体企业的社会保险制度扩大覆盖范围； （3）居民收入分配格局发生了巨大的变化，解决平均主义已经逐步被防止或克服两极分化所代替。,社会保障热点问题,社会保障体系,原 因,3.我国处于转型期间的公平与效率问题。近几年来，城镇居民收入增长趋缓，特别是低收入户增幅较小、减收面较大，贫富差距成扩大趋势，贫富悬殊问题日益突出。面对

31、日益扩大的收入分配差距，我国社会保障制度改革的着力点没有及时得到相应调整，在总的原则上，还停留在改革启动时期，强调效率高于公平，向低收入者倾斜不够，在某种程度上还有加大分配差距的问题。 4.现行社会保障制度难以适应宏观经济的波动。我国现行社会保障制度是在计划经济下建立起来的，难以适应市场经济条件下的宏观经济波动问题。如何建立一整套正常的调整机制，灵活调节和运用社会保障资金，还缺乏经验。,社会保障热点问题,社会保障体系,解决措施,建立社会保障制度，完善社会保障体系，根本上需要从体制上着手。我们应该以科学发展观为统领，着眼于国民经济和社会发展全局，整体布局，全面推进。 1.完善各项社会保障制度。

32、2.继续确保基本养老金按时足额发放。 3.完善城镇基本医疗保障政策和管理。 4.加大扩面征缴工作力度。 5.建立社会保障基金运营和监督管理机制。,社会保障热点问题,农民工社保问题,问题和原因,目前，我国农民工总数已近2.3亿人，其中进入城市 就业的约1.3亿人，在本地乡镇就业的约0.9亿人，成为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，为促进城乡经济发展做出了重大贡献。但目前农民工参加养老保险存在不少问题，主要有两难： 1.缴费难。农民工工资收入普遍较低，使用公民工集中的企业经济承受能力也普遍较低；而现行城保制度规定缴费标准较高（用人单位缴纳工资总额的20，个人缴纳工资的8

33、）许多农民工及使用农民工集中的企业感到难以承受。因而导致大量的农民工没有参保。,社会保障热点问题,农民工社保问题,问题和原因,2.转移难。农民工就业的流动性很强，而且 转移目标第也不确定，而现行城保制度规定养 老保险关系转移时只转个人账户资金，不转移 用人单位缴纳的社会统筹基金，许多参保的农 民工不能肯定自己现在缴了费今后能不能领到 养老金，因而，在离开一个就业城市时往往选 择退保，只把个人账户的钱领出来，这实际上 损害了农民工的养老保险权益。,社会保障热点问题,解决农民工社保问题的措施,1.基本原则。2006年国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065号）就提出“低费率、广覆盖、可转

34、移，并能够与现行的养老保险制度衔接”，这是解决农民工参保并实行养老保险关系跨地区顺畅转移问题应遵循的基本原则。 2.基本措施 （1）降低现行城保制度缴费标准。用人单位缴费比例由工资总额的20降低到12；农民工个人缴费比例由8降低到48，可根据本人的收入情况合理选择和确定。 （2）明确农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策。原则上不实行“退保”政策。 （3）农民工参加了基本养老保险，只要履行了同样的参保缴费义务，就享有与城镇职工同等的养老保险权益。,公共突发事件热点问题,突发公共事件是指突然发生,造成或者可能 造成重大人员伤亡,财产损失,生态环境破坏和 严重社会危害,危及公共安全的紧急事件

35、。 公共突发事件，包括自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件以及社会安全事件等四类。,公共突发事件,公共突发事件热点问题,发生公共突发事件的主要原因,总的说，我国原有应急措施存在弊端: 首先,缺少处理重大突发事件的基本法律 其次,信息管理系统落后 再次，我国公共服务体系薄弱,很难应对公 共突发事件的冲击,1各地区,各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制,建立预测预警系统,开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 2突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面.事件发生的第一时间要向社会发布要信息,随后发布初步核实情况,政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续

36、发布工作。 3.特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后,事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大，重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时，有效地进行处置，控制事态。,公共突发事件热点问题,应对公共突发事件的措施,公共突发事件热点问题,4.各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作 。 5.各地区,各部门要结合实际,有计划,有重点地组织有关部门对相关预

37、案进行演练.。 6.宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力。,应对公共突发事件的措施,公共突发事件热点问题,如何提高各级政府应对突发公共事件能力?,一要有敏锐的鉴别能力。突发事件并非是“空穴来 风”，在其酝酿、发生、发展过程中，必然会表现出一 些不易被人察觉的迹象。作为一名政府公务人员，要 善于捕捉那些初露端倪的表面现象，掌握真实的信 息，在此基础上作出准确分析判断，较好地把问题化 解在基层、化解在内部、化解在始发状态，从而主

38、动 有效地防范和避免事态的扩大。但从以往应对突发事 件的情况来看，很多时候，正是一些政府工作人员在 事发之初对苗头性信息掌握不准，漫不经心，从而错 失良机，酿成大祸。,公共突发事件热点问题,如何提高各级政府应对突发公共事件能力?,二要有驾驭全局的能力。胸无全局者，不足以谋一域。对突发事件的处置，事关大局，来不得半点马虎，需要政府工作人员统观全局，周密思考。既要考虑事件造成的社会影响，又要考虑造成的经济损失；既要考虑国家政策法律的规定，又要考虑当地群众的风俗习惯；既要考虑采取措施的力度，又要考虑社会的承受程度；既要考虑事件本身的处置效果，叉要考虑其后续影响以及周边因素的作用。总之，要把突发事件摆

39、到发展的全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，一味地就事论事，采取强制手段粗暴处置。要坚决避免顾此失彼、因小失大、贻误全局现象的发生。,公共突发事件热点问题,如何提高各级政府应对突发公共事件能力?,三要有快速应变的能力。只有做到快速反应，多谋善断，速战速决，才能掌握处置突发事件的主动权，将事件可能产生的不良后果控制在最小限度。突发事件来势猛，发展快，稍有不慎，将造成失控局面。这就需要政府工作人员有迎难而上、不畏艰险的勇气，有处变不惊、大胆果断的气魄，有审时度势、随机应变的胆略，有令出法随、雷厉风行的作风。总之，要快字当头，迅速果断采取行动，在最短的时间内控制住局势，这是应对的关键环节。,公共突发事

40、件热点问题,如何提高各级政府应对突发公共事件能力?,四要有较强的组织协调能力。应对突发事件，对政府工作人员的组织协调能力有着更高的要求。首先，能短时间内聚合各种要素，把包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位，充分调动各方面的积极性；其次，能有条不紊地开展工作，高效有序运作，使各个环节丝丝相扣，最大程度地发挥其效能；再次，能优化调控手段，以高超的领导方法和领导艺术，尽力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，开放的而非隐蔽的方式，妥善有效地处理好突发事件，避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。,公共突发事件热点问题,如何提高各级

41、政府应对突发公共事件能力?,五要有快速决策的能力。快速决策能力是建立在理性思维基础上的一种能力，也是政府工作人员应急能力高低的最终体现。科学的决策需注意以下几方面：首先，要迅速查清事由。对事件的起因、事态程度、发展趋势、社会影响等情况进行深入调查摸底，掌握实情，为事件妥善处置做好基础性的保障工作。其次，要因情施策，区别对待。根据事件的不同起因和性质，对症下药，采取有针对性的工作措施。尤其要时刻注意事件的动向，不断地应对调整。第三，决策要有适度超前性。要充分考虑事件的发展变化，具有一定的预见能力，留有周旋的余地，从而运筹帷幄，决胜千里。第四，要群策群力，寻求最佳方案。一个人的知识和经验毕竟有限。

42、这就需要政府工作人员集思广益，博采众长，在集聚各方智慧和意见的基础上择善而从，迅速作出科学决断，并使之立即付诸实施。,交通拥堵问题,目前，交通拥堵已经成为我国城市的通病，也影 响了我国城市的发展。造成交通拥堵状况的原因，主 要有：一是基础设施与经济发展的矛盾；二是交通管 理不到位；三是人们的不文明陋习。,交通拥堵的原因,交通拥堵热点问题,交通拥堵热点问题,1.加强对人们的宣传教育，树立正确的交通意识。 在现实生活中，交通似乎只是交警的事，其他单位或个人与此无关。于是一些单位或个人随意缩小道路，甚至挤占道路，其他人也视而不见；一些机动车司机随意违章行车和停车；一些行人乱穿马路、骑车抢道等。这些违规现象破坏了人车和谐应有的环境，也严重阻碍了排堵保畅的效率。对此，我们可以通过广播、电视、报刊、图片展览等多种形式去宣传、教育，让人们感知到交通事业的重要性、我市交通现状问题的严峻性和改善交通状况的紧迫性，