鼓励出口和出口管制措施.ppt

1、第9章 鼓励出口和出口管制措施,第一节 鼓励出口措施 第二节 出口管制措施,第一节 鼓励出口措施,一、 出口信贷 二、 出口信用保险 三、 出口补贴 四、 倾销 五、 外汇倾销 六、 出口退税 七、 促进出口的组织措施 八、 经济特区措施 九、 美欧支持出口的主要财政措施,一、出口信贷,是一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国出口厂商或进口国银行或进口商提供的贷款。 分为：出口买方信贷和出口卖方信贷 买方信贷：出口方银行直接向进口商或进口方银行提供的贷款，其附加条件是贷款必须用于购买债权国的商品，即约束性贷款。,美国进出口银行、日本输出入银行、法国对外贸易银行、加拿大出口开

2、发公司、中国进出口银行 美国进出口银行( ExIm Bank) 在2003 年业务中贸易融资仅占0.55 % ,出口信用保险占25.74 % ,出口信贷担保占73.71 %。,中国进出口银行,中国进出口银行于1994 年4 月26 日成立,是直属国务院领导、政府全资拥有的国家出口信用机构,其评级与国家主权评级一致。 中国进出口银行开展的主要业务： 出口卖方信贷 出口买方信贷 对外担保 中国政府对外优惠贷款 外国政府贷款转贷业务等。,中国进出口银行出口信贷业务情况(亿美元）,出口信贷是否是补贴？,提供者是否是政府或任何公共机构。 政府是否通过提供利率补贴或信贷保险等形式，支持或鼓励本国银行向出口

3、商/进口商(或其银行)提供贷款。 是否授予了接受者一项利益。 如果接受者获得出口信贷的结果，在于他获得的利益比从市场条件下获得同类贷款时获得的利益较大，从而在价格上占据了较大的竞争优势， 造成了对正常贸易秩序的冲击，进而威胁到一国内相同或相似产品的价格，造成了不平等竞争，则构成了 “补贴”。,我国目前所实行的出口信贷目的均在于支持产品出口，大都属于补贴的性质，根据反补贴协议的规定，是应当予以禁止的。 我国承诺遵守WTO补贴与反补贴协定,并逐步取消与规则不符的补贴措施,但保留了国家政策性银行贷款这一补贴形式。 按照WTO有关规定，某一成员即使不是OECD国家，但如果其在提供出口信贷时遵守OECD

4、的君子协定，则该出口信贷做法不被视为禁止性出口补贴。我国所提供买方信贷的利率就参照OECD国家的商业参考利率(CIRR)执行。,二、出口信用保险,是国家政策性保险, 不以营利为目的, 旨在鼓励发展出口贸易, 并保证出口厂商因出口所受到的损失, 能得到绝大部分补偿,使本国出口商在世界市场上, 与他国的出口商处于同等的竞争地位. 普通出口信用保险 寄售出口信用保险 出口汇票保险 出口贷款保险 中长期延期付款出口保险 出口买方信贷担保 海外投资保险,出口信贷国家担保制,国家为了扩大出口，对于本国出口商或商业银行向国外进口商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。 英国出口信贷担保署：对商业银

5、行向出口商提供的某些信贷提供担保，一旦出现贷款过期未能清偿副宽时，该署可给予商业银行100%的偿付，而不问清付的原因，但保留对出口商要求偿付的追索权。 1986年，英国出口信贷担保署亏损11.99亿美元，美国进出口银行亏损3.33亿美元，日本通产省出口担保课亏损8.1亿美元。,中国出口信用保险公司,我国惟一承办出口信用保险业务的政策性保险公司,于2001年12 月18 日正式揭牌运营。 承保国家风险和买方风险 国家风险-买方国家收汇管制、政府征收、国有化和战争等风险 买方风险-买方信用风险(拖欠货款、拒付货款及破产等) 和买方银行风险(开证行或保兑行风险) 。 主要业务： 短期出口信用保险 中

6、长期出口信用保险 投资保险和担保业务,中国出口信用保险公司承保额情况(亿美元）,三、出口补贴,定义：又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。 根据反补贴协议的规定，对非初级产品出口补贴中国可享有8年的过渡期(自WTO生效之日起算)，如8年后仍认为有必要实行某项补贴，经过补贴与反补贴措施委员会的批难，还可以延长这一期限。,补贴的分类,禁止的补贴（Prohibited Subsidies）：WTO禁止成员使用的补贴。SCM规定，除了农产品协议另有规定之外，以下补贴应予禁止：（1）出口补贴；（2）国内含量补贴：视

7、进口替代为唯一条件或多种条件而给予的补贴。 可申诉的补贴(Actionable Subsidies)：指一成员实施了协议所定义的补贴而对其他成员的利益造成不利影响的补贴。,不可申诉的补贴,不可申诉的补贴(Non-Actionable Subsidies) ：指某一成员因实施了WTO所允许的补贴，受损的成员方不能向DSB申诉，也不能对其实施反补贴措施的补贴。包括： 不具有专向性的补贴 对企业研究活动的资助，或对高等院校、科研机构的研究在合同的基础上予以资助，且资助涵盖面不超过工业研究费用的85%或应用研究费用的50% 按政府的地区发展规划，对落后地区的非专向性资助,中国的出口补贴,世界银行199

8、3年的计算：1987年中央政府对国营外贸企业的亏损补贴达到282.1亿元，占对所有国营企业补贴的近60%，相当于每出口1美元商品就补贴0.34元人民币。 为获得出口补贴，河南省限制向其他地区（上海）供应蚕丝，随后上海的企业再从香港进口蚕丝。,Effects of Export Subsidy in a small country,b,d,c,a,Q2,Q1,D,S,P*,P*,福利水平变动: P.S：+（a+b+c) C.S： -（a+b) 政府支出：-(b+c+d) 总福利变动： -（b+d),0 S2 S1 D1 D2 Q,Effects of Export Subsidy in a la

9、rge country,0 S2 S1 D1 D2 Q,Q2,Q1,P* P*,本国市场,国际市场,Sx,Sx,DM,e,a,b,c,d,CS: -（a+b) 福利损失：- （b+d+e),SS: +（a+b+c) 补贴：- （b+c+d+e),Q2,Q1,Q,P,出口工业的生产补贴,PC,PS,a,b,d,c,S,D,Q0,Q1,由于消费者价格不变，消费者也就没有损失。 企业: +（a + b + c）， 政府的补贴支出 a + b + c + d 社会净损失: d,出口补贴与生产补贴的区别,出口补贴不同，生产补贴没有影响国内市场价格，从而也没有在增加出口的同时牺牲本国消费者的利益。 主要原

10、因: 产业政策按产量而不是按在哪个市场销售进行补贴，对企业来说，在商品进入市场以前就已得到了补贴，因此在哪里销售也就不是主要问题了，即使在国内销售也可同样得到与国外销售一样的报酬，企业也就没有必要在本国提高价格了。,四、商品倾销,GATT1994第6条规定：如果生产者或出口商在另一市场以低于国内市场价的价格，或以低于成本价的价格销售其商品，则倾销行为成立。 倾销行为对进口国的相关产业造成或威胁造成实质性损害，进口国就可以征收反倾销税。 会造成倾销行为的包括低于成本销售和价格歧视两种。,商品倾销的分类,偶然性倾销 掠夺性倾销：企业可能占有支配地位或垄断优势，希望以低于成本的价格来削弱竞争对手。

11、持续性倾销：无限期地、持续地以低于国内市场价格在国外市场销售商品。,持续性倾销的条件,出口商品生产企业在本国市场上有一定的垄断力量，在很大程度上可以决定价格的形成。 市场必须隔离，即不存在倒买倒卖的可能。 本国需求价格弹性必须低于进口国的需求价格弹性。,倾销的损失补偿,采用贸易壁垒控制外国商品进口，以维持国内的高价。 政府补贴。 政府设立专门机构，对内高价收购，对外低价倾销，由政府承担亏损。 占领市场后，再抬高价格。,低于成本销售的行为,企业可能具有合理的理由以低于成本的价格销售。例如，实际投资时，市场价格低于原有估价，导致实际销售价格低于原来估计的成本。 “掠夺性倾销”，当取得垄断地位或恢复

12、垄断优势时，价格再上涨。 非统治地位的企业低于成本销售，希望以销售量的大幅度提升，扩大企业生产规模，降低生产成本，最终有利可图。,价格歧视行为,当一个企业国内产量达到一定点，可以补偿其固定成本时，便可能采取价格歧视的策略。 当国内市场受到某种方式的保护时，如征收关税、设立关税配额等，价格歧视就容易发生。 这种倾销可以产生显著的经济利益，达到具体的经济目的，包括在新市场站住脚抵消高昂的初始成本，或只是为了抛售过剩的产品。,倾销的经济学分析,0,生产的数量和 需求的数量，Q,成本C和价格P,3,2,1,总产出,MC,国内销量,出口,上图表示一个垄断厂商的情况。该厂商面对的国内需求曲线是 ，同时也能

13、按出口价格 在国际市场上尽量销售。由于追加的任何1单位产品总能以 销售，因此该厂商增加产出直至边际成本等于 为止。这一利润最大化的产量为 。因为该厂商在 的边际成本等于 ，所以其在国内的销售直到边际收益等于 。该利润最大化的国内销售为 ，与之对应的价格为国内销售价格 ，且 国内定价高于国外定价 。出口 。,五、外汇倾销,一国降低本国货币对外国货币的汇价，使本国货币对外贬值，从而达到提高出口商品价格竞争力和扩大出口的目的。 实行的条件： 1、本币对外贬值幅度大于国内物价上涨的程度 2、其他国家不实行同等程度的货币贬值和采取其他报复性措施 3、不宜在国内通货膨胀严重的背景下贸然采用 结果贸易条件恶

14、化 日本的实施；美国对中国人民币的指控,J曲线,如果货币贬值后经常项目最初出现恶化，但随着时间的推移逐步改善，其路径曲线的最初部分就类似英文字母J，俗称J曲线效应,美国对中国RMB的指责,2003年美国参院的某些人提出了1586号提案，要求中国解除人民币的固定联系汇率，否则将向中国产品增加28.5%的关税。 众院的一些人也吵嚷着要把关税与人民币“受操纵”的汇率挂钩。美国国会美中安全和经济审议委员会不久前有题为美中贸易对美国工人、工资和就业的冲击的报告。 按照某些美国议员的说法，中国有意低估人民币币值，“给中国的出口商品带来了比美国产品便宜15%至40%的竞争优势”，进而造成了美国失业增加。,六

15、、出口退税,允许WTO成员把如下税收退回给出口厂商： 对出口产品在制造过程中使用和消耗的生产投入物征收的关税和其他间接税； 对出口产品征收的间接税 对出口产品在生产和流通过程中征收的间接税-对销售、执照、营业、增值、特许经营、印花、转让、库存和设备所征收的税。,七、促进出口的组织措施,成立专门组织，研究和制定出口战略。例如：美国的出口战略。 建立商业情报网，加强国外市场情报工作，及时向出口商提供信息。 设立贸易中心，组织贸易博览会。 组织贸易代表团出访和接待来访。,八、经济特区措施,定义 是指一国或地区在其管辖的地域内划出一定非关境的地理范围，实行特殊的经济政策，以吸引外商从事贸易和出口加工等

16、业务活动。 类型： 自由港；自由贸易区；保税区；出口加工区；科学工业园区；综合型经济特区。,九、美欧支持出口的主要财政措施,出口免税或退税 财政补贴 对出口的直接补贴：农产品，美国2000年补贴$5.8亿 其他各种财政补贴 政策性出口信贷 出口信用保险或出口信贷担保 对外援助 直接提供或资助各种出口促进服务,其他各种财政补贴,包括研究开发性补贴、行业性补贴、地区性补贴、扶持中小企业补贴 美国每年有$650亿以上的经费用于补贴，补贴计划达100多项，集中于农业、出口贸易、高技术和能源四大领域； 欧盟的补贴包括欧盟援助-用于补贴与欧盟目标一直的企业项目；国家援助-用于投资鼓励，行业支持、鼓励创新和

17、研究等；自治区援助和地方援助四级。,政策性出口信贷,美国-向外国买方提供出口货值85%的信贷额，优惠利率，其中的利息差额由政府补贴。2000年，美国进出口银行贷出$130亿，支持$160亿出口。 法国-向出口企业提供利率优惠的出口信贷，由商业银行在资本市场筹措，政府进行利率贴补。每年对外提供约100亿法郎的政府贷款，65%用于出口信贷，35%用于赠予。 德国-对一般的商业出口信贷实行利息贴补,出口信贷担保,美国-进出口银行负责，共有七方面的政策措施，主要扶持中小企业，业务包括资本金担保、中期担保、中期出口信用保险等，每年的担保额约为$40-50亿，1998年美国农产品出口有$40亿从此计划中受

18、益；-美国联邦中小企业管理局，面向中小企业的“商业贷款担保安排、出口营运资本项目、国际贸易贷款担保项目（向中小企业提供金额可达$125万）” 法国-法国外贸保险公司，涉及的出口金额，占全国全年出口总额的20%以上，由国家资金担保的出口信贷余额超过5000亿法郎。 德国-赫尔梅斯信贷保险股份有限公司,对外援助,美国-食品援助2000年占全球援助总量的64%，援助金额约为$12.6亿，占其农产品出口总额的2.5%； 法国-每年对外提供约$300亿的经济援助，对非洲法语区。 西班牙-援助发展基金，由出口信贷、政府软贷款和赠款组成的基金，主要用于低收入国家的社会发展项目,第二节 出口限制措施,定义 出

19、口限制是指国家通过法令和行政措施对本国出口贸易实行管理和控制。 出口限制的对象 出口限制的形式 出口限制的程序与手续,出口限制的对象,战略物资及其相关的尖端技术和先进技术资料 国内的紧缺物资 历史文物和艺术珍品 需要“自动”限制出口的商品 本国在国际市场上占主导地位的重要商品和出口额大的商品 跨国公司的某些产品,出口限制的形式,单方面出口限制 一国根据本国的出口限制法案，设立专门的执行机构，对本国某些商品的出口进行审批和颁发出口许可证，实行出口限制。 多边出口限制 几个国家政府，出于共同的政治和经济目的，通过一定的方式建立国际性的多边出口限制机构，商讨和编制多边出口限制货单和出口限制国别，规定出口限制的办法等，以协调彼此的出口