--市工程建设项目审批改革创新做法.doc

1、*市工程建设项目审批改革创新做法*市工程建设项目审批改革创新做法 最近几年来，*市致力于建设项目审批效能提升，着力减材料、减环节、减时限、减费用，推出了1系列“组合拳”，如重点建设项目“摹拟审批”、“工业50”改革、“多联合1”、全程代办、设置专项1窗等，有效推动了建设项目早落地、早开工、早投产、早见效。1、 *市创新做法 1.推行重大投资项目“摹拟审批”。2017年4月，为优化重大投资项目审批服务流程，加快项目建设落地，*市推出了*市重大投资项目摹拟审批试行办法（溧政办发201739号），“摹拟审批”是指在未供地前，由项目申请单位按现行建设项目审批流程要求准备报批材料，各审批职能部门对报送资

2、料进行实质性审批审查，出具摹拟审批文件；土地出让（划拨）手续完成并到达法定条件后，各审批职能部门对摹拟审批文件进行补充、完善，出具正式审批文件，将摹拟审批转化为正式审批的1种审批模式。这类制度的实质就是把企业拿地等待的进程转换为政府部门为企业服务的进程。通过流程、步骤的优化设置，从而紧缩审批时间，畅通审批流程，提高审批效力。另外，通过摹拟审批的预审功能，政府有关职能部门能够准确掌握企业投资意愿，提早检验项目审批相干手续完善性，切实把好项目落地关。同时，在土地指标分配上也更有针对性，可以将有限的土地资源更加精准投放到大项目、好项目上，为招商引资构建了优良发展软环境。2.推行“工业50”流程优化。

3、贯彻落实全省 “3550”改革精神，*市印发了*市创优营商环境“3550”流程优化实行方案，其中的*市“50个工作日内完成工业建设项目施工许可证领取”流程优化方案，通过对我市工业生产建设项目从立项到施工许可的流程、材料、时限、收费全面梳理优化，从项目备案、核准到施工许可证领取，审批时限总计24个工作日，有效下降了企业制度性交易本钱。3.推行“多联合1”机制创新。为进1步优化流程，提高审批效力,*市推行了建设项目“多联合1”机制创新，印发了*市关于展开工程建设项目“多联合1”实行意见。“多联合1”包括联合踏勘、联合评估、联合审图、联合测绘、联合竣工验收等内容。开设了“多联合1”服务专窗，负责联合

4、踏勘、联合评估、联合测绘、联合竣工验收等工作的牵头受理、咨询服务、联系调和、推动落实。联合踏勘是指工程建设项目和市政管网工程，在项目审批、计划许可和建设施工阶段，需要经过两个以上单位对申报材料的实质内容进行实地勘查的，实行由市政务办牵头统1实行的联合踏勘，通过“统1受理、集中审查、联合踏勘、集中反馈”的服务模式，实现“1辆车子管踏勘”。“联合评估”是指整合优化投资项目评估审批流程，将投资项目中所触及的节能评估、环境影响评价、安全评价等各项评估由串连调剂为并联，实行统1受理、同步评估、同步评审、同步审批、统1反馈的服务模式。“联合审图”是指推行计划设计方案审查和施工图审查的联审联办模式。原计划局

5、的审图职能科室和住建委的审图中心整建制进驻政务服务中心，设立联合审图中心，为企业投资建设项目提供更加便捷的服务。在“工业50”流程优化的基础上，*市政务办、住建委、计划局联合印发了关于优化房屋建筑工程计划许可与施工图审查究理流程的通知（溧政务办发201715号），全面提升审图质量和审查效力。“联合测绘”是指在建设项目竣工验收阶段，计划核实竣工丈量、土地勘测、房屋面积测绘 3 项测绘服务，实行“1次受理、1次收费、1次丈量、分编报告”的工作方式，提升测绘服务效力、减轻项目建设单位负担，进1步缩短竣工验收时间。联合竣工验收是指对全市重点建设项目推行竣工验收并联服务，将竣工验收工作分为前期指点、验收

6、受理、组织验收、后续服务4个阶段，变多部门逐一上门验收，为由政务办牵头，多个部门1次性集中上门验收，提高验收效力。4.设置投资建设领域“专项1窗”。按功能区域划分，在投资建设区域设立了4个“专项1窗”，统1受理发改、经信、计划等7个部门的31项权利事项，并设置了统1的发证窗口，推行“前台综合收件、材料内部流转、后台分类审批、统1窗口出件”的服务模式。设置了投资项目自助申报区，由专人辅导网上递交申报材料。5.推行全程免费代办。以各镇区为版块建立了代办网络，组建了专业化的代办队伍，为项目单位提供咨询、指点、无偿代办服务。在政务服务中心成立了重点建设项目代办服务中心，配备专职项目代办人员，构成镇区代

7、办员跑企业、中心代办员跑审批窗口的良性互动。6.建成了*市投资项目在线审批监管平台。*市于2015年下半年梳理了发改、计划、环保、住建、国土等13个涉建部门的审批事项，2016年7月，投资项目在线审批监管平台正式上线运行，并进行了各部门人员操作培训。*市投资项目在线审批监管平台的建立，推动了投资建设项目各阶段审批事项在1个平台集中，审批流程在1个平台运行，实现了项目进程的全进程可追溯。目前，该平台已与*市政务服务1体化平台对接，成为其中的1个“并联审批”子模块。2、 存在的困难和堵点 1.“并联审批”子模块与各部门审批专网还没有对接。各涉建部门审批专网较多，且层级不1，有国家级、省级、常州市级

8、等等，因审批需依赖于各上级条线部门的专网，所以各部门仍在原本的审批专网上操作。目前“并联审批”子模块上，涉建部门仅发改、城管、环保等个别部门事项运行情况良好，其他个别部门采取2次录入的方式进行，专网未买通，信息不能同享，增加了部门人员的工作量，不利于审批效力的提升。2.专项1窗的建设仍需深入。因投资建设领域触及的事项专业性较强，1窗式改革中，对前台受理人员的业务要求较高，目前*市的投资建设1窗式改革尚处于低级阶段，只在部份事项实现了“1窗受理”，信息化水平、业务受理水平、人力资源等方面还需进1步加强和提升。3.个别部门进驻中心的审批气力有待提高。在推动投资建设项目审批链高度集中在政务服务中心的

9、进程中，个别部门将审批气力进驻中心，监管气力在原部门，但配备的审批气力不足，业务上还大多需要依赖后台负责监管的人员，容易致使企业来回跑的现象产生，更不利于审批效力的提高。3、 意见建议 对行将推开的工程建设项目审批制度改革，结合工作实际，我市有以下几点建议：1.成立专门的改革工作领导小组。工程建设项目审批制度改革触及层级多、部门多、推动难度大，建议各地成立以主要领导为组长的改革领导小组，推动此项改革落到实处。2.加快推动各审批专网与1体化平台的对接。加快推动各审批条线专网与1体化平台对接，加强“并联审批”子模块的推行和利用，打破“信息孤岛”，实现申请材料和审批结果的同享流转，实现数据“1网同享”