大学生形势与政策课课件——第六讲生态篇.ppt

1、第六讲 生态篇,改革开放以来，我国政府确立了环境保护的基本国策，把实施可持续发展作为一项国家战略，大力推进生态文明建设，生态建设与环境保护从认识到实践经历一次次重大的转变和提升。 一个拥有13亿人口、面临严重资源环境瓶颈制约的发展中大国，在现代化进程中为生态建设和环境保护作出的巨大努力，举世瞩目。但是，我们应该清醒看到，当前我国经济增长依赖资源环境消耗的传统发展模式还未根本改变，生态环境恶化的趋势在一些地方还未根本扭转，加强生态文明建设依然任重而道远。,【教学目的】,通过教学，帮助同学们进一步把握生态文明的内涵，了解我国当前的生态形势，掌握党和政府加强生态建设的政策举措，进一步提高尊重、利用和

2、保护自然，与自然和谐相处的文明理念，积极投身生态文明建设，更加自觉地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。,第六讲 生态篇,一、生态与生态文明 二、当前我国的生态状况 三、建设生态文明的新举措,一、生态与生态文明,生态，来源于希腊文“Oikos”，在英文中用“ECO”表示，意味“人和住所”。最初，生态指自然生态，即生物之间以及生物与环境之间的相互关系与存在状态。后来随着人们对生态环境问题的研究与深化，生态的概念也被打上了人的烙印。当前，生态的外延已经被扩大化，被理解为生物、人类、环境的关系。生态不只是指自然生态环境，还包括了政治环境、经济环境、文化环境和社会环境。,从狭义上来讲，生态文

3、明指的是与物质文明、精神文明、政治文明相并列的现实文明形式之一，也就是常说的环境文明，侧重指人类在处理人与自然的关系时所达到的文明程度或生态环境状况，即人类在改造客观物质世界的同时，又主动保护客观世界，积极改善和优化人与自然的关系，建设良好的生态环境所取得的物质与精神成果的总和。 物质文明、精神文明、政治文明与生态文明这“四个文明”一起，共同支撑和谐社会大厦。其中，物质文明为和谐社会奠定雄厚的物质保障，政治文明为和谐社会提供良好的社会环境，精神文明为和谐社会提供智力支持，生态文明是现代社会文明体系的基础。,二、当前我国的生态状况,中国生态问题由来已久，如滥伐森林、滥垦草原造成的水土流失和土地沙

4、漠化现象，早在数千年前就出现了。 新中国成立后，党和政府十分重视因人口增长和经济发展而出现的环境问题，始终把保护环境作为提高人民生活水平和生活质量的一个重要方面，制定并实施了一系列保护环境的方针、政策、法律和措施。但是，由于中国现代化建设是在人口基数大，人均资源少，经济发展和科学技术水平都比较落后的条件下进行的，随着我国人口的增长、经济的发展和人民消费水平的不断提高，短缺的资源和脆弱的环境正面临着越来越大的压力。,1水资源短缺，水污染严重,水是生命之源。据国家统计局信息，近十年来，我国可供利用的淡水资源总量约为2.8万亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位。扣除

5、难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国实际可供利用的淡水资源为1.1万亿立方米，水资源总体相对丰富。但存在以下突出的矛盾和问题： 一是人均占有量低，缺水现象越来越严重。 二是水资源地区之间分布不均衡，水资源与国土面积不匹配。 三是水资源时间分布不均匀，旱涝灾害频发。 四是水资源利用效率偏低与水资源严重浪费现象并存。 五是水环境形势更加严峻。2008中国环境状况公报显示，2008年，全国地表水污染依然严重。200条河流409个断面中，类、类和劣类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。,2大气环境有所改善，治理形势依然严峻,中国的大气污染曾经非常严重，根据世界银行

6、2004年世界大城市的污染数据，在世界三十大污染城市中，中国占了二十一个。其中污染最为严重，影响范围最广的是悬浮颗粒物。 3土地沙化加快，水土流失严重 温家宝总理在2007年全国人代会上指出：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”这是对我国土地和农村资源的现状的呐喊。,我国是一个多山之国，山地、高原、丘陵约占国土总面积的65%，难以利用的高寒荒漠、石山、冰川、沙漠、戈壁等占总面积的1/3，可开发耕地的面积极为有限。我国又是世界上水土流失最严重的国家之一。1996年第二轮全国土地利用总体规划曾规定，2000年我国耕地保有量为1

7、9.4亿亩，2010年耕地保有量要控制在19.2亿亩。然而到2005年时，全国耕地只剩下18.31亿亩，到2006年进一步减为18.27亿亩，人均不足世界平均水平的40%，约相当于美国的1/8、印度的1/2。,4人口问题形势严峻,我国是个拥有13亿人口的大国，因而耕地、水、能源等人均占有量都远远低于世界的平均水平。当年马寅初的“人口论”受到批判，使中国付出了惨重的代价。 一是人口质量下降，20年的计划生育政策使人口素质相对高的城市生育率下降，人口素质相对低的农村超生，从长期来看可能损害中国的人口素质。 二是人口老龄化问题开始凸现。 另外，性别比例失调，则是一个更大的人口挑战。,5能源短缺危机潜

8、伏,中国曾以地大物博而自居，然而现在我们对这个概念需要重新认识。随着我国经济的腾飞、现代化进程的加快，我们对煤炭、石油等稀缺性资源的需求一路飙升。从1993年起，我国开始成为石油净进口国，每年的石油进口量逐年增加。据统计，我国目前石油消耗是3.5亿吨每年,这个数字预计到2020年将翻一番。,2007年12月公布的中国的能源状况与政策显示，我国能源短缺危机潜伏。 一是人均能源资源拥有量低。煤炭和水力资源人均拥有量只相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。 二是能源资源赋存分布不均衡。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区，水力资源主要分布在西南地区，石油、天然

9、气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。中国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区，资源赋存与能源消费地域存在明显差别。大规模、长距离的北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送，是中国能源流向的显著特征和能源运输的基本格局。 三是能源资源开发难度较大。与世界相比，中国煤炭资源地质开采条件较差，大部分储量需要井工开采，极少量可供露天开采。石油天然气资源地质条件复杂，埋藏深，勘探开发技术要求较高。未开发的水力资源多集中在西南部的高山深谷，远离负荷中心，开发难度和成本较大。非常规能源资源勘探程度低，经济性较差，缺乏竞争力。,6气候与自然灾害呈恶化趋势,中国应对气候变化的政策与行动指出，中国是一个

10、发展中国家，人口众多、经济发展水平低、气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响，其影响主要体现在农牧业、森林与自然生态系统、水资源和海岸带等方面。未来气候变化将使生态系统脆弱性进一步增加；中国的内陆湖泊进一步萎缩，湿地资源减少且功能退化；冰川和冻土面积加速缩减，青藏高原生态系统多年冻土空间分布格局将发生较大变化；生物多样性减少。,7生物多样性现状不容乐观,我国的生物多样性情况不容乐观。由于生态环境急剧恶化，盗猎走私猖獗，加上近年来外来物种的入侵，我国的生物多样性受到严重破坏。据统计，高等植物中濒危或接近濒危的物种达 4000-5000 种，约占我国拥有的物种总数的15%-20%，高于

11、世界 10%-15%的平均水平。二十世纪八十年代以来，我国野生动植物保护全面加强，实施了濒危物种拯救、加强保护体系建设、打击乱捕滥猎、开展科学研究等一系列保护行动，取得了显著成效。野生动植物资源急剧下降的趋势得到有效遏制，种群动态逐步稳定，并有相当数量的濒危物种，如大熊猫、朱鹮、羚牛、扬子鳄、水杉、珙桐等呈现稳中有升的发展趋势。但总体来看，由于栖息地开垦、环境污染等原因，我国野生动物资源总量不足、过度消耗的状况仍十分严重。,三、建设生态文明的新举措,新中国成立后，党和国家领导人对生态环境问题，始终保持着清醒的认识，制定了一系列政策措施推进生态文明建设。 早在1955年，毛泽东就向全国人民发出了

12、“绿化祖国”、“实行大地园林化”的号召。 1978年，党中央、国务院做出了建设“三北”防护林体系的重大战略决策，开启了以重大生态工程推进生态治理的绿色行动。同年，中共中央批准国务院环境保护领导小组环境保护工作汇报要点指出：“消除污染，保护环境，是进行社会主义建设、实现四个现代化的一个重要组成部分我们绝不能走先污染、后治理的弯路。”这是我们党历史上，第一次以党中央名义对环境保护作出的重要指示。 1979年，中华人民共和国环境保护法（试行）颁布施行。,【第一次全国环境保护会议】,1972年6月人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行，这是人类第一次有关保护环境的国际会议。中国派出了恢复在联合国合法席位后规

13、模最大的代表团参加会议。在听取了中国代表团回国后的总结汇报后，周恩来总理明确表示：对环境问题再也不能放任不管了，应当把它提到国家的议事日程上来。 1973年8月5日至20日，第一次全国环境保护会议在北京召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议反映和审视了中国环境污染和生态破坏的情况，指明了环境问题的严重性。会议产生了3项主要成果，一是作出了环境问题“现在就抓，为时不晚”的结论；二是审议通过了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针；三是会议通过了中国第一个保护环境的文件关于保护和改善环境的若干规定。,进入80年代，党和政府为了促进经济

14、、社会与环境的协调发展，明确环境保护为中国的一项基本国策，并制定了经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，实行“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策。 1992年8月，联合国环境与发展大会之后，我国政府提出了中国环境与发展应采取的十大对策，明确指出走可持续发展道路是当代中国以及未来的必然选择。 1994年3月，我国政府批准发布了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，提出了我国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。 1996年6月4日，国务院新闻办公室发表了中国的环境保护白皮书。这是

15、我国第一次以白皮书的形式向国际社会介绍中国环境状况。 1998年5月29日，我国签署了联合国气候变化框架公约京都议定书，成为第37个签约国。,进入新世纪，党和国家对生态建设与环境保护更为重视。党的十六大把实现经济发展和人口、资源、环境相协调、改善生态环境，作为全面建设小康社会的重要目标之一。 2007年6月4日，中国应对气候变化国家方案正式颁布，全面阐述了2010年前我国应对气候变化的对策。这是我国第一部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家在这一领域的第一部国家方案。 2007年10月召开的党的十七大，首次把“生态文明”写入党代会的政治报告，将建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设

16、生态文明作为一项战略任务和全面建设小康社会目标，提出到2020年要使我国成为生态环境良好的国家。,自2002年世界上首部防沙治沙法在我国施行以来，我国在总体上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变，全国沙化面积由上世纪末的年均扩展3430多平方公里变为目前的年均缩减约1280平方公里。 全国城市建成区绿化覆盖率由1981年的10.1%提高到2009年的35.29%，人均公共绿地由3.45平方米增加到8.98平方米。人工林保存面积占世界人工林总面积近1/3，居世界首位。 到2008年底，全国已建立各类自然保护区2538个，占国土面积的15.1%，是世界平均水平的两倍多。 据环境保护部统计

17、，1992年到2007年间，中国经济总量扩大了3.3倍，但工业废水和二氧化硫排放量分别仅增长5%和62%，化学需氧量和工业固体废弃物排放量分别降低了31%和54%。 建设生态文明是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求，是一场深刻的历史变革，也是一个庞大、复杂的系统工程。,1落实科学发展观，树立生态文明观,首先、建设生态文明是促进人的全面发展理念的体现。坚持以人为本，促进人的全面发展，是科学发展观的本质和核心，也是加强生态文明建设的理论前提。 其次、建设生态文明是可持续发展的必然要求。可持续发展战略的核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然

18、环境。 生态文明要求人们树立经济、社会与生态环境协调发展的新的发展观，在发展经济的同时，有效地解决经济社会活动的需求与自然生态环境系统供给之间的矛盾，统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人类与自然的协调发展，可持续发展。,2创新管理理念，转变治理模式,建设生态文明，关键在政府。政府需要创新管理理念，转变治理模式，实现生态治理。生态文明的核心内容就是，在健康的政治共同体中，政府、个人与社会中介组织，或者民间组织，将公共利益作为最高诉求，通过多元参与，在对话、沟通、交流中，形成关于公共利益的共识，做出符合对大多数人利益的合法的决策。,第一、实现从治理到预防的转变。为此，生态治理既要从政策、立法的角度规范人类行为，严格执法，严格限制高污染、高消耗的行业，从源头上预防污染，又要高度重视预防的重要性，增加预防阶段的资金投入，从而做到积极主动地防治污染的发生。 第二、实现从政府管制到多元治理的转变。生态治理要建立新型机制，积极发挥政府、非政府组织、社会中介组织、民间组织、公民个体、企业在社会发展和生态治理中的作用，使他们真正成为生态治理的主体。 第三、实现从局部治理到整体治理的转变。自然