02政策法规司.ppt

1、通信政策法规工作情况和思路,信息产业部政策法规司 李国斌 副司长 2006年2月28日,2006年中国电信业发展与政策通报会,一、2005年通信政策法规工作情况 二、2006年通信政策法规工作思路,一、2005年通信政策法规工作情况,2005年，认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，求真务实，与时俱进，进一步加强法制建设，认真履行入世承诺，做好台港澳工作，适时调整政策以指导新的实践，促进通信业实现由大到强的转变。,（一）抓紧做好电信法立法工作,根据立法工作需要，配合国务院进行电信法的审查、修改和完善工作。配合开展了电信法立法调研，并对立法中的相关问题进行了专题研究。配合组织召开了电信法

2、专家论证会议，推动了电信法的进一步完善。,（二）跟踪邮政体制改革，推动邮政法修订工作,配合国务院对邮政普遍服务、邮政专营等问题进行了研究。积极跟踪邮政体制改革，并结合改革情况，加快推进邮政法修订工作。,（三）推动无线电管理条例修订工作,按照国务院的统一安排，积极推进无线电管理条例修订的立项工作。对无线电管理条例修订中的相关问题进行了专题研究，并在广泛征求意见的基础上进一步修改完善无线电管理条例。,（四）进一步完善通信法律体系,根据2005年立法计划，结合依法行政工作的要求，我部审议公布了非经营性互联网信息服务备案管理办法、互联网IP地址备案管理办法、电子认证服务管理办法和电信服务规范。同时，与

3、国家版权局、国务院新闻办公室配合，分别制定出台了互联网著作权行政保护办法和互联网新闻信息服务管理规定。,（五）“互联互通司法解释”的宣传贯彻工作 组织召开了宣传贯彻“互联互通司法解释”电视电话会议。开展了 “互联互通司法解释”宣传贯彻情况专项调研，并对贯彻实施中的问题进行了深入研究，提出了解决的途径。,（六）进一步推进依法行政工作,结合我部依法行政工作实际，制定出台了信息产业部全面推进依法行政的实施意见，提出了未来五到十年信息产业推进依法行政的总体目标和具体措施，印发了信息产业部2005年依法行政重点工作安排。根据国务院的要求，阶段性地总结了我部推进依法行政工作情况。加强了行政许可后续制度建设

4、，进一步规范了行政许可实施工作。,（七）严格履行入世承诺，有计划、有步骤地逐步对外开放 认真做好电信政策法规的对外通报咨询工作。积极参加对其他成员的贸易政策审议和技术性贸易壁垒（TBT）通报的评议工作。顺利完成2005年度WTO对我国履行情况的过渡性审议，积极应对WTO对华贸易政策审议。 做好与WTO申请加入方的双边市场准入谈判工作，积极参与新一轮谈判和自贸区谈判。,（八）积极做好台港澳工作 成功举办 “海峡两岸信息产业技术标准论坛”。 落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）有关协议内容，参与审批内地与香港合资经营5项增值电信业务申请；推进香港、澳门服务提供者根据内地有关

5、法律、规章的规定参加内地计算机信息系统集成资质认证工作。,二、2006年通信政策法规 工作思路 2006年是“十一五”的开局之年，也是深化经济体制改革的重要一年。政策法规工作要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，紧密围绕信息产业“十一五”发展目标，全面推进依法行政，进一步推动政府职能转变和能力建设，做好对外开放和台港澳工作，为通信业的持续快速协调健康发展创造良好的政策法规环境。,（一）推动电信法早日出台,根据国务院2006年立法工作计划，电信法将提请全国人大常委会审议，全国人大常委会将于2006年8月起对电信

6、法（送审稿）进行审议。 全力配合国务院和全国人大常委会做好电信法的审查、修改和完善工作。根据全国人大常委会的工作安排，配合做好电信法立法调研和专题研究工作，推动电信法早日出台。,（二）推进邮政法修订工作顺利进行,按照国务院2006年立法工作计划，邮政法将提请全国人大常委会审议。全国人大常委会将于2006年4月起对邮政法（修订草稿）进行审议。 与国家邮政局全力配合国务院和全国人大修改形成邮政法（修订稿），推动邮政法修订工作的顺利进行。邮政法修订工作完成后，认真做好相关宣传贯彻工作。,（三）继续做好无线电管理条例修订工作,无线电管理条例已经列入国务院2006年立法工作计划。在广泛调研并征求各方意见

7、的基础上，修改形成无线电管理条例（修订稿送审稿） 。做好无线电管理条例（修订稿送审稿）提请国务院审议工作，并配合国务院做好审查、修改和完善工作。,（四）加快部门规章立法，推进通信法律体系的进一步完善,围绕信息产业工作重点，2006年根据治理垃圾邮件和规范短信息服务工作需要，我部将要出台互联网电子邮件服务管理办法和通信短信息服务管理规定。为推进通信法律体系的进一步完善，适应电信监管工作需要，还将加快制定电信运营业中央企业安全生产监督管理办法、通信建设工程监理管理规定 等部门规章。,（五）进一步转变政府职能，推动依法行政工作,继续组织宣传学习和贯彻落实全面推进依法行政实施纲要和信息产业部全面推进依

8、法行政的实施意见，总结经验并解决贯彻实施过程中存在的问题。结合依法行政工作的需要，有重点地开展行政许可和依法行政指导、检查。进一步加强行政许可后续制度建设，完善应由我部实施的行政许可项目的程序、条件和期限。,（六）加强行政执法监督,结合执法监督工作的需要，开展执法调研，并对执法手段和执法效果进行专题研究。加强对各地执法活动的指导，促进有效执法。结合监管工作的需要，对执法人员进行综合培训和专题定期的培训，提高执法队伍素质。,（七）继续做好对外开放有关工作,高度重视2006年WTO对我过渡性审议和贸易政策审议，及时总结审议情况、反映问题、提出建议。严格遵守WTO相关规则和我入世承诺，继续做好电信业政策法规通报咨询工作。积极参加WTO新一轮谈判、双边市场准入谈判及自贸区谈判工作，提出切实的要价和出价方案，为产业发展提供新的驱动力。,（八）进一步做好台港澳工作,建立海峡两岸信息产业民间合作交流渠道