滨州市市区国税局学习型组织先进案例

1、滨州市市区国家税务局推行“4+1”积分式教育 提升党员培训时效性为了全面建设学习型国税机关，努力打造一支适应新形势下的国税队伍，不断提高党员干部综合素质。从2007年开始，滨州市市区国家税务局推行“4+1”积分式岗位资格证管理，走出了一条富有创新特色的教育培训之路，在搭建基础教育平台的同时，开展针对性强的岗位技能教育培训，解决了长期以来在职干部教育培训的“瓶颈”问题，党员干部教育成效显著。一、推行“4+1”积分式资格证管理的背景多年来，各级国税机关开展了形式多样的教育培训工作，取得了一定的成效，但因人员基础参差不齐，岗位不同，使用的知识点不尽相同，填鸭式的“满堂灌”说教培训针对性差，很难做到“

2、因材施教”、“对症下药”，如何提高干部教育的针对性与时效性？从2007年开始滨州市市区国家税务局就开展这一方面的探索与实践，他们根据全体干部职工的基础业务水平、学历结构和实际工作经验等因素将人员分为C级（基础层）、B级（能力层）和A级（骨干层）三个层面。C级主要是原始学历低，税收基础差，工作经历主要从事个体管理等专业性要求不是很高的岗位人员；B级主要是第一学历为中专以上财会专业或相近专业，从事业务多年的业务中坚力量；A级人员主要是业务基础比较扎实，工作能力与实践水平高，能精通或掌握一门以上专业知识，如增值税、消费税、所得税等方面的高、精、尖人才，是市区局的中坚力量。对C级（基础层）重点是提高财

3、务会计基础知识，做到执法过程的规范养成，重点采取说教的培训方式，加强基础性业务培训；对B级（能力层）主要是引导提高其掌握知识的精度与深度，培训应以中、高层次的研讨为主，以外聘教师与兼职教师培训为主；对于A级（骨干层）应重点发挥其在某一业务领域的骨干示范作用，当好业务领头羊，其参加的培训重点应是高层理论研讨班或外出培训。他们根据国税人员所用基础知识与岗位技能分为共性税收基本知识和岗位技能知识两大类。共性税收基本知识就是每个税务干部应知应会基础知识，它主要包括征管法等相关涉税法律法规、“三税”知识、会计基础知识等四个方面；岗位技能知识就是本人从事的岗位所用的基础知识，每名干部必须掌握上述基本的知识

4、才能有资格上岗，市区局从2007年起开始推出了“4+1”资格证管理制度。二、“4+1”积分式资格证管理的主要作法所谓“4+1”资格证管理就是每个岗位人员必须在连续两年内学分达到25分者才能核发岗位资格证书，具有上岗资格。一是积分的组成。25分的岗位资格证积分是由4门基础课程和1门专业课程组成，4门基础课程是:会计基础知识（5分）、增值税及车购税知识（5分）、消费税及企业所得税知识（5分）和相关法律知识（5分）组成；1门专业课程根据全局岗位的设置分为行政管理岗位、税收管理员岗位、税务稽查岗位、办税服务岗位、税收分析人员岗位、出口退税人员岗位、反避税人员岗位等7类课程，每个人可根据情况选择考取不低

5、于一门岗位单科证。每个人必须在取得4门基础单科证的基础上再取得1门岗位单科证书，达到积分25分才能取得上岗资格证。二是人员的培训。他们以资格证考试为契机，按照“分层培训，因材施教，强化奖惩”的培训原则，加大培训的力度与深度，从而提高干部学习的主动性、针对性与积极性。他们从2007年开始推行“3+2”培训方式，所谓“3”就是人员的A、B、C三个结构层面；“2”就是集中培训与量能自我学习两种培训模式。集中培训主要是以专职与兼职教师培训为主，量能自我学习即每个干部按照“自愿+量化”的原则自愿参加由市区局组织的培训班。集中培训时间一般安排在周五下午和周六。以集中培训为主，而量能自我学习主要安排在每周三

6、的晚上。量能自我学习形式比较灵活，可以是兼职教师领讲，也可以是自我研讨，也可以是“一对一”的结对帮扶。三是岗位资格证考试的组织。积分式岗位资格证考试实行连续两年滚动式考试，即连续两年未达到25分积分，前一个年度考试自动取消。每年组织二次，一般上半年下半年各组织一次。考试严格按照国家一级考试标准进行，从出题、监场到阅卷全部由外聘人员参加，从而保证考试的公平与公正。四是积分式教育成绩的应用。对于积分达到25分，平均分在85分以上的进入市区局A级人才库，年度评为学习标兵，对于平均分在75-85间的进入市区局B级（能力层），75分以下的列为C级（基础层）。对于进入A级的人员在干部选拔方面优先考虑，对于

7、有一定授课能力的选拔进入市区局兼职教师队伍。自2007年11月起市区局共计组织资格证考试八次，经过二轮的考试，在第一轮考试中（2007-2009）全局有115名同志取得25学分；在第二轮考试中（2009-2011）有129名同志取得25分学分。总体通过率达到96.9%。三、积分式岗位资格证管理取得成效一是教育培训的针对性进一步提高。通过推行“3+2”教育培训模式，干部职工因材施教，量能、自主接受学习培训，并根据自身情况选择适合自己的培训方式，找到了个性教育的切合点。目前已有48名干部通过“一对一”、“结对帮扶”等形式，自愿参加量能、自主学习培训，在提高自身素质得的同时，综合适应水平大有进步。二

8、是全局队伍综合素质不断增强。通过设立岗位资格证考试计划及阶段目标，对每名干部职工提出具体岗位资格达标要求，使每名干部时时感受到工作的压力。特别是通过设立考试科目，规定定期考试并下发具体指导篇目，为每一个干部指定规定“动作”与自选“动作”，在学习好基础性知识的同时，认真学习专业知识和岗位技能，促进了干部对日常应知应会知识的学习，实现了学有目标，赶有压力。三是与本职工作结合进一步紧密。该局注重把开展教育培训与促进税收工作紧密结合，通过建立13名专、兼结合的教师队伍，涵盖会计基础、税收政策、法律法规和计算机知识等五大类内容，并利用每周三晚上时间开展言传身教、手把手式辅导，使干部职工日常工作最急需、最

9、迫切的学习愿望得到快速满足，提高了实际税收工作的操作能力，受到干部职工极大欢迎。四是积极主动的学习型氛围逐步形成。为提高全局上下参与热情，该局制定了“4+1”岗位资格证考试奖励办法，对两年内取得岗位资格证的人员给予一定的物质及精神奖励，对于两年内未取得岗位资格证书的人员，实行“工作+学习”办法，不发岗位考核工资，在第一轮考试中有2名同志未达到25分的学分，实行了“工作+学习”。同时该局量能考核，在评选树优，干部提拔、岗位交流方面率先考虑，突出岗位资格证的实效性与引导性，进入A级的42名同志有17名同志得到了提拔与重用。如今，考取岗位资格证在市区局成为一种时尚与风气。四、实现激励约束，强化学习培

10、训激励性为确保积分制教育培训工作的顺利实现，市区局建立了一套充分体现以人为本的人性化激励考评机制，强调“学习+激励”，并制定了滨州市市区国家税务局教育培训奖惩办法、滨州市市区国家税务局学历教育奖惩办法等奖励办法，以“表彰先进、鼓励进步、鞭策落后”为指导思想，对学习的过程、结果，人员的进步、落后，每个环节、每种状态实施全方位考核，特别注重对学习过程的监督和管理，以鼓励为主、惩戒为辅。一是发挥文化软实力作用，将国税文化建设与教育培训紧密结合，将“我求知、我进步、我学习、我快乐”的学习理念渗透至理论学习活动的方方面面，鼓舞士气，激发热情，鼓励人人学习，人人参与，将学习视为快乐的源泉。二是注重人性化激励机制，重奖先进和进步，改进以往只奖励业务能手等拔尖人才的做法，除对优秀人员、先进集体大力表彰外，对起点较低、基础较差，但通过不懈努力进步较明显的人员及单位同样实施奖励，制定了进步奖，激励全体干