第7章行政决策.ppt

1、、第七次行政决策1、行政决策概要2、行政决策程序3、行政决策理论分析、1、行政决策概要、1、决策的重要意义对个人而言。 创业史萩名作家柳青说：“人生道路漫长，但关键是只有几步”，这几步是对人生重大问题的决定。 对企业。 管理学的基本观点：管理的重点在于经营，经营的关键在于决策。 对国家。 古诸葛孔明：年轻的时候，“还没有跑出去，天下三分”隆中决定的辉煌和“六出指示山，北伐曹魏”的失败。 美兰公司：朝鲜战争的预测及其影响。 2、决策和行政决策。 “决策可以简单地定义为人们为了实现某个重要目标而做出行动决策的过程。 决策最重要的是从几个预案中选出更好的方案的过程。 行政的决定。 “行政决策是决策的

2、一种，存在于行政领域。 可以定义为依照法律、法规为了达到某个重要的行政目标而做出的行政决定。 中所述情节，对概念设计中的量体执行面积分析。 3、公共政策和行政决策多指一般规定，不指特定的人或事(例如分配政策、人事政策等)的决策，通常指特定的人或事，尤其是严重的问题。 (例如，抗美援朝决策西部开发、东北振兴、天津滨海新区开发开放决策多以“规定”的形式出现，决策多以“决策”的形式出现。 高级别的行政决策可能包括政策制定。 (如中共中央、国务院关于实施南水北调工程的决定)。 但是，并非所有的行政决定都是政策制定过程。 (例如，关于天津地铁1-9号线建设的决定)。 4、行政决策和行政执行中国明代政治家

3、张居正说：“天下的事，考虑到贵祥，考虑到行贵的力量。 也就是说，一切大事(天下之事)，订立订画时要尽量周到，执行时要坚决、迅速、有力。 一般来说，决策的重点是“远视”的执行要求：精炼的效率。 前者叫参谋，后者叫干事。 5、行政决策的主要类型(1)根据决策人数的多少，可以分为个人决策(个人责任制)和集体决策(集体责任制)。 (2)根据决策目标的多少，可以分为单一目标决策和多个目标决策。 (3)根据决策的决策方法，可以分为定性决策和定量决策。 (4)决策问题的类型可以分为程序性决策(如桥梁建设)和非程序性决策(如2003非典、2008年四川汶川大地震、2008年下半年中国政府为应对国际金融危机做出

4、的一系列决策)。 (5)根据决策水平，可以分为中央决策、地方决策、基础决策。 (6)根据决策的依据和手段，可以分为经验决策和科学决策。 的双曲馀弦值。 (7)不同的决策条件和因素可以分为确定型决策(如修路)、风险型决策(如龙芯工程、嫦娥奔月、神七飞天、股市投资)和非确定型决策(如抗美援朝、伊朗)，这是最复杂的决策问题。 决策的作用可以分为战略决策(掌握基本方向和整体)和战术决策(掌握局部和细节)。 (8)根据决策的特点，可以分为执行型决策和行政型决策。 前者是单纯为了贯彻中央政府和上级政府的某些具体规定而作出的决定(如基本养老保险的规定)后者是为了在授权和管辖范围内综合管理社会公共事务的决定(

5、如天津市开发“两海”的决定滨海新区综合实验改革的决定)。 执行型决策和行政型决策是行政决策特有的类型。 实行的决策在集权制的情况下占主导地位，行政型决策在分权制的情况下占主导地位。(9)根据决策的竞争对手的有无，可以分为竞争性决策和非竞争性决策(中国开发西部非竞争性决策)“田忌赛马”，诸葛亮“盛大对”是竞争性的决策。 战场和百货商店是竞争性的决策。 国际关系是一项非常复杂的竞争性决策。 竞争战略分析：如战场上的避实为虚战略：朱德、毛泽东的游击战略。 商场(商场)的市场划分战略人没有我，人有我，人有我。 地方普通高校定位问题。 “零和博弈”(股票市场)和“非零和博弈(剩馀战略)”(最理想的战略)

6、、二、行政决策过程分析、一、行政决策的一般步骤确定问题。 制定目标。 制定决策的替代方案。 方案评价(预评价)。 选择决策方案(狭义的决策)来决定。 方案的实施(执行)。 修正案(案跟踪)。 决定结束。决策过程一般模型、社会问题、目标确立、拟定方案、决策、决策执行、效果评价、决策结束、决策修正、广义决策、广义执行问题，要发现并确认，必须经过调查研究，而且必须有很强的目的。 案例：这是犬恶酒酸的例子。 关于抓住事物深层本质的列宁本质和现象的关系的论述。 案例：我国行政体制改革得失的成败对人的启示。 2、目标的确立设定目标不能太迟，也不能太前进。 “股神”上海杨百万在中国股市的体会。 上海大学生2

7、005年订立的祭祀代理公司为什么会冷淡，没有业务目标的分解。 横分解和层分解。 小平走设定的三步。 学生怎样做上司？ 知识的积累社会调查实践提高。 只有进一步的分解才是现实的。 3、方案制定原则：多方案制定。 霍布森选择的启示(1631年，剑桥商人霍布森卖马时，附有只允许选择离栅栏门最近的马的条件。 之后，将其比作一个替代方案，将没有其他选择侑地的决定条件称为“霍布森选择”。 红军强行决定大渡河的启示。 4、方案的选择(决定)民主化、科学化民主化：诸葛亮鞠躬尽曹操的“顾问如云”。 科学化：戴尔的非法(戴尔菲是古希腊的地名，是阿波罗神殿的所在地。 后代把德尔菲比作神的杰出预见力。 这种方法是以美

8、国的兰德公司命名的，最初使用。 该方法采用匿名通信和反复征求意见的形式，专家互相不知道，互相隔离交换意见，得到这些意见预期在技术上处理的结果。 那个程序是建立和修订意见募集表格。 第一轮：将征求意见表格发给专家小组成员，请他们填写意见。 第二次要求将得到的比较集中的意见反馈给各专家，依次作为参考重写意见。 如果他的第二次预测还与很多人的意见不一致，要求说明理由。 第3次：将第2次的统一修订结果和部分专家的陈述理由通知各专家，并在此基础上委托新的预测。 如下图所示。预测工作组、专家(所有受试者)、结果、回合结果、回合结果、回合结果、回合结果、戴尔菲法运营形象、问卷调查、系统分析(例如“三性分析)

9、:技术可行性、经济可行性、 选择的基本原则。 “两利相权从其重量，两害相权从其轻量。 天津引导溧济津决策的启示。 5、决策者的素养。 人性的缺陷：优柔寡断、主观独断。 小插曲：布里丹式漩涡：布里丹的驴子饿得咕咕叫，所以在找吃的东西。驴子很幸运，很快就发现左右有很多草。 所以，到了左边的草堆的边缘，看了一下觉得右边的草堆不多，肚子饿着向右跑去吃了。 到了右边，才发现左边草堆的颜色没有变蓝。 想一想。 还是往左走吧。 像这样，考虑数量，考虑品质，分析颜色，分析新鲜度，犹豫不决，犹豫不决。 这只可怜的驴子，最后饿死中途死去。 决策者的素养：多谋善断：静若处女、脱兔一样行动。 叶剑英元帅。 6、方案执

10、行是分析影响决策执行的因素第一、决策本身的原因第二、宣传方面的原因第三、政策补助不足或被其他政策牵制的第四、组织机构和人员的原因第五、资源投入问题第六、环境因素。 影响、决策执行效果的因素分析、1、政策本身、2、宣传方面、6、环境因素、4、组织问题、5、政策资源跟踪决策与正在执行的决策的补充和修改不同。 实质上，就是对本来面临的问题再做一次决定。 由于主客观情况已经发生了变化，那不是正常决策的简单重复，也不是对原始决策的根本否定，而是根据原始决策过程的再分析，使原始决策中的错误转化为正确决策，这就是对原始决策的“放弃”。 它具有四个特点：上溯及分析、非零起点、双重优化、心理效应。 案例：亡羊补

11、牢，双重优化，例如美国著名的IBM公司，曾经召集了很多专家，试图开发“未来系统”的计算机，花了5亿美元，最后决定停止研发。 因为他们认为在跟踪决策分析的时候，这个项目的研究开发没有成功的希望，继续下去会造成更大的损失。 中止研发后，他们将“未来系统”研究的许多局部成果和经验应用到其他产品的研发中，将损失降到最低。 事实表明这个跟踪决定是正确的。 跟踪决策需要用“准备”来应对，用“活着”来应变，用“快”来应变，用“优”来应对，跟踪决策情况： 100多年前，在美国加利福尼亚州发现了金矿，成千上万的淘金者在奔跑。 当时，德国的犹太人利维。 施特劳斯也经营的缝制品和被认为是淘金帐篷的帆布来到了这个竞争

12、市场。 结果，缝制品被抢空了，帆布却无人问津。 淘金热的目的是淘金热，不是为了住在舒适的帐篷里。 宝贵的不是因为施特劳斯本来经营帆布的决策失误而责怪天尤人，而是冷静地观察眼前的一切。 终于发现淘金者的裤子很快就破了，决定“跟踪”把画布当成裤子卖的决策。 市场开放，他设计的这条牛仔裤也迅速推向世界各地。 三、行政决策理论分析完全合理的决策和有限合理的决策1、完全合理的决策。 假设最好的原则2，有限的合理决定。 假设满意的原则。 复合决策过程1、个人决策和群体决策。 2 .复合决策过程。 个人决策和群体决策的结合。 动态的统一。 3 .复合决策过程。 多层次、多层次、循环决策。 4 .关于复合决策

13、的决策集权和分权的关系。 渐进决策理论和急进决策理论(展开)，(1)林德勃的渐进决策理论1，林德勃(美国政策分析创始人):主要贡献：渐进决策理论。 努力应对的科学或渐进适应的科学(1959 )，根本的方法(合理的综合的方法)和分歧的方法(渐进的方法)。 2 .决定中渐进方法的特征。 渐进决策的优点(1)现有的策略不是完全重新评估决策，而是以稍微不同或有限的方式集中于不同的策略。(2)限于比较的选择和估计，简化决策过程。 (3)不坚持解决问题必须“正确”或“符合道德，只要要求有用、可行，各利益集团一致的结果就可以。 (4)处理待解决的现有问题，而不是制造“广泛的社会政策幻影”。 3、林德博渐进决

14、策理论的主要内容林德博认为决策和政策制定必然受到政治、技术和现行修订的制约，它们决定决策必然成为渐进的过程。 在林德布隆，应遵循渐进决策的三个基本原则是： (1)按部就班地制定原则。 “每个部门，修补的渐进主义者和安于现状的人，也许看不出是英雄的人物，不过，对他来说是在没有大朋友的宇宙勇敢的角逐的机智的问题解决者，与他冷静地认识。 ”(2)积小事变大的原则。 渐进的决策要求变革的现实，就是通过逐渐变化，逐步达到根本性变革的目的。 (3)在稳定中寻求变化的原则。 政策上的大幅下跌是不理想的，但是想要加快速度就达不到，那会危害社会的稳定。 (2)激进主义改革理论激进主义改革，一般来说，激进主义对现

15、有社会的组织和运作方式抱有强烈的不满，对现有社会制度持有彻底的否定态度，渴望给社会带来根本的急剧和即时的变化。 历史在八九十年代进入了前苏联的激进改革。 正如着名历史学家罗伊马德维杰夫分析的那样，“1991年苏联共产党的失败是共产党的过激主义的失败。 在赫鲁晓夫、布列日涅夫和戈尔巴乔夫时代，极端主义逐渐缓和，但仍然对国家基本制度、党的意识形态和国家经济产生绝对影响。 但是在90年代，建设资本主义的右派极端主义者，代替建设社会主义的左派极端主义者，开始破坏和改造他们以前创造的东西。 左派和右派的极端主义惊人地相似。 强制性的货币主义政策不比战时共产主义去哪里好。 (3)德洛尔选择的过激主义决策理

16、论：逆境对策政策理论1、逆境概念德洛尔(以色列希伯来大学教授，曾在哈大学就读的美国兰公司的高级参谋)认为，“逆境”是指由于不同的原因，难以消除的各种社会紧张状态逆境根据不同的标准可以分为简单和复杂的逆境、可处理的逆境和难以控制的逆境、短期和长期逆境或时代逆境、政治系统内的逆境和政治系统外的逆境和超社会逆境等多种类型。 2、应对逆境的原则(1)社会改造原则。 社会改造原则是对一个社会的机构、制度、政治和经济生活的运行过程进行广泛和彻底的调整和变革。 (2)达到临界质量的原则。 多洛尔指出“政策要想取得效果，必须达到适当的临界品质，不能对对象产生期待的影响。”. (3)有选择性极端主义原则。 “有

17、选择”是认真分析逆境特征，选择足以改变逆境的主要社会变量。 激进是指将政策资源集中在所选择的社会变量上，强化干预手段，促进良性转变，严重影响逆境。 与此同时，必须注意不要被未被选择的社会变量的惰性所阻碍。 (4)在避免万一原则的同时做好承担风险的准备。 准备承担风险的原则，决策者必须对逆境保持冷静的态度。 推进渐进主义方案这样的无风险对策，打破被认为能够摆脱逆境的幻想，采用正视现实，积极，自觉地承担风险，更有效的政策方案。 (五)积极性强制干预的原则。“为了应对逆境，政府中枢决策系统必须有发号施令的权威，才能制定和执行强制性政策。 所有无政府主义、绝对自由化的希望都违反了这个原则，必须反对。 (4)林德勃渐进决策理论与德鲁选择的极端主义理论的比较分析1，林德勃