公共管理任选课3-4章.ppt

1、行政领导，一分钟小说：中秋怪病，郑局长下台后，整天被关在家里喝茶，看报纸，垂头丧气。每次郑局长总是神经质地对同事说：“听着，快开门。有人来了。”老太太按马打开了门，但没人看见。多少次，老朋友开始有点担心：某老人在家闷得生病了？(威廉莎士比亚、哈姆雷特、家人)她急忙给女儿的女婿打电话，三人瑕疵匆匆商量，让郑局长住院了。郑局长进来后没有什么效果，随时对妻子说：“听着，快开门。有人来了。连医生都很郁闷。一天，元部收发室的刘某来了，拿着一盒精致的月饼，对丁局长说：“:”中秋节快到了。来见见老领导吧。祝你早日康复。”。奇怪的是，丁局长连日来改变了阴郁，兴奋地握着刘某的手，问他寒冷和温暖，引起了关心部下的

2、领导的风气。老朋友立即把牙齿高兴的变化告诉了女儿女婿。女婿想了想，买了高级酒和保健品，雇了几个年轻的兼职，访问了丁局长三四次，听了老领导的教导，感受了老领导的温暖。牙齿手法出奇地好，丁局长很快就生气勃勃，脸红了。但是没过多久，女儿女婿又接到了郑局长夫人的电话：你父亲的老毛病又犯了，一个人不停地自言自语：那么多人拿着礼物来看我，为什么没有人请我工作？介绍案例：一家机关新建澡堂，安排男女工人洗澡日程，物流科长中的一位处长主张男职员每周一、三、五点洗衣服，另一位处长主张女职员每周一、三、五点意见不同，两人意见不一致，物流科长不合适根据事例思考回答：1，澡堂完工后物流科长怎么办？2.两位处长如何正确处

3、理物流科长指示？案例导入：参考回答：1，这样的小事，物流科长完全可以自行决定。它属于职权范围，完全不需要咨询处长。这就是贯彻行政组织的职务、权利、责任的原则。科长听证无疑是不负责任的表现，是一种失职行为。2.有物流科长咨询的时候，要让两位处长自行决定，亲自包办决定，渡边杏。牙齿两位处长实际上有越权行为，违反职权、权利、责任一致的原则，而且行政管理重视指挥统一，一位下属同时向两位上级领导请示，职务不明确，权限划分不明确。这都违反了行政管理的基本原则。“我想要一只狮子带领的兔子大军。拿破仑，进入行政领导，有人说：“一只羊领导的一群狼比不上一只狼领导的一群羊。”(威廉莎士比亚，拿破仑，拿破仑)。你认

4、可吗？行政指导，1，行政指导纲要2，中国行政指导制度3，行政指导方法和艺术，领导的概念(1)对领导的解释动词地图：地图和地图，即地图。以特定方式引导和影响个人、组和组织实现所需目标的过程。n .领导：负责领导工作的人，即导游，导游。负责领导责任并执行领导过程的个人。在管理学的基础上解释领导力是为了在一定的社会组织和群体内实现组织的预定目标，领导者利用自己的法定权力和影响力影响领导者的行为，影响组织目标的过程。领导的特点，领导是社会组织体系的领导。动态的行动过程领导人是指高水平的管理领导人具有一定的权威，行政领导人的概念是指在国家行政组织中通过选举或任命享有法定权力的领导人。依法行使行政权力，为

5、达到一定的行政目标进行组织、管理、决策、指挥等行政活动。行政领导是指在国家行政机关担任一定领导职务，从事行政指导活动的人。，实行行政领导的特点，行政领导的行政性，行政范围内的领导，有效行使国家行政权力行政领导的执行力。行政指导、行政机关、执行机关行政领导的政治性：行政领导是政府活动的重要组成部分，要体现国家意志和公共利益，实现国家的政治支配职能，在行政管理中发挥行政领导的作用。行政领导是行政协调统一的保证。行政是众多政府组织和职员共同进行的管理活动。为了确保和谐统一，必须有统一的意志和行政领导贯穿行政管理的全过程。行政领导的关键是在决策及组织中实施行政领导是行政管理成败的关键。行政领导在行政活

6、动中占核心，其决策是方向性的先导。行政领导的职务、职权和职责，1，行政领导的职务是指国家权力机关或国家人事部门根据法律和行政法规，按照规范化程序，选举或任命行政领导负责的职务的义务。职务和责任是构成行政领导职位的两个茄子必备要素。行政指导职务包含的内容：1，特定职务的权力和责任是依法确定的程序，由法定组织授予。2.某个职位在同一行政组织中处于较高的职位。行政领导职位的特点，1，职位以“工作”为中心确定。(所有职位都有工作要完成)2，职位设置有数量规定。要根据职务和组织结构设置领导职务数。3.职位本身具有相对稳定性。领导者的职位只取决于行政环境和行政功能的变化。行政领导的职权，行政领导的职权，也

7、称为行政领导的职位授予和受法律保护的行政权力，即与法庭和职位相对应的行政权力，职位的权力。行政领导的职权是行政领导完成行政任务和履行行政义务不可缺少的重要条件。行政领导的职权如下。1、决策：领导者不断地决策，没有决策就没有领导者。2.指挥协调权：组织和指挥部门完成工作任务。3、任免赏罚权：对方下的表彰和惩罚。4.人的财权控制权：职员、经费、物品5、上帝权：6、下权：对部下有一定的管理权7、对外代表权：对外代表机关行使一定的权力。行政领导的职权和职位的关系，1，职位和职权联系在一起，职权派生于职位，现有职位有职权，职位的性质决定了职权的性质。权限和职位对称关系。职权的大小及职位的高低，责任的轻重

8、相对应。职权是法律认可和确认的权力。一方面要取缔行政领导的思想和行动，一方面要确保这种权力的稳定性，不能以任何形式进行私人转让。行政领导的责任，行政领导的责任：是指行政领导担任领导职务的具体工作责任和法律责任。行政领导对自己的错误要承担一定的刑事责任，受到行政处分和道德谴责等制约和制约。行政领导责任的内容，(1)政治责任：即领导者的责任，行政领导要对实现行政目标后产生的社会影响负责。(2)工作责任：决策计划、规范开发、组织曹征教育激励，熟悉人是选任。行政领导担任某一职务的义务和应负的责任。(3)法律责任：行政领导行使职权时对法律的承诺。坚决执行国家的各种规章制度。或承担行政活动中应承担的法律后

9、果或责任。(4)道德责任：违反道德规范，应受到社会舆论谴责或当期定期处分。，行政领导的职务、职权、责任的关系，行政领导的职务、职权、职责徐璐连接，徐璐受到限制。1、行政领导的职位是职权和责任的基础。2.行政领导的职权是完成一定行政职务任务和履行责任的必要手段。3.行政领导的责任来自职位，是对特定职位的行政任务的承诺。4、行政领导的义务是权威的本质内容。职权和责任表现为权力和义务的统一。行政领导权威，行政领导权威：是对由职务权威和信任权威组成的大众的影响。影响力包括职务权威的影响力和信任权威的影响力。职务权威的影响力来自领导人的职位和社会观念，一旦职务解除，这种影响力将自然分离。信任权威的影响力

10、包括领导者的品德、专业能力实践经验、大众关系、渗透性和内在性、行政指导权威的袁泉、(1)西方领导权威的来源观点西门是行政指导权威的袁泉：(2)合法权威、强制权威、赔偿权威、专业知识权威、参考性权威强制权威：通过威胁或处罚强迫人们服从的权威。但是会产生抑制和报复、破坏信任、破坏人之间的关系等长期结果。3.补偿性权威：是指领导者提供奖金、加薪、晋升、表彰和其他能给人带来快乐的一切的权威。4、专业权威：来自专业知识、技能和知识。有专门知识的人虽然不占任何职位，但他们有权威的影响力。5、参考权利：一般包括(1)个人魅力权利的三种茄子类型。(2)背景权。(3)鉴定权。(3)摘要行政指导权威之一：职位权力

11、来自法律法规或上级机关授予的职位和同等的行政权力。激励、惩罚、制裁等强制性外部影响力行政指导权威的袁泉2:个人权力源于组织成员认同感、信任、归属感。领导的道德品格、专业知识、人际关系等形成的非强制性内部影响力。(4)如何获得权威：L如何获得职位权力？a完成重要的工作，获得职位权力。b通过正常晋升获得职位权力。c克服危机，获得职位权力。d得到上级领导的承认。获得信任和职位权力2如何获得个人权力a通过人格感染力获得个人权力b通过提高自己的特长获得个人权力c通过感情和利益的投入获得个人权力d通过特殊关系获得个人权力行政领导的素质要求1。政治素质要有坚定正确的政治方向和政治信念。全心全意为人民服务的思

12、想境界要有廉洁奉公的高尚情操。行政领导是人民的公仆，要自觉贯彻党的群众路线，忽视群众的利益，第二，具有知识的质量，1，广泛的知识面，理解和运用科学管理学、市场经济理论知识、指导科学知识、法律知识。2.具有从事本行业所需的专业工作知识和本部门的工作知识。成为掌握工作知识和地图知识的“双重专家”，实现朴和专业性的统一。3，能力素质，1，创新能力(源自创新思考):洞察力，预见能力，想象力，推动力，应变能力2，综合能力3360信息获取能力，知识综合能力，组织调整能力。3.利益整合能力：5茄子需求水平推测公众意图，调查他人需求，实施科学、公平、合理的利益分配和整合。心理素质，心理素质是指行政领导应具备的

13、良好个性心理素质。它包括气质、性格、意志等。气质上要坚决，但不要鲁莽。细心但不怀疑。灵活，但不失去原则。性格活泼，但不傲慢。冷静但不孤僻。意志坚定，但不顽固。抵抗挫折、抗干扰、忍耐。5，体力，健康体质，行政指导工作责任重要，内容多样：要具备健康的身体和旺盛的精力。要有能继续工作到关键时刻的体力和能应对突发事件的活力。据个案分析，张明元刚调到A市公安局交通处处长。他就任后，队员们普遍对交通处领导人和处境者没有威信的问题采取了一系列措施。环境保护局相关部门去各主要公路测量空气污染程度，并要求上级要求交通处每人每月10元的空气污染补助费。(威廉莎士比亚，温斯顿，交通处，交通处，交通处，交通处，交通处

14、，交通处，交通处)各交通岗亭都安装了风扇和扩音器，各交通大篷车、事故探测车、便携式通话机。派人到各省市和出境，学习先进的交通管理经验，制定岗位责任制。对少数违法乱纪的干部实行必要的处罚。同时派工作组进入不听指挥的交通队，调整了领导班子。牙齿四茄子措施后，领导人的威信增加了一倍。各科长和几位副局长要把大事都向处长提出请求，不点头，很多事情恐怕都很困难。据张处长本人说，作为一名领导人干部，必须利用手中的权力建立一定的威信，才有号召力。但是张处长休会后，他的威信也消失了。为什么张处长退休后威信也消失了？案例分析威信是一个人组织内的名声和信誉，本质上是行政指导干部组织的影响力。这种影响力主要来自两个茄

15、子方面。一是具有强制性的法律权力，很难持续。第二，不依靠强制性的个人权力个人的学识、才能、品行、人际关系等影响，而是让下属自觉地追随的一种内推力，会对下属的心理和行为产生稳定而长久的影响。在牙齿方面，张处长单纯依靠行政权力推进工作，依靠民主发扬、群众思想动员工作，忽视了调动干警的积极性和主动性。第一，张处长对威信的理解有偏差。没有充分认识到信任权威的作用。第二，领导者要注意提高自己的品格、能力和专业，以建立持续有效的威信。实行集中民主的地图方式，处理好群众关系。善于许可。行政指导制度、行政指导制度是指以国家法律为基础，规范行政指导实践中逐步形成的行政指导活动的基本方法和行为规范。根本的行政指导

16、制度在行政指导制度中起主导作用，决定其他行政指导制度的制定和执行。日常行政指导制度是根本行政指导制度的体现。天下之事，高丽之贵详，行之贵力，谋义在大众，独善其身。(张居正。明)行动快，不如交给一个人，不如交给多数人。立法要深思熟虑，不如交给多数人。(Montesquieu。法律)，基本行政领导制度，一是民主集中制民主集中制民主体系与中央集权的有机结合体系。民主制度意味着在国家生活中，人民群众当家作主，以其他方式积极参与国家大政方针、重大决策、法律的讨论，参与国家事物、经济、文化事务及社会事务的管理，有权充分反映国民参政议政的民主权利。所有国家机关及其工作人员必须对人民负责，接受人民监督，这是我

17、国社会主义本质的体现。第一，民主集中制、集中制是在高度民主的基础上，坚持高度集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央。这是确立全党和全国的正常秩序，实现集中统一和行动上一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、相互制约和不可分割的有机整体。，民主集中制的主要内容，1，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，负责人民，接受人民教练。2、国家行政机关、司法机关都来自人民代表大会，对其负责，受其监督。3.中央和地方国家机构职权的划分，充分发挥中央统一领导下地方的主动性和积极性原则。民主集中制是在行政领导的所有实践活动中，决定和影响的其他地图制度、其他行政地图制度，是民主集中制地图制度的具体化，由其决定和衍生出来的。其他具体的行政指导制度没有民主集中制很难实现和发挥作用。集体领导、个人分工责任和行政首长责任制、集体地图制度是集体决策、共同责任制度。在重大问题上，领导层全体成员通过讨论做出决策和决定，一旦决定，就必须一起遵守。个人分工责任制是行政领导集团内的各成员为执行集体领导的意志而紧密合作，履行