第五章中外公共支出制度比较.ppt

1、第五章中外公共支出制度比较，第一节公共支出概述第二节主要国家的支出模式第三节社会保障制度和支出第四节农业和农村发展支出第五节政府采购制度第六节中国公共支出，第一节公共支出概述，(a)公共支出的概念：政府实现职能和提供公共产品和公共服务的财政资金支出或支出(b)公共支出的分类：1，性质按功能分类：国防军事支出(c)公共支出的发展趋势，19世纪末公共支出水平低的第一级及第二次世界大战中公共支出水平的上升，主要是军事费用及军事相关费用支出1960年以来公共支出水平大幅提高。 2、公共支出理论，(1)公共产品理论。塞缪尔森，马斯格雷夫公共财政三大功能：资源配置、收入分配、经济决策稳定过程是寻求最佳资源

2、配置、适当的社会分配和经济增长之间的平衡。(b)公共选择理论。布坎南假设只要有无穷的利益，就会发生自发的互利协商，直到所有各方的利益最大化为止。公共选择理论是揭示公共偏好选择的政治利益过程。随着人数的增加，满足前提条件更加困难，实现自愿协商解决方法的可能性较小。政府和官僚利益集团总是通过扩大他们掌握的公共支出和最大化预算支出来扩大自己的权力，努力最大化自己的利益。(3)瓦格纳的法则：随着人均收入持续增加，公共支出的规模将继续扩大。在社会经济的发展过程中，经济活动日益复杂，政府参与范围扩大，可能导致公共支出的增加趋势。1、公共支出的增加更多地取决于需求的结构，很多国家在国防、教育、社会保险、食品

3、补贴上支出资金。2.公共支出的增长也随着支出水平的不同，对各国中央和地方分权程度和支出比重的变化有很大影响。3.国民生产总值增长时人口老龄化、失业贫困问题的解决直接关系到公共支出的增加。第二节主要国家的支出模式，1，国家公共支出的一般特征1，公共支出的增长趋势保持不变。2.社会福利支出比重3、转移性支出重大的2000年部分国家收入转移支出表(GDP%)、2、美国公共支出、公共支出增长率略高于经济增长速度支出的重点是人力资源和国防1、社会保障特点。必要，利益和贡献相结合，条件，与收入水平无关2，构成：养老金(35%)，失业保险(失业前税前工作的50%)，控制医疗保险(10%以上)经常购买支出的增

4、长，4，日本的公共支出，公共通过财政投资融资计划和地方公共投资，地方公共支出比重高，5、俄罗斯的公共支出高。加快公共支出规模和结构曹征重新部署联邦和地方公共支出的联邦政府负担：外交、国防、国家公用事业、国家大型企业、输油管、电力设备、海洋运输、国际贸易、基础科学和国家环境保护、社会福利地区政府负担：区域范围内的公用事业、渠道、公路、环境设施住房、公用事业等预算外其效果是可以用货币计算的经济利益，可以对这种支出的效果采取。其他支出，如军事、行政、公安、义务教育等，可以衡量费用成本，但效率不容易准确衡量，这些支出提供的人工不能进入市场交换。评价这种支出效果的主要依据是郑源分配和支出标准，主要是费用

5、成本的高低，要求用最小的钱做更多的事情。也就是说，属于服务公共设施的公路、通信投资、属于社会公益性的文教、科学、卫生事业费等支出也可以测量费用成本，也不能准确测量收益，但是以这些支出提供的商品或劳务可以根据政府价格或收费标准全部或部分进入市场。可以全部收回成本费用的情况下，以投资类支出评估其效果，部分收回成本费用，从成本费用中扣除收回的部分可以视为净成本费用，遵守政府收费标准要求将净成本最小化，服务质量最优化。如何衡量城市公共厕所支出效益问题？第三节社会保障制度和支出，第一，世界各国社会保障制度类型OECD公开使用的社会保障支出定义，“社会保障支出是指公共部门或私营部门为增进福利而提供的社会保

6、障相关实物或现金救济。”1.保险型社会保障制度(德国模式)保险型社会保障制度在产业化方面取得了一定成果，在经济有坚实基础的情况下实施。目标是国家为公民提供一系列基本生活保障，在因公民失业、老年、残疾、婚姻关系、分娩或死亡而需要特别支出的情况下得到经济补偿和保障。它起源于德国，接着是西欧、美国和日本模仿。这种保障制度具有以下特点。1、政府通过社会保障相关立法作为实施的依据。2.这种保险是义务保险，个人缴纳社会保障费，企业主为员工支付社会保障金，各国政府用其他标准支出支援资金。公民在履行支付义务并取得享有权利后，才能依法享受各种社会保障津贴。对市民来说，那是权利和义务的统一。3.保障的适用范围很大

7、，几乎包容了社会全体成员。4.保险中的项目数量在一定程度上解决了人们的生、老、病、死、失业、残疾的后遗症。5、资金来源多样化。有利于保障基金的形成，有利于加强社会保障经济的支撑。2，福利型社会保障制度(英国模式)福利型社会保障制度是在经济发达、社会物质生活水平整体提高的情况下实施的较为全面的保障形式，其目标是“对所有市民从出生到死亡，所有生活和危险、疾病、灾难、老人、分娩、死亡、鳐鱼、寡妇等牙齿制度源于福利国家福利政策，在英国初创后”福利型社会保障制度的主要特点是1、社会保障政策作为福利国家主要政策依法执行，多层次社会保障法院监督执行。2.强调福利的普遍性、人道援助、人权观念，服务对象是社会全

8、体会员。3.如果个人不缴纳或以低标准缴纳社会保障费用，福利支出基本由企业和政府负担。4.包括“从摇篮到坟墓”在内的所有福利保障，确保项目完备，标准也比较高。5.保障的目的不是预防贫困和消除贫困，而是通过维持社会成员的标准生活质量，加强个人的安全感。不仅要满足人力社会保障需求，还要注意满足人们的社会福利需求。3，自助社会保障系统(新加坡模式)自助社会保障系统是指以自助为主，以促进经济发展为目标的保障形式。其特点是政府不提供支持。除公共福利和文化设施外，费用由雇主和职员负担。这种制度主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等方面实施，并在新加坡等方面取得了显着成绩。主要特点如下：加强个人自我保护责任，减

9、轻国家负担，发挥明显的效率和激励作用，4、结构社会保障制度结构社会保障制度，确保国家建立健全的社会保障，确保所有社会成员在遇到各种意外事故的情况下，不陷入贫困，得到救助。向已经处于贫困境地的人支付社会保障津贴，以维持基本生活。其特点是，政府通过相应的立法，作为实施结构的依据。公民申请和享受社会救济是依法享有的权利，不附加屈辱的条件，与慈善机构的“慈善”或“恩赐”不同，与资本主义初期的贫困和救济不同。2.社会救助费用包括在政府的财政支出中，其资金来源于国税，个人不缴纳保险费。3.救济对象包括因失业、自然灾害和磷化而陷入贫困的市民、弃婴、孤儿、残疾人和老人。4、结构标准低水平，限制生存。这种结构型

10、社会保障制度是在工业化开始前后实施的单一或多重结构制度。根据社会保障的标准，只能说处于开始阶段，社会保障制度中的初级、未成熟、不完整的形式。这种制度目前主要是在发展比较慢的部分非洲国家实施上。5，国家保障型社会保障制度国家保障型社会保障制度是传统的社会主义国家公有制为基础的社会保障制度，属于国家保障的性质。其宗旨是“最大限度地满足无劳动能力者的要求，保护劳动者的健康，保持劳动能力”。国家社会保障是解决劳动的社会经济问题支点之一。前苏联是这种类型的开拓和代表。90年代参考牙齿模式建立了劳动保险制度。这种国家保障型社会保障制度的特点是：1、国家宪法确定社会保障为发展中国家制度，享受公民牙齿的保障权

11、利，是生产资料公有制保证，根据国家社会经济政策，在全国国民经济范围内实行管理而获得的。2.社会保障支出全部由政府和企业负担，个人不缴纳保障费。那个传统观念是国家已经提前保留和扣除了社会保障费用。3.工会组织保障事业的决策和管理，同时，工人通过人民代表机构行使社会保障影响力，另一方面，从工会基层工会到中央理事会，全体参与实施社会保障。保护对象是全体市民。宪法规定，所有有劳动能力的人都要积极参与社会生产，为所有没有劳动能力的社会会员提供物质保障。保证的经济来源作为整个社会的公共资金无偿提供。、第二，德国模式保险型(也称为自愿互助)社会保障制度1，特点：实行自主原则，资金来源多样化，保持政府自由裁量

12、权支持平衡2，主要是社会保险，社会无恤，社会救济3，国家，雇主，职员之间的责任分担，三方共同分担，(a)社会保险、养老保险。法定养老保险、企业补充养老保险、个人养老保险、法律规定，所有工人、职员都参加法定养老保险。自由职业(医生、律师、艺术家等)一般参加个人养老保险。法定养老保险是德国社会福利保障的支柱。确保就业者退休后保持适当的生活水平。被保险人死后，该家人可以得到一定比例的养老金。一般到了满65岁就可以领取退休金。在某些前提下，满63岁或60岁就可以领取养老金。养老金金额原则上与投保人的劳动工资、支付期限有关。养老金支付不是养老保险的唯一任务。保险机构在支付养老金的同时，为了防止员工过早结

13、束职业生涯，必须采取适当的措施，单纯依靠养老金生活。也就是说，要保持、提高和恢复投保人的工作能力(康复)。与这些措施相关的待遇被称为“职业康复”。例如，保证他们的疗养，并在因健康原因需要学习新工作时提供支持。失业保险。1、65岁以下、月收入6000段宜恩以下的工人、职员必须参加失业保险。2、政府管理、法官、职业军人免除失业保险、联邦劳动局负责。3、职员、雇主和政府分别占劳动局的三分之一。所有员工参加失业保险，费用由员工和雇主各负担一半，政府也提供一定的补贴。失业保险待遇多种多样。首先，发放失业期间工资替代补助金、失业保险金、职业培训方面的费用。另外，以维持和创造工作岗位为目标的费用支付、职业介

14、绍和职业咨询、对残疾人的职业促进等也是失业保险的重要组成部分。支付失业保险金时要遵循的基本原则之一是职业介绍优先于待遇发放。只有经过特定的职业介绍，还没有消除失业状态的情况下，才发放失业保险金。一名失业者要获得失业保险金，首先必须至少一年的时间，具备在失业保险、二、一般劳动力市场条件下做某事的能力，接受劳动局介绍的适当工作，参加职业培训。否则不能得到失业保险金。失业保险金额与失业者失业前的工资水平相关，失业保险金不是无限期支付的。发行期限的长度与以前缴纳保险费的就业时间长度和失业年龄的高低有关，一般失业保险费支付一年。医疗保险。法定医疗保险和个人医疗保险。绝大多数就业者都参加了法定医疗保险，只

15、有百分之几的居民参加了个人医疗保险。德国公民参与医疗保险参与，包括工人及其家族子女、退休者、失业者、农民等。员工根据不同的职业参加不同的保险公司社会医疗保险。员工一旦生病，可以到与保险公司相关的医院或开业医生看病。保险公司负责支付医生治疗费(医药、医药、辅助工具、住院医疗费等)。如果是必要的疗养，还会支付全部或部分保险公司的疗养费。(威廉莎士比亚、疗养、疗养、疗养、疗养、疗养)除此之外，医疗费用还包括生育补助金、家庭补助金和病人家庭护理。工人收到病假工资，病假在6周内由雇主支付全部工资。(一些劳资协定也延长了牙齿期限。)此后，医疗保险机构将提供长达78周的病假补贴。(威廉莎士比亚、病假、病假、

16、病假、病假、病假、病假、病假、病假、病假、病假)超过78周，将获得社会救济。实行德国社会医疗保险“社会扣除”原则，所有人缴纳的医疗保险费与年龄、性别、健康状态无关，只与经济能力相关。牙齿“社会扣除”原则对投保人的配偶和子女的免费医疗保险，即供养单个投保人和家庭的投保人也是如此。如果受款人相同，他们缴纳的医疗保险费也相同，但后者是全家投保。护理保险。1995年增加。改善护理保障，建立巡回或家庭护理制度。从1995年1月1日开始实施的护理保险是德国新的保险制度，主要是为了在需要老人和病弱者护理的情况下保护权利。以前对老人和病弱者的护理主要在家族内部进行，现在在德国找不到所谓“大家庭”的痕迹，这原本

17、由自己负责的部分现在也是社会负担。通过护理保险偿还的保险金，今后需要护理的大多数人至少在经济上能够凭借自己的力量掌握自己的命运。除了护理保险外，联邦德国还实行了特殊的“存储时间”政策。每年满18岁的公民可以利用公休日或公休日义务，为老年公寓或老年病康复中心服务，牙齿服务时间可以存储在服务者个人档案上，在未来年龄或需要帮助牙齿的时候可以提取牙齿“存储”的时间，免费受到悉心照顾。牙齿特殊政策的实施不仅解决了老年护士短缺的问题，还保证了今后需要养老护理，受到德国公众的欢迎。工伤保险，在德国，所有员工和农民都按照法律规定投保事故保险，自由职业者可以自愿投保。学生和儿童也属于保险保护的范围。工伤保险基金由雇主单独缴纳。其保险费应参照各行业发生工伤事故频率的高低和企业工伤事故情况来确定。上下班途中发生的事