瑞典的养老政策及问题

1、瑞典被世界公认为福利国家的典范，在发达国家被称为“福利国家的窗口”和“第三条道路的典范”。瑞典的社会保障制度被评价为“从摇篮到坟墓”的保障制度，有许多社会福利项目和高水平。瑞典社会保障制度的核心内容是社会保险制度，其养老保险制度是社会保险制度的重要组成部分。1905年，瑞典政府成立了一个养老金特别委员会，该委员会在对瑞典老年人进行了五年调查后提出了一份建设性的报告，该报告很快被自由党政府采纳，并据此制定了一项养老金法案。1913年，议会通过了这项养老金法案，这是20世纪初瑞典政府通过的最系统的社会保险法，因此瑞典建立了养老金制度。根据法律，瑞典的养恤金制度是一种普遍的缴费型养恤金制度，所有18

2、65岁的瑞典公民都可以参加养恤金救济。享受这种免费养老金救济的人必须接受对其收入状况的调查。2.发展(第二次世界大战，1913年)根据1913年养老金法建立的养老金制度是一种混合养老金制度，包括保险公司的缴费型养老金和穷人及有收入调查需要的人的补充养老金。直到20世纪30年代，这种带有经济状况调查的养老金一直是瑞典养老金制度的重要组成部分。瑞典的养老金制度改革在两次世界大战之间没有迈出决定性的一步，而且它提供的养老金津贴标准相对较低，因此很难满足老年人的生活需求。当然，瑞典的养老金制度并非一成不变。特别是1938年，社会民主党政府成立了全国社会福利委员会，其中心任务是提出社会福利改革和发展的具

3、体计划，特别是养老金制度改革计划。3.战后发展(20世纪70年代末)在此期间，瑞典社会保障制度的发展分为以下五个阶段：第一阶段是战后初期。在这一时期，瑞典社会保障制度发展的主要内容和突出特点是住房的制度化、就业计划的实施和同等标准养老金制度的实施；第二阶段是20世纪50年代后半期。在此期间，瑞典社会保障制度最重要的发展是实行与收入挂钩的养老金制度；第三阶段是20世纪60年代和70年代初。这是瑞典公共福利服务体系的发展时期。第四阶段是20世纪70年代中期。这一时期是瑞典社会保障体系覆盖范围不断扩大、社会保障津贴水平不断提高的阶段。第五阶段是20世纪70年代末。这是瑞典社会保障体系开始调整的阶段。

4、1946年，瑞典议会通过了一项新的养老金法。1948年1月1日，该养老金法生效，瑞典正式建立了相同的标准养老金制度。这种养老金制度与参与者退休前的收入水平无关，所有参加这种养老金制度的67岁以上的老年人都可以领取基本养老金。1946年颁布并于1948年实施的养老金法是瑞典养老金制度建立35年来的第一次重大变革和发展。它不仅在瑞典建立了国家基本养老金制度，而且明显提高了养老金的发放标准。在此期间，瑞典政府还组织了一项自愿养老保险计划，为老年人提供额外的养老金。二战后，瑞典社会的发展和变化迫切要求建立这样一种养老金制度：与收入挂钩，在国家养老金制度的基础上，建立补充养老金，以满足不同的养老金需求。

5、这时，社会民主党和劳工组织成员、保守党、自由党和雇主联合会的代表以及农民党提出了三个不同的改革计划。社会民主党的计划主张设立与收入挂的强制性补充退休金，采用现收现付的原则，所需费用由雇主单方面承担。为了确保补充养老金制度的正常运行，必须建立养老金安全缓冲基金。同时，补充养老津贴标准应根据通货膨胀水平进行调整，以保证受助人的生活水平。经过最后的全民公决，1963年1月1日，新的养老金法生效，补充养老金正式发放。4.再改革阶段(1970年代和1990年代)1969年，瑞典开始实施特别补充养老金，主要针对那些没有领取补充养老金或领取标准较低的补充养老金的人。20世纪90年代，瑞典社会民主党在社会保障

6、制度改革中采取的最激进的措施体现在养老金制度上。在20世纪90年代中期之前，瑞典的养老金融资模式一直是现收现付模式；同时，瑞典的养老金津贴模式是一种固定的支付模式。20世纪90年代中期以后，瑞典养老金制度的基本原则和政策目标发生了变化，从现收现付的养老金筹集模式转变为部分积累的养老金筹集模式；通过确定支付退休金津贴模式来确定支付退休金津贴模式。(1)瑞典的养老金制度瑞典的养老金制度以国家养老金年金为基础。资金由政府和雇主支付，而政府向纳税人征税。瑞典老年人社会福利政策的基本目标是使老年人有可靠的收入来源、良好的住房条件、获得必要的社会服务并有机会参与各种有意义的社会活动。老年人的收入保障是通过

7、发放国家普遍养老金、国家补充养老金和部分养老金来实现的。根据该法，国家向所有65岁及以上的瑞典公民以及享受互惠协议待遇的外国人发放全民国民养老金。为了防止老年人的收入受到通货膨胀的影响，政府规定养老金应随着物价指数的升降而相应调整。对于退休人员，除国家一般养老金外，还支付国家补充养老金。社会保险和年金制度老年年金65岁以上的老年人可以领取养老金。年度金额的标准是单身金额的95%，每对夫妇为77%。对于低于国家附加年金限额的部分，将通过年金补贴的方式予以弥补。领取养老金的年龄由双方在60至70岁之间选择，以65岁为基准。提前领取年金的人每月将获得0.5%的扣减，而延迟领取年金的人每月将获得0.6

8、%的增加。1976年，瑞典政府还规定了部分年金制度，即经常工作或打零工的60岁以上老人可获得收入减少额50%的补贴。这种年金与65岁以后的老年年金无关。提前退休养恤金这种年金支付给未达到领取老年养恤金年龄并因身体或精神疾病而丧失工作能力的人。如果他的病有可能很快康复，他可以在与年金相同的条件下支付工伤津贴，但有一定的时间限制。那些工作能力低于正常人一半的人可以获得提前退休年金。判断工作能力不仅要看医疗残疾的程度，还要看当前收入和残疾前收入之间的差异。早期养老金有几种类型：那些当前工作能力低于原来工作能力1/6的人支付全额年金；当前劳动能力为原劳动能力的1/6至1/3，支付金额的2/3；目前的劳

9、动能力是原来的1/3到1/2，支付的金额是原来的1/2。提前退休年金的全额与老年年金相同。提前退休年金仅限于16 -65岁。65岁以后，这种年金被老年年金所取代。有16岁以下严重残疾儿童的父母可以领取抚养费。国家补充年金国家补充年金也有提前退休养老金和老年年金。国家额外年金的金额根据65岁时的年金分数和缴纳保险费的年限确定递延养老金的金额与国家养老金的金额相同。提前退休年金根据国家年金确定身体和精神残疾者的伤残程度，然后支付全额年金或2/3年金或1/2年金。(2)老年住房瑞典政府从1953年开始补贴老年住房。主要措施如下：住房补贴。家庭收入没有达到一定水平的老年人通常会在养老金中增加住房补贴。

10、自1971年以来，一直没有征税，其数额由当地政府根据当地生活水平确定，残疾人得到更多的税收。普通住宅。如果除年金外没有其他收入来源或收入较少，当地政府将支付相当于标准住房租金的住房补贴。瑞典大约一半的老年人领取这种补贴。年金住宅。自1960年以来，政府按土地用途退还建设成本，并对符合建设标准和养老金的人所使用的特殊公寓给予40%-70%的补贴。在普通住宅建筑中，有养老金领取者公寓，其设备满足老年人的特殊需要，还有女性管理人员。养老院。主要面向社区中的贫困老人。(3)医疗保健瑞典公民一生都有医疗保险，老年人不必担心医疗费用。老年人在公立医院或牙科医院享受免费治疗，领取养老金的老年人免交健康保险费

11、，但仍享有健康保险的权利。患有慢性病需要长期护理的老年人享受家庭护理，这是当地医务人员的责任，并由一名家庭成员或保健助理协助。国家发放家庭护理补贴。医院设有老年科，需要长期住院的老年人可以住在养老院。此外，还为老年人和残疾人设立了康复中心，医生、康复技师和心理学家为病人提供治疗和咨询服务，还有娱乐室、手工手术室、午餐餐厅和午休临时床位。这些中心是日托中心，并配备了专门的汽车(车厢的后挡板可以降低到地面，以便轮椅升降)来接送老人。老人死后，他们的孩子将处理善后事宜。无子女老人去世后，由政府相关部门处理善后事宜，费用从老人遗产中列支。住在养老院的老年人，无论是私营还是国营，都只需要按照规定缴纳每月

12、养老金的80%，而这些费用不足以支付养老院的费用。(4)老年人教育瑞典的老年人教育计划有多种形式，主要体现在以下几个方面：上大学。瑞典的大学都是国有的，所有领取养老金的老年人都可以上大学。促进社会教育。一是实施国家高等教育。国立学院和大学是北欧典型的成人教育机构。瑞典城市的国立学院和大学为养老金领取者开设了课程，如外语、社会科学、科学和其他课程；位于风景名胜区的寄宿学校要求老年人集中精力学习和娱乐。第二，广播电台专门开设空中老人教育课程。向老年人开放图书馆和博物馆。对于部分行动不便的老年人，图书馆派人送书回家，定期调查他们想读的书目，整理调查结果，编制老年人喜欢读的图书目录，并送至家庭、敬老院

13、等相关机构参考；在一些偏远的地方，还举办“流动图书馆”，并为流动旅游服务挑选书籍。(5)瑞典老年人餐饮服务也考虑老年人的饮食问题。除了康复中心和疗养院，分散在社区的老年人也可以在附近的中小学吃饭。中小学校开始在学生吃完饭后为老人提供膳食。食堂会提前向老年人公布菜单，收费仅为市场价格的一半。为了帮助散居在外的老年人，社区还雇佣了家庭服务员，他们经常挨家挨户来购物、做饭、整理卧室和处理后事总的来说，瑞典的养老保险制度已经从国家基本养老金制度转变为补充养老金制度，最终其结构实际上包括三个层次，即国家基本养老金、与收入挂钩的补充养老金和私人企业养老金。战后瑞典的养老保险制度包括两种类型：国家基本养老金

14、制度和补充养老金制度。其特点是：(1)基本养老金制度逐步发展；覆盖面的普遍性；养老金津贴的全面性；除了一些具体的补充补贴外，国家基本养老金与收入无关；津贴的限额；雇主不承担国家基本养老金的费用，只有雇员支付基本养老金的费用。补充养老金普遍性的特点。雇员和自营职业者都可以参加补充养老金；补充养老金津贴是全面的。不仅提供退休补充养老金，还提供残疾和遗属补充保险津贴；强制性的。雇主必须为所有雇员缴纳补充养老保险税；所有补充养老金的费用由雇主承担，雇员不承担任何费用；补充养老金是一种与收入相关的养老金；补充养老金是一种与生活费用水平相关的养老金。补充养老金并非所有人员都必须参加全国统一的补充养老金制度

15、。(4)瑞典养老金政策面临的问题从全球来看，许多国家仍然采用相对简单的社会保障制度。长期融资不足、积累不平衡、投资回报率低、支付困难、政府财政压力大以及人口老龄化都给这一制度带来了巨大挑战。各国政府都采取了积极的态度，试图调整和改革现有的制度，以减轻压力。在瑞典，庞大的养老保障支出主要靠征收各种税费来维持。1991年，全国征收的各种税收占国内生产总值的60%，而欧洲共同体12个国家的平均水平仅占40%。高税收影响瑞典商品在国际市场上的竞争力，这不利于经济发展。与此同时，失业和人口老龄化等诸多社会问题的加剧，已经成为瑞典福利国家制度面临危机的直接原因。高福利和高消费造成了过多的福利支出，使国家财政不堪重负，制约了瑞典的经济和社会发展。人口老龄化导致瑞典劳动力减少，纳税人口直接减少，从而威胁到整个社会福利体系。随着税收的减少，养老、医疗、养老等公共支出