法、行政法与依法行政（ 60页）.ppt

1、法、行政法与依法行政,目 录 、法 、行政法 、依法行政 、我委的行政执法工作,一、 法,（一）法的概念 （二）我国的法律渊源 （三）我国的法律体系,（一）法的概念,平之如水 法 触之者去,公平地判断 行为是非,制裁违法行为,（一）法的概念,法由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。它通过规定社会关系主体的权利和义务，确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序。法的内容是由该社会的物质生活条件决定的。,法的规范作用,法具有指引、评价、预测、强制、教育的作用,（二）我国的法律渊源,（二）我国的法律渊源,（三）我国的法律体系,法律体系是由一个国家全部现行法律构成的整体，由

2、一系列不同的法律部门组成。 我国的法律体系目前划分为七个法律部门。,（三）我国的法律体系,、宪法及相关法 、民商法 、行政法 、经济法 、社会法 、刑法 、诉讼及非诉讼程序法,1.宪法及相关法,宪法是国家根本大法，是保障公民权利、规范国家权力行使根本依据的法律。宪法相关法是指与宪法密切相关的法律，如：全国人民代表大会组织法、国务院组织法、立法法、民族区域自治法等。,2.民商法,民商法是调整平等主体的自然人之间、法人之间、自然人和法人之间财产关系和人身关系的法律规范的总和。 民法有合同法、知识产权法（商标、专利、著作权法）、收养法、继承法和婚姻法等；商法有证券法、海商法、保险法、票据法、破产法等

3、法律规范。,4.经济法,经济法是调整国家对经济实行宏观调控和对市场进行管理所发生的经济关系的法律规范的总称。统计法、会计法、中国人民银行法、价格法、产品质量法、消费者权益保护法、税法等。,5.社会法,社会法是规定保护劳动者权益、提供社会保障，对社会弱者予以救济的法律。如残疾人保障法、未成年人保护法、妇女权益保障法、工会法等。,6.诉讼和非诉讼程序法,诉讼及非诉讼程序法是指诉讼及仲裁等非诉讼程序的法律规范的总和。包括：刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法；仲裁法等。,7.刑 法,刑法是关于犯罪和如何惩罚犯罪的法律规范的总称。刑法规定了10种犯罪种类。刑罚有主刑和附加刑。,刑法规定的10种犯罪种类,

4、危害国家安全罪，危害公共安全罪，破坏社会主义市场经济秩序罪，侵犯公民人身权利、民主权利罪，侵犯财产罪，妨害社会管理秩序罪，危害国防利益罪，贪污贿赂罪，渎职罪和军人违反职责罪。,刑法规定的刑罚种类,主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑五种。 附加刑：罚金、剥夺政治权利和没收财产三种。,二、行政法,（一）行政 （二）行政法 （三）具体行政行为和抽象行政行为,（一）行政的概念,行政法上的行政通常指公共行政，指国家行政主体，为实现管理国家的目的和任务，实施的对国家与公共事务的组织管理活动。,（二）行政法,行政法是控制、保障和规范行政权的法律规范的总称。它调整的是行政管理活动中国家机关之间、国家机

5、关与企业事业单位、个人间发生的行政法律关系。,行政法律关系的特点,、当事人中，必有一方是行政主体，另一方 是行政管理相对人。 、当事人的权利义务是由行政法律规范 预先规定的。 、行政法律关系具有不对等性。 、行政法律关系所引起的争议，在解决 方式及程序上有其特殊性。,（三）抽象行政行为和具体行政行为,案例： 某市政府发布通告，确定四个屠宰场中的一家屠宰场有权继续从事屠宰活动，而其他的不得继续从事屠宰活动。对此三家屠宰场不服，向法院提起行政诉讼。该市政府答辩称，其通告没有送达这四个屠宰场，而是向全市发布的，属于抽象行政行为，法院不应受理。,（三）抽象行政行为和具体行政行为,抽象行政行为：是以特定

6、的或不特定的事、不特定的人为管理对象，制定具有普遍约束力规范性文件的行为。如行政主体制定行政法规和行政规章的行为，行政主体制定一些行政措施，发布行政命令、通告、决议、决定的行为.,（三）抽象行政行为和具体行政行为,具体行政行为：是针对特定的人或事采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。如行政许可、行政强制、行政处罚等行为，通常以具体、完整的行政决定的形式表现出来。,三 、依法行政,1999年11月，国务院发布了关于全面推进依法行政的决定； 2004年3月22日，国务院出台全面推进依法行政实施纲要; 2005年12月省政府下发我省的全面推进依法行政年规划； 2006

7、年4月省政府下发2006年推进依法行政工作意见 ,三、依法行政,据最高人民法院统计，1998年至2002年，全国法院审理的行政案件中，败诉案件14万千件，占全部行政案件的31.5%。也就是说三个行政案件中，就有一件是错案。,三 、依法行政,(一）依法行政概念 （二）法治政府内涵及标志 （三）依法行政的六项基本要求,（一）什么是依法行政,概括起来讲，依法行政就是行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。 依法行政的目标：纲要提出要 “经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。”,（二）什么是法治政府,法治政府就是按照法治的原则运作的政府，

8、政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。 法治是一个与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过法律遏制政府权力，政府必须受到法律的控制。,法制与法治,法制是法律制度的简称，是相对经济、政治、文化制度而言;法治是相对人治而言的，是与人治相对立的一种宏观治国方略。法治的内涵很丰富，很难用一句话加以概括，可以理解为主要包含两方面内容，一是要有良好的法律，二是良好的法律要有至高无上的权威。有法治必然有法制，但有法制不一定导致法治。,法治与人治,人治论主张，一个国家的长治久安和兴旺发达的关键不在于完善的法律制度，而在于有贤明的国家领导人，组织和个人的权威高于法律的权威，权大于法。 法

9、治论认为，法律具有极大的权威，任何组织和个人不能凌驾于法律之上，都要严格依法办事。,法治政府基本标志,纲要中提出个基本标志，归纳起来体现在四个方面： 体制方面 法制方面 机制方面 观念方面,体制方面,政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位；中央与地方、政府与部门的权限比较明确；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。（1）,法制方面,行政活动有法可依，制度建设反映客观规律并为大多数人所认同，法律、法规明确具体、科学规范、切合实际；法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一、

10、政令畅通，老百姓合法权益得到保护、违法行为得到纠正或者制裁、经济社会秩序得到维护。 （2、3）,机制方面,及时反映人民群众意愿、权利与责任真正统一的科学化、民主化、规范化的行政决策机制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解；行政监督机制基本完善，监督效能显著提高。 （4、5、6）,观念方面,行政机关工作人员特别是各级领 导干部法律观念明显提高，对法律信 仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的 氛围基本形成。（7）,（三）依法行政的基本要求,合 法 行 政 合 理 行 政 程 序 正 当 高 效 便 民 诚 实 守 信 权 责 统 一,第一项基本要

11、求：合法行政,行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。,职权法定案例,案情简介：上海一家贸易有限公司，01年从山东和安徽调入工业盐302吨，上海市盐务局认为该公司不具备经营工业盐的资格，擅自从外省市调入工业盐，违反上海市盐业管理若干规定，作出了扣押违法物品的强制措施，该公司不服提起行政复议，上海市商委复议后维持了盐务局的扣押行为。该公司对复议不服，向上海市区法院提起行政诉讼。,职权法定案例,区法院维持市商委复议决定 区法院认为：上海市盐务局作为政府盐业行政主管部

12、门，依法具有查处盐业违法案件的职权，认定事实清楚，证据确凿，维持原判。,职权法定案例,原告不服上诉市法院 原告上诉理由：区法院认定事实不清、适用法律不当。盐务局不具有查处工业盐违法案件的职权，要求依法改判撤销盐务局的行政扣押行为。 上海市盐务局答辩称：我们是上海市盐务局，具有查处工业盐违法案的职权。,职权法定案例,市法院改判 市法院在审理中没有想当然驳回上述，经审理，最后把案件焦点放在上海市盐务局是否有对上海市工业盐的经营、运输的查处权。经过对法律法规的梳理，发现上海市盐务局确实不具有查处工业盐违法行为的法定职权，因而认定强制扣押行政行为违法，并给予撤销。,上海市盐业管理工作法律依据,行政法规

13、规定 国务院盐业管理条例第四条的规定：“轻工业部是国务院盐业行政主管部门，主管全国的盐业工作。省及省级以下人民政府盐业行政管理部门，由省、自治区、直辖市人民政府确定，主管本行政区域内的盐业工作。”,上海市盐业管理工作法律依据,部委规章规定 轻工业部盐业行政执法办法第七条规定：“各级行政主管部门，应当设立盐政执法机构，负责本辖区内的盐政执法工作。”,上海市盐业管理工作法律依据,上海市政府规定 上海市盐业管理若干规定规定：“上海市商业委员会是本市盐业行政主管部门。上海市盐务局是市人民政府依据食盐专营办法授权的盐业主管机构，负责管理本市行政区域内的食盐专营工作，组织本规定的实施，并接受市商委的领导。

14、”,程序违法案例,案情：张某是摩托车配件商店业主，因涉嫌造假被技术监督局查处。技术监督局调查处理后，下发了处罚告知书，张某未到场，其母亲在场，故由张某母亲代为领取处罚告知书，不久后技监局作出了正式行政处罚决定。张某不服，起诉至法院，提出被告在进行行政处罚前没有依法告知处罚的内容和依据，被告的告知程序不合法；请求人民法院撤销其行政处罚决定。,行政处罚法规定,行政机关在执法时，应当直接将作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利告知当事人或者经其授权的委托代理人。 处罚前不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。,第二项基本要

15、求：合理行政,行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。,第三项基本要求：程序正当,行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。,第四项基本要求：高效便民

16、,行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。,高效便民案例,2004年7月10日，某国企新上一建设项目，计划用地100亩。该企业向国土资源管理部门提出用地申请。4个月后，申请仍没通过。原因是国土资源管理部门每次都要求该企业提交新的用地申请材料。后来该企业诉至人民法院。因违反便民原则及许可事项办理时限，法院判国土资源管理部门败诉。,行政许可法第32条规定,行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

17、,第五项基本要求：诚实守信,行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。,第六项基本要求：权责一致,行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,四、我委行政执法工作,执法机构：个处室；个委直属单位 执法依据：共同法律17部；专业法律31部 执法职能：50项，其中委机关40项（