畜牧兽医法规.ppt

1、第七章 畜牧兽医行政管理,学习要求 1 、掌握动物防疫行政主体及执法人员的职责，重点理解动物防疫监督机构的职责，熟悉动物防疫行政管理的范围。 2 、理解并掌握动物防疫行政管理的基本制度及动物疫病预防的基本制度。 3 、掌握动物疫情管理制度，熟悉动物疫情控制和扑灭措施。 4 、掌握动物防疫监督的概念及措施，并能区别动物防疫监督与动物防疫行政法制监督。 5 、掌握动物防疫行政处罚措施。 6 、了解动物防疫依法管理的必要性和动物防疫法对动物疫病预防的规定。,第一节 动物防疫行政管理概述,一、动物防疫依法管理的必要性 二、畜牧兽医行政管理手段 三、畜牧兽医行政管理内容 四、畜牧兽医行政管理方式范围、方

2、法措施,一、动物防疫依法管理的必要性,1、预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展 动物在人类社会发展过程中起着及其重要作用。 动物疫病是影响养殖业发展的重要因素。 2、保护人体健康 肉食品的卫生质量直接影响人类身体健康。 许多动物患有人畜共患病可能传染给人。 3、依法加强对动物防疫工作的管理 养殖业生产经营主体多元化。 动物防疫工作本身存在一些薄弱环节。 运用法律手段是加强动物防疫工作最重要、最有力且不可缺少的措施，这也是制定动物防疫法的根本所在。,中华人民共和国动物防疫法 1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委

3、员会第二十九次会议修订。 2007年8月31日中华人民共和国主席令，胡锦涛 第71号令 2008年1月1日起施行。 共十章八十五条。 新法明确规定农业部应当及时向社会公布动物疫情，也可根据需要授权省级兽医主管部门公布当地动物疫情，并将“其他任何单位和个人不得发布动物疫情”写入新法。 新法同时规定，任何单位和个人都不得瞒报、谎报、迟报，也不得授意他人瞒报、谎报、迟报动物疫情，更不能阻碍他人报告。,二、动物防疫行政管理的手段,动物防疫：指动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。 动物防疫管理：指动物防疫行政主体依法对动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫进行统一归口管理。 动物

4、防疫管理应遵循以下基本制度： 上下对口 统一管理监督 分工合作 宏观管理与具体执法监督相分离 分级管理,管理手段,1.决策：是畜牧、兽医行政管理在一定历史时期，实行什么样的政策、策略和制度,建立什么样的工作秩序等重要问题。 2.规划与计划：为使畜牧、兽医行政管理目标明确并有条不紊地加以实施。 3.组织机构：实施决策、规划与计划。 4.措施：为实现管理目的而采取的必要的手段和方式方法。主要有 : 策略上的措施 和 战术上的措施 5.监督：是为了维护、保障管理所建立的秩序 。,三、畜牧兽医行政管理内容,行政立法 制定行为规则 研究制定技术标准 修改制定技术规程 认可、许可、审批验收制度,四、畜牧兽

5、医行政管理方式,是指兽医行政主体行使管理职能时,所采取的方法与形式 索证验证: 常规监督管理: 技术监督监测: 流通环节监督管理: 对下级机关的监督管理。,五、常用行政管理方法措施,常用的行政管理方法 1.检查:其形式包括综合、专题、抽样、定期、临时、现场和全面检查等。 2.调查:通过调查,了解管理相对人的情况,采取相应的管理措施。 3.派驻:为了执行监督管理任务, 在车站、码头、机场以及动物饲养、经营和动物产品生产经营等有关场所和单位派驻机构或人员的行为。,常用的行政管理措施 1.按规定无偿取样:被检查者不得拒绝或讨价索取报酬 , 必须认真执行,行政管理主体也不得违反操作规程,必须按规定进行

6、抽样,并严格执行规定的方式、数量和程序。 2.封存、留验:在监督检查过程中,如果发现有可疑的违反技术质量标准的物品时,为了查清原因、核准结果、保全证据, 行政管理主体可采取封存、留 验措施,然后作必要的检验工作,得出该物品是否符合相关标准的结论。 3.扣押:在监督过程中,当发现管理相对人行为违法或经营的动物、动物产品及有关物品不符合标准时,兽医行政主体有权将不合格动物、动物产品及有关物品予以扣押 , 并采取处理措施,但必须严格按规定的方式和程序执行, 严禁滥用扣押权。 4.责令追回违禁动物、动物产品及有关物品。,监督结果的处理 第一,对违反畜牧、兽医行政法的行为,畜牧、兽医行政主体有权依法进行

7、纠正、制止、处理直至行政制裁。这种行政措施既包含对管理相对人违章的处理、制 裁、也包含对下级畜牧、兽医行政主体及其工作人中违章的纠正和处理。 第二, 无害化处理是国家对染疫动物、动物产品及其有关物品采用规定的物理、化学、生物技术等方法所进行的处理,消灭传染病病原体和危害毒素,达到保护人畜健康之目的,它是一项带有强制性的技术行为措施。常用的无害化处理方法有制化、深埋、发酵、焚烧、产酸、高温、消毒等,第二节 动物疫病预防管理,一、加强动物疫病预防的重要性 二、动物疫病预防的基本制度 三、动物防疫行政管理对象的范围,一、加强动物疫病预防的重要性,动物疫病的预防是指为防止健康动物发生动物疫病所采取的综

8、合性措施 国家对动物疫病实行预防为主的方针。 首先，动物疫病具有传染扩散的特点，一旦蔓延很难扑灭，危害严重。 其次，动物疫病在防疫方面有共同规律。 最后，预防为主的方针是根据我国动物饲养的实际情况和动物疫病流行的特点而提出的。,二、动物疫病预防的基本制度,（一）动物疫病预防计划制度 动物疫病预防对象的范围：即确定哪些动物传染病、寄生虫病须实施预防。 动物防疫法规定，县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门对实施强制免疫以外的动物疫病要制定动物疫病预防计划，报同级人民政府批准后实施。 计划免疫制度 计划免疫即强制免疫接种，具体病种由国务院畜牧兽医行政管理部门规定并公布，应当将对养殖业生产和人体健

9、康危害严重并有良好疫苗的动物疫病列入强制性计划免疫范围,(二)免疫证明管理制度,为防止动物传染病的发生和传播,对需要强制免疫的防疫对象,采取免疫接种措施,并对经免动物发放免疫证明的社会防范措施。 动物免疫的管理 1.决定免疫接种对象。为提高免疫接种管理的计划性,防止发生免疫接种混乱,由兽医行政主管部门统一规定,哪些动物传染病实行免疫证明管理制度。两级管理（国务院、省级） 2.决定所用疫苗的种类。决定的免疫接种对象,使用何种疫苗应由兽医行政主管部门决定 3.决定免疫程序。 (一般按日龄、月龄计算) 4.决定免疫效果的监测方法和标准。由兽医行政主管部门负责标准的确定和方法的选择。 5.决定免疫证明

10、的种类和样式。由农牧主管部门统一设置、设计, 并按规定统一监制, 责成专门机构进行管理。 免疫证明分为书面凭证和免疫标记两种类型。,动物免疫接种的实施 根据我国兽医行政法规定,具体的免疫接种工作应由饲养单位和个人自己去做,要求动物生产经营单位和个人必须按照兽医行政主管部门规定的免疫程序和操作规程进行,服从兽医行政主管部门的防疫安排、布置、听从兽医卫生技术人员的技术指导,认真做好预防接种工作。或委托兽医行政主管部门认可的兽医卫生服务单位帮助,实行有偿服务。 免疫证明须由动物卫生监督机构或兽医卫生防检机构发放,（三）兽医技术监测制度,意义： 防疫疾病 保证肉类卫生质量保护人民身体健康 促进生产经营

11、单位和个人主动做好各项兽医卫生工作，努力发展养殖业。 内容： 种用动物的监测（种用动物不能患有下列传染病） 种牛应无口蹄疫、结核病、布氏杆菌病、蓝舌病、牛地方性白血病、副结核病、牛肺疫、牛传染性鼻气管炎, 粘膜病,疯牛病。 种马、种驴应无鼻瘟、马传染性贫血、马鼻腔肺炎。 种羊应无口蹄疫、布氏杆菌病、蓝舌病、山羊关节炎、绵羊梅迪维斯那病、羊痘、疥癣。 种猪应无口蹄疫、猪瘟、猪传染性水痛病、布氏杆菌病、猪霉形体肺炎、猪密螺旋体病疾。 种兔应元兔病毒性败血症、魏氏梭菌病、螺旋体病、济癖、球虫病。 种禽应无新城疫、雏白病、鸭瘟、小鹅瘟、白血病、霉形体病、禽流感。经过监测 , 合格的种用动物 , 要有书

12、面认可证书。凡未经取得认可证书的种用动物 , 不得再 作种用。,乳用动物的监测 乳用动物比种用动物更重要,如乳用动物患传染病,不仅 影响其生产性能和后代,而且直接影响到人类健康,因此, 对乳用动物的卫生要求更严。 我国兽医行政法规定,对种用种用动物实行“健康合格证”管理制度。即饲养、使用种用、乳用动物的单位和个人,必须向兽医行政主体申领“动物健康合格证”,兽医行政主体审核、检验,合格的颁发“动物健康合格证”。 单位和个人凭证饲养、经营、使用种用动物和乳用动物。随时接受定期监测。,动物产品的监测（肉类的监测） 因为肉类供人们食用,关系到人们的身体健康, 对肉类卫生进行监测,确保肉类的卫生质量防止

13、疫病传播。对肉类监测实行不定期监测。 主要监测: 是否新鲜,是否在保存期内有无染疫情况有无变质;存放方式是否合理,有无污染有无其他不卫生因素。 经过监测发现不符合肉品卫生标准时,根据具体情况依法处理。,（四）动物疫情测报制度,国家动物疫情测报体系 由中央、省、县三级及技术支撑单位组成。 即国家动物疫情测报中心 (国家动物防疫监督机构) 省级动物疫情测报中心 县级动物疫情测报站和边境动物疫情监测站 技术支撑单位：包括国家动物流行病学研究中心 (国务院兽医行政部门动物检疫所)、国务院兽医行政部门兽医诊断中心及相关国家动物疫病诊断实验室。,疫情监测 监测对象： 种用、役用动物测报以下疫病: 猪：口蹄

14、疫、猪水泡病、猪瘟、伪狂犬病、猪呼吸与繁殖障碍综合征 牛：口蹄疫、结核、布氏杆菌病、疯牛病 羊：口蹄疫、布氏杆菌病、山羊 / 绵羊痘、螨病 ; 马属动物：马传贫、马鼻瘟 鸡：新城疫、禽流感 鸭、鹅 ：禽流感,对非种用、非役用动物须测报以下疫病: 口蹄疫、猪水殖病、猪瘟、新城疫、禽流感、马传贫、马鼻瘟、布氏杆菌病、奶牛结核病、蓝舌病、伪狂犬病、疯牛病、 螨病。 边境地区须测报以下疫病: 口蹄疫、猪水痕病、猪瘟、新城疫、禽流感、马传贫、马鼻疽、布氏杆菌病、蓝舌病、牛瘟、牛肺疫、疯牛病、螨病。 监测方式 实验室监测:每年监测两次。 流行病学调查,每月进行一次。调查范围:每月监测3个,每乡2个村,每村

15、20个农户,每个乡各抽查规模猪场、羊场、牛场、禽场各1个。,监测重点 对种畜禽场、规模饲养场以及疑似有本病的动物和历史上曾经发生过本病或周边地区流行本病的动物进行采样监测,按规定做好样品的记录、保存、送检。 监测方法 流行病学调查、临床诊断、病理学检查、病原分离或免疫学检测等。,疫情报告 快报： 24h内报至国家动物防疫监督机构,同时抄报国家动物流行病学研究中心和省级动物防疫监督机构。 月报：每月5日前,各级测报中心(站)应将上月疫情汇总并逐级报至国家动物防疫监督机构和国家动物流行病学研究中心。 年报：每年1月15日前和7月15日前将全年工作总结、疫情分析和半年工作总结、疫情分析(附磁盘 )

16、汇总并逐级报国家动物防疫监督机构和国家动物流行病学研究中心。国家动物防疫监督机构和国家动物流行病学研究中心将疫情报告分析、汇总后分别于1月30日前和7月30日前报告国务院兽医行政部门。,测报管理（各测报中心应根据规定进行） 配备仪器设备 实验室面积应不低于10Om2 管理制度（岗位责任制、疫情监测方案、疫情报告制度、实验室工作制度、档案资料管理制度、仪器设备使用管理制度、药品试剂管理制度、病料采集制度、废弃物处理制度、安全卫生制度、经费管理制度等） 动物疫情测报人员，应设3名以上兽医专业大专以上学历或中级职称的。测报员应保持稳定 动物疫情测报员职责：疫情监测,疫情确认,信息分析,数据收集、整理

17、、上报。 建立测报中心 ( 站 ) 工作网络 妥善保存监测的原始资料, 准确上报疫情监测数据和总结材料。 资产、经费专用， 不得挪用。 定期考核。,疫情义务报告人 义务报告人：发现动物传染病或疑似动物传染病的单位和个人,必须迅速采取隔离措施,并立即报告当地动物防疫监督机构,接受其防疫指导和监督检查。 疫情报告单,应填写报告发病时间、地点、单位、流行情况,临床症状,发病种类、头数、传染来源、死亡情况和扑灭措施等。 必报传染病 一类动物传染病；二类传染病呈暴发流行；当地新发现的动物传染病；纳入国家扑灭计划的疫病。 发现二、三类动物传染病，在发现后按规定的期限报告 , 一般分月报、季报和年报等。,三

18、、动物防疫行政管理对象的范围,（一）动物：是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。 （二）动物产品：指动物的生皮、原毛、精液、胚胎、种蛋以及未经加工的胴体、脂、脏器、血液、绒、骨、头、蹄等。 （三）动物疫病：是指动物传染病和寄生虫病。 （P141-143） 1、一类动物疫病： 2、二类动物疫病： 3、三类动物疫病： （四）动物防疫：主要包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物及动物产品的检疫。,第三节 动物疫病的控制和扑灭管理,一、基本概念 二、动物疫情管理制度 三、动物疫情的控制和扑灭措施,一、基本概念,动物疫病的控制是指当疫病发生后，对其采取相应的措施，把疫病局限在一定的范围内，使之不再继

19、续扩大流行。 动物疫病的扑灭是指在疫病控制基础上，采取相应的措施，使发病的范围、数量逐渐减少，最终使疫情完全停止，并尽可能使发病地区不再存在病原，或打破流行环节，使疫病无重新发生的可能。,二、动物疫情管理制度,疫情统管制度：即由国务院畜牧兽医行政管理部门统一管理并公布全国动物疫情，统一研究、制定动物疫情管理的方针、政策、基本的管理制度，划分公布权限，统一指挥，统一决策。 由暴发式、烈性等严重的动物疫病构成的重大疫情，以及跨省的较大面积的疫情，应当由国务院畜牧兽医行政管理部门直接审核公布。而对一些不跨省的三类动物疫病或者某省在国家规定的一、二、三类动物疫病之外自行规定的动物疫病构成的疫情，可以根

20、据需要由省级畜牧兽医行政主管部门公布。,疫情报告制度 农业部于1999年10月19日发布了动物疫情报告管理办法，使我国的动物疫情报告管理规范化。 任何单位或者个人发现患有疫病或者疑似疫病的动物，都应当及时向当地动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构在接到报告后应当迅速采取控制措施，并立即逐级上报有关上级部门，包括向本级人民政府报告和向上级业务主管部门报告，以便得到必要的技术支持和援助。,我国动物疫情报告实行快报、月报和年报制度。 有下列情形之一的必须快报： （1）发生一类或者疑似一类动物疫病； （2）二类、三类或者其他动物疫病呈暴发性流行； （3）新发现的动物疫情； （4）已经消灭又发生的动物

21、疫病。 疫情处理制度：即发生疫情时的控制和扑灭制度。,三、动物疫情的控制和扑灭措施,隔离：是扑灭动物疫病的一项重要措施。是指将患病动物、疑似患病动物、可疑感染动物和病原携带动物，与假定健康动物在空间上分隔开来，并采取必要措施切断传播途径，以防止疫病继续扩散的兽医行政行为。 实施隔离是动物防疫行政强制措施，其实施主体只能是畜牧兽医行政管理部门和动物防疫监督机构。,封锁：是指在发生严重危害人畜健康的动物传染病时，由国家将动物发病地点及其周围一定范围的地区封闭起来，禁止随意出入，以切断动物传染病的传播途径，迅速扑灭疫情的一项严厉的行政措施。 封锁措施只适用于发生一类传染病或二类、三类传染病呈爆发流行，或发生当地新发现的传染病。 实施封锁的程序：首先划定疫点、疫区和受威胁区 ；其次是申请发布封锁令 ；最后就是发布封锁令 。,决定和发布封锁令的机关是县级以上地方人民政府。疫区在一个县境内，由该县人民政府发布封锁令，并报上一级人民政府备案。疫区范围涉及两个以上行政区域的，如果所跨的两个以上行政区域在同一个省内，由所跨行政区域共同的上一级政府决定实行封锁。封锁疫区所跨的两个以上行政区域不在同一个省、自治区、直辖市之内，所跨两个行政区域共同的上一级政府不好确定，因此，规