浅析公路工程投标如何报价和应采取的措施

1、浅析公路工程投标如何报价和应采取的措施刘代全1欧阳晓英2（1.湖南省交通厅交通建设造价管理站；2.湖南省交通厅计划处 ，长沙市 410011）随着我国公路建设市场的日趋正规化，招标投标正成为建设市场的一种普遍的交易方式，它是在双方同意基础上的一种买卖行为。其特点是由唯一的业主设立标底或无标底，招请若干家投标单位公平竞争，通过秘密报价，从中择优选取并达成交易协议的过程，是市场竞争的表现形式。投标报价作为业主评标的一项关键内容，是体现招投标工作客观、公平、公正的主要方式，那么下面就从评标办法、投标如何报价、投标报价策略及注意事项，纵观投标全过程关键阶段的决策，投标书在编制时容易出问题的几个方面和如

2、何规范招投标行为等几个方面谈谈想法。1关于评标办法1.1有标底综合评分法1 )采用综合评分法：应明确复合标底计算方式。2 )明确评标价、施工能力、施工组织管理、质量保证措施、业绩与信誉的权重。3 )按权重进行打分，按得分高低进行排序，推荐得分高的投标人为中标候选人。1.2无标底综合评分法1 )计算所有投标人评标价的平均值；2 )一般以平均值降低5%作为标价最高得分；3 )如果投标人报价存在严重不平衡，可要求投标人澄清，并提高履约保函（目前流行的有履约现金）。1.3最低评标价法1 )对通过技术和商务评审的投标人按评标价从低到高进行排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人（一至三名）。2 )不得推

3、荐评标价低于成本的投标人为中标候选人，在招标文件中应明确投标人不得以低于成本的价格投标，在招标文件中应明确界定和处理低价抢价的方法，业主应编制标底，以防止低价抢标。1.4双信封法1 )报价的工程量清单和商务技术标书分开包装，一并提交；2 )首先打开商务和技术标书，报价信封交由公证机关保存；3 )商务和技术标书评完后，再通知投标人开报价信封；4 )对报价进行复核，并按照推荐中标的原则，推荐中标候选人。以上几种是目前常见的投标报价办法，弄清评标方法以后，才能确定如何报价。2 关于公路工程施工投标如何报价（一）投标报价的计算程序。投标报价的主要工作就是由投标人填入各工程细目的单价，使工程量清单成为有

4、标价的清单。单价合同报价计算分以下9个步骤：2.1研究招标文件招标文件主要包括合同条件、技术规范、工程量清单、补充资料表、标前会议纪要、各种设计图纸等内容。合同文件对投标报价影响较大的有工期、误工损失赔偿（如征地拆迁，当地的无理阻工）、缺陷责任期的规定、保函的要求、保险、付款条件、税收、货币、劳务的限制、有无提前竣工的奖励以及争议、仲裁或者诉诸法律途径等规定。对于技术文件应对每一条每一句认真阅读分析。对技术规范规定的内容，在工程量清单中未开列出来的或未明文规定包括进去的，也应在所列项目中计算进去。并且应了解有无特殊施工技术要求和有无特殊材料、设备技术要求等（如路基边坡每边超填50cm计价时不算

5、工程量，涵洞以延米长计，桩基只计有效桩长等）。业主对报价的要求，应了解合同种类属于总价合同、单价合同、成本补偿合同或是单价与包干混合制合同，应仔细研究招标文件中的工程量表的编制体系和方法及每个子项工程的具体含义和内容；要了解永久工程之外的项目有何报价要求，如监理工程师的开办费等；对某些部位的工程和设备的提供是否必须由业主确定指定分包，以及对于材料、设备和工资在施工期限内涨价有无任何调价条款或调价公式。了解承包人需要承担很大风险的条款（不可预见的工程），如承包人不得以任何理由索取合同价格以外的补偿等。2.2进行现场调查现场考察是承包商投标前全面了解现场施工环境及施工风险的重要途径，是投标人搞好投

6、标报价的先决条件，投标人在报价以前必须认真地进行现场考察，全面、细致地了解工地及周围的政治、经济、地理、军事、法律等情况，收集与报价有关的各种风险数据，并且在考察之前拟好考察提纲和疑点，设计现场调查表格，做到有准备、有计划地考察，现场考察的主要内容：1 )地形、地貌对工程施工的影响。2 )当地天然材料的分析、开采条件和质量、地方运输道路、地方材料价格等情况。3 )沿线气候和水文情况。4 )改建道路和交叉道路的交通情况，进入施工现场的乡村道路路面情况、便桥情况及收费情况。5 )施工驻地的选择，现场拟定重要工程的施工方案（如大桥、互通式立交桥等）。6 )与施工及费用有关的地方法规。在完成标前调查和

7、现场考察工作后，可根据调查结果，编制出材料和机械台班单价，为施工组织设计准备第一手资料，为制定合理报价做准备。2.3核实工程量招标文件中工程量清单的工程量由于种种原因有时会与图纸中数量存在不一致。通过核实工程量能全面掌握本项目需发生的各分项工程的数量，便于投标中进行准确的报价，及时发现工程量清单中关于工程量的错误和漏洞，为制定投标策略提供依据，对计量支付规定做进一步研究，便于精确编写各工程细目的单价。核实工程量的主要内容有：核实各分项工程的工程量，及根据计量支付的规定折算出新的工程量。2.4编制施工组织设计编制施工组织的原则是在保证工程质量和工期的前提下，尽可能使工程成本最低，投标价格合理。投

8、标竞争是场比技术、比管理、比设备的竞争，技术和管理的先进性应充分体现在施工组织设计中，先进的施工组织设计和设备可以达到降低成本缩短工期的目的。制定分项工程进度计划应考虑和满足总工期及控制工程工期的要求，合理安排各主要工序，体现出相互衔接；均衡安排生产力和有效地利用机械设备，提高资金的利用率等。施工组织设计的编制内容以满足招标文件的要求为准，内容应包括：施工方案和施工方法；分项工程施工进度计划；与施工进度计划相适应的用款计划；与施工进度相适应的工、料、机配备数量与进场计划；施工总体布置图及当地材料供应地点，开采料场；冬雨季施工计划及措施；项目施工组织机构图；土方工程调配图；临时工程及临时设施设计

9、图；质量、安全、环境保护措施和方法 农忙季节劳动力调配措施； 关键控制工程工期确保措施； 质量通病防止和处理措施等。2.5报价方案的范围项目的投标报价由施工成本、利润、税金和风险费用四部分组成。施工成本主要包括直接成本（工、料、机等直接费）、间接成本（包括现场管理费、公司管理费、临时设施费、施工队伍调遣费等）各项费用；税金是由国家统一征收的费用，利润是根据本项目的具体情况和公司的利润目标制定的。其中工、料、机等基础价格的计算最为重要。风险费用指各种风险发生后需由承包商承担的风险损失。2.6工程定额的选用工程定额反映施工队伍的生产效率和管理水平，也是决定标价水平的重要因素。如果定额水平（效率）太

10、低，标价肯定会提高，则可能使这一报价完全失去竞争力；如果定额水平太高，虽然报价可以降下来，但在实际施工过程中达不到这个定额时，可能出现亏损。因此，选用定额时要充分考虑本单位人员的技术水平和管理水平、机械化程度、施工技术条件、施工中各方面的协调配合、材料和半成品的加工性和装备性及自然条件对施工的影响等因素（实际报价都是在部定额基础上打折）。2.7报价策略及决策报价策略主要有赢利策略、微利保本策略、低价亏损策略、冒险投标策略等四种，投标人根据业主对标价的要求及投标单位的竞争情况确定投标策略，进行投标决策，确定投标报价。在总价确定后，根据单价分析表中的数据综合考虑其它因素后确定工程量清单中各工程细目

11、的单价，可采用平衡报价法和不平衡报价两种方法计算，不平衡报价法具体有以下几种。先期开工的项目的单价报价高，后开工的单价报价低；估计到以后会增加工程量的项目的单价报价高，工程量减少的单价报价低；图纸不明确或有错误的，估计今后会修改增加的项目的单价报高，估计今后会取消的项目的单价报价低；没有工程量、只填单价的项目其单价报价高；对暂定金额项目、承包商做的可能性大时，其单价报价高，反之报价低；对允许价格调整的工程，当利率低于物价上涨时，则后期施工的工程细目单价报价高，反之报价低。对于调整投标报价应当建立在对工程盈利或亏损预测的基础上，用经济分析指标，通过费用汇总计算出所点总价比例或者算出平米造价和以往

12、工程类比，从中发现问题。调整投标总价还应根据招标文件投标人须知中与报价有关的授标原则确定。总之，投标报价是投标过程中的关键，投标人只有合理的报价，使企业即有赢利，又能中标，还 能放眼于未来，争取占有更多的市场，提高企业的竞争力。3投标策略及注意的事项3.1提高经营管理水平主要做好施工组织设计，采取合理的施工技术和施工机械搭配，精心采购材料、合理安排设备、安排紧凑的施工、节省管理费用等等，从而有效地降低工程成本而获得较大的利润。3.2改进设计和缩短工期仔细研究原设计图纸，若发现有不够合理之处，提出能降低造价的修改设计建议，以提高对业主的吸引力。另外，靠缩短工期取胜，即比规定的工期有所缩短，达到早

13、投产，早收益，有时甚至标价稍高，对业主也是有吸引力的。3.3降低利润主要适用于承包任务不足时，与其坐吃山空，不如以低利承包到一些工程，还是有利的。在投标时，许诺优惠条件，如主动提前工期，低息贷款、创优质工程等，以吸引业主，争取中标。3.4加强变更设计有时虽然报价低，却着眼于变更设计，仔细研究设计，根据实际情况，提出合理的对已方有利的设计变更。3.5着眼于发展为争取将来的优势，而宁愿目前少盈利。承包商为了掌握某种发展前途的工程技术，或为了在某一发展前景较大的地区打开市场，创立信誉，为进一步承揽工程打基础，就可以采用这种策略。这是一种较有远见的策略。3.6优势联合投标在投标过程中，选择当地施工企业

14、或与业主关系密切的施工单位联合投标，取长补短，提高竞争能力，以分享当地施工企业的优惠待遇。3.7做好公共关系及业务招揽工作把本单位的发展简史、工程业绩等资料汇编成精美画册，赠送给设计单位及有关人员；也可邀请业主及有关人员考察本单位过去完成的优良工程项目以及目前正在施工的施工现场，主动向业主及有关人员介绍施工管理、工程质量、机械设备、人员文化技术素质等各方面情况，取得业主的信任及有关人的理解和好评。从目前投标实践看，搞好公共关系及投标业务招揽工作，对投标取胜起着极为重要的作用。4纵观投标全过程关键阶段的决策掌握一定的投标策略后，还要注意投标过程中关键阶段的一些问题。投标人在领取资格预审文件到投标

15、报价过程中都面临着一系列重要问题。严格谨慎对待这些问题，提高投标技巧，可体现出投标人对待投标的重视程度，有助于增加中标几率。经过大量的投标实践，我觉得以下几个方面的问题是特别重要、需要注意的。4.1资格预审阶段通过资格预审是能否参与竞标是先决条件。资格预审阶段应注意的主要问题是严格按规定要求编报资格预审文件，编制资格预审文件时，注意文字要规范严谨，装帧要精美，力争给业主留下深刻的印象。在填报工程业绩时，应在资料真实的条件下，选择那些施工难度大、结构新颖、技术复杂、质量优良、工期短、造价低及评价高的工程项目，充分展现企业经济和技术实力，有助于通过资格审查。4.2研究标书阶段研究标书阶段应认真吃透

16、标书，就是要完全研究清楚标书的内容和有关规定要求。主要应注意的是：1 )弄清承包人的责任和报价范围，不要发生任何遗漏；2 )弄清各项技术要求，以便制定先进合理的施工方案；3 )及时调查了解工程所在地工、料、机以及特殊材料和设备的市场价格，以免估价失误；4 )弄清开、竣工日期及总工期要求以及提前或拖延工期的奖罚条件，以便制定合理的施工进度计划；5 )弄清工程款支付条件，有无工程预付款；是按工程进度结算付款还是按完工后一次结算；延期付款的责任和利息支付等；以便做好资金使用计划安排；6 )弄清有无特殊材料、设备及施工方法要求，以便采取相应对策措施；7 )弄清工程量清单中各个工程细目组成的内在含义，防

17、止漏项发生，以免工程开工后结算时造成麻烦；8 )弄清总承包与分包规定，以便当自身施工能力不足时便于分包及协作；9 )弄清施工期限内的材料、设备涨价等补偿规定，以便报价决策时充分考虑利益风险等因素；10 )对含糊不清的问题，均应及时提请招标单位予以澄清，切忌擅自修改招标文件并将其作为报价依据。 4.3标价计算阶段报价计算应注意的问题是：1 )认真计算及核实工程量、防止因工程数量不清不准而导致标价计算失误；2 )认真调查研究工程所在地的劳务、材料、机械设备的市场基本价格和招标文件对标价计算的规定，以及当地政府对物价的有关规定要求与地方物价的有关规定要求与当地物价指数等因素；3 )要尽可能了解业主编

18、制标底时采用的材料单价，以及竞争对手可能采用的材料单价，综合各方面信息，确定合理的计算价格，防止取费不实产生标价高或过低现象而影响中标或产生废标；4 )认真按工程量清单核实工程数量，对号入座，检查施工图中工程量和清单中数量是否相符，如有疑议，及时提出上报业主，及时修正，同时，在数量无误的情况下，防止发生漏项而导致报价失误、造成经济损失；5 )对有关费率的计取应结合施工实际发生的需要，施工单位管理水平及市场各方面因素综合考虑灵活取舍，以便做出具有竞争力的报价；6 )对计算数据要认真反复核对，防止发生计算错误；7 )认真检查标书，注意不要出现漏章问题，以免造成废标。4.4标书编制与投标阶段1 )填

19、写标书时，一般先将标书装订好，另附一份报价调整函表，以便随时修改，也便于最终调整报价。只有当最终报价最后确定下来之后，才将其和装订好的标书一同包封，方便、快捷。2 )要防止丢项和漏页，应进行仔细复核。3 )不可改变标书格式，当原有表格不能表达投标意图时，可另附补充说明。4 )字迹要清晰工整，不应有涂改和留有空格现象，语言要讲求科学性和逻辑性，语意清晰，表达明确，投标书装帧要美观简洁。5 )投标单位名称一定要写全称，不可写简称。6 )必须按投标须知规定对投标书做好签字盖章工作，防止因签字盖章遗漏而产生废标。一般来说，授权人应逐页签字，同时还要做好标书的密封工作。投标书要双层密封，内层必须加盖投标

20、单位密封章，外层只做密封，不得加盖任何印章及任何标识。在投标实践中，投标单位一般都备有专门的包装或包装袋来密封投标书，具体做法应严格按投标须知办理。7 )必须按投标须知规定的投标期限、地点和方法投标，防止迟交投标书面而发生无效投标。综上所述，认真处理好的投标各阶段的注意事项，各项问题不出纰漏，同时采取适宜的投标策略，提出高水平的报价，将使我们的投标工作无往而不胜。5投标书在编制时容易出问题的地方在评标过程中，专家会根据招标文件中规定的商务要求和技术规范的重大偏差，可视为不响应、不符合而导致拒标。5.1标书内名称或合同段打印差错、装订缺页。5.2授权书问题（被授权人未签字），无法确认是法人（印鉴）或法人代表资格。5.3公证问题（被授权人未公证，公证时间比授权时间早）。5.4标书未逐页签字。5.5投标人授权的投标代理授权书，如果是联营体、联营体的协议书没有提交。5.6提交的投标担保时间不够，或修改了招标文件提供的格式，变为有条件担保，不能接受。5.7未能响应技术规范要求，提供了不同于原设计的设计或产品，其在关键性能指标或参数或其他要求方面有实质性的不同。5.8没有如实填写诚信记录（一些经济公诉和通报批评）。5.9修改招标文件中投标人须知的实质内容。5.10强制性标准或业绩不能满足要求不做假业绩的问题。5.11人员资质、