4.1《政府的权力：依法行使》陈艳.ppt

1、一、政府的权力：依法行使,第四课 我国政府受人民的监督,江苏省六合高级中学 陈艳,1、坚持对人民负责原则的具体要求 2、政府为公民求助提供的途径 3、公民向政府求助或投诉的意义,1)坚持为人民服务的工作态度 2)树立求真务实的工作作风 3)坚持从群众中来、到群众中去的工作方法,1）开设热线电话,2）设立信访部门,3）发展电子政务,4）建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度,解决公民自己困难，维护自己的合法权益， 改进政府工作。,知识回顾,铁腕总理 朱镕基,亲民总理温家宝,1989年行政诉讼法,1994年国家赔偿法,1996年行政处罚法,1997年行政监察法,1999年行政复议法,2004年7月1

2、日开始实施行政许可法,依法行政,主体:,依法:,行:,政:,政府及其公职人员,依据宪法和法律,行使,国家权力（行政权力）,一、政府依法行政：,政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律。 -实质是为人民服务,1、依法行政的含义:,2、依法行政的必要性,1）贯彻依法治国方略的基本要求 2)提高行政管理水平的基本要求。 3）是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是对人民负责的原则的体现。 (政府坚持依法行政，从根本上讲，是我国国家性质、政府的性质决定的。),合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一,某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行

3、向农民集资每人300元，引起了农民的不满。后来在县人大的监督下，县政府撤消了这一决定。该县政府的做法不符合哪一方面的要求？,许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。公安的做法不符合哪一方面的要求？,根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，简化行政审批手续，进行集中统一办理 ，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这符合哪方面的要求？,某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了搏斗，将农民的蔬菜毁坏许多。事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬

4、菜给予了全部的赔偿。这符合哪方面的要求？,3、依法行政的具体要求,探究：,同情小摊小贩，不予理睬,讲道理说危害劝其离开,没收小摊贩的商品,一个城管执法人员，发现小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员,做法一：同情摊贩谋生艰难，不予理睬,违背了合法行政、合理行政的要求 摊贩占道经营,违背城市综合治理条例是违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政”； 执法人员应在合法行政的范围中,坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私行为，违背 “合理行政”的要

5、求。,做法二：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开,符合合法行政、合理行政的要求 执法人员劝小摊贩离开是执行城市综合治理管理条例，履行管理职责，属于“合法行政”。 行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。,做法三：依据城市综合治理条例，没收这些小摊贩的商品,违背了“高效便民”的要求。违背了“合理行政”的要求。 在执法过程中越权操作,给当事人造成了经济损失，没有提供优质的服务。,哭泣的卖红薯老人,老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝 被城管踩断，城管干

6、完就走了，他靠着墙哭泣。,震惊全国的“杀妻”冤案,探究,这些图片所展示的现象都是不依法行政所带来的后果，诸如： 暴力执法、乱收费、钓鱼执法、贪污腐败、权责不一致等行政权力行使过程中的权力滥用及违法现象。 思考： 1、不依法行政对国家、社会、公民有哪些危害？ 2、坚持政府依法行政有什么重要意义？ 3、当前，要提高我国政府依法行政水平要如何做？ 4、我们应该如何监督和制约行政权力？（4.2）,公民,政府,社会,危害,侵害公民的权利和自由,滥用职权，破坏形象，权威丧失,有法不依，法治淡薄，权比法大,保障人民群众的权利与自由,加强廉政建设，增强政府的权威 提高政府行政管理水平,推进社会民主法制建设,4

7、.依法行政的意义,依法行政的意义,有利于保障人民群众的权利和自由 有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威 有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设,对人民,对政府自身建设,对国家民主法制建设,“四个有利于”（P44）,4.依法行政的意义,行政诉讼法 国家赔偿法 行政处罚法 行政复议法 行政许可法,1) 要提高立法质量,5、提高政府依法行政水平的途径：(how),2）加强行政执法队伍建设、规范执法,严格规范行政执法行为：严格、公正、文明,3）形成廉洁高效的行政管理体制,小结: 如何提高依法行政

8、水平?,加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。 -法（行政立法） 加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。 -人（行政执法队伍） 深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。-制（行政管理体制）,5、提高政府依法行政水平的途径：(how),1、科学民主决策的必要性,环节：政府权力的行驶包括决策、执行、监督等环节。 必要性：政府决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。,三、审慎用权 科学民主决策,2、政府提高科学、民主决策的途径？,不断完善决策信息和智力支持

9、系统，提高决策的科学性(科学性） 增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。（民主性） 要依法确定各级政府的行政决策权，明确政府应该管什么，明确政府的权限，政府不能越位、错位。（依法行政） 政府应该严格执行决策程序。除依法应当保密之外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。如涉及重大的专业性决策要专家论证；如涉及老百姓切身利益的，要向社会公开或召开座谈会、听证会、论证会等 建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。,行政问责制度,课堂小结,政府权力的行使,政府 依法行政,审慎用权 科学民主决策,1必要性,2措施,1含义、 2具体要求,3必要性（原因）,4重要性（意

10、义）,5如何提高（要求）,是什么？,为什么？ (原因+意义）,怎么办？,政府权力的行使需要监督,探究：公共权力切莫滥用,镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，对顶应达到的指标。 镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。,1两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？ 2政府及其工作人员应如何行使权力？,1、镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济

11、职能，必须遵循经济自身发展规律。,2、镜头二理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。,综合： 2、政府公职人员应如何行使手中的权力？,（1）政府公职人员行使权力必须依据宪法和法律，做到依法行政。（4.1） （2）政府公职人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。（4.1） （3）政府公职人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。（4.2）,1、下列对依法行政和依法治国认识正确的是 （ ） A、依法行政和依法治国是一致的，没有区别 B、依法行

12、政是依法治国的前提 C、依法行政是贯彻依法治国的基本要求 D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求,C,课堂巩固 ,2、新华网载文指出，各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要 （ ） A、合法行政 B、合理行政 C、高效便民 D、程序得当,C,3、人民日报载文指出，要切实树立依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一时经济发展。这启示我们，依法行政应 （ ） A、加强廉政建设，增强政府的权威 B、防止政府权力的缺失，提高行政管理水平 C、推进社会主义民主法制建设 D、保障人民群众的权利,D,4、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为（ ） 、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。 、行政机关是管理国家行政事务的机关。 、是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。